中国工业园区低碳发展路径研究

中国政府承诺CO₂排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在工业部门深化应对气候变化和全面推进绿色转型的背景下，数量庞大的工业园区已然成为“十四五”乃至今后一个时期工业领域实现科学、精准碳减排的关键靶点。本研究首先剖析了中国工业园区低碳发展面临的挑战与机遇；进而以2015年为基准年，面向2035和2050年美丽中国建设两阶段战略目标，研究提出了工业园区碳减排的目标、路径和潜力，以期为园区深化低碳发展提供决策参考。研究显示，2015年中国工业园区CO₂排放总量约为28亿吨，占全国总排放量的31%。通过产业结构调整、能效提升、能源结构优化、碳捕集等低碳路径，2015—2050年全国园区预期可减排CO218亿吨，在2015年基础上减排60%以上；其中，2015—2035年减排8亿吨，2035—2050年减排10亿吨。

引言

《巴黎协定》确立的2℃温控目标为全球经济体的低碳发展提出了迫切要求，全球气候变化已成为威胁人类可持续发展的重大挑战之一，新冠疫情的冲击更强调了重新思考人类发展与生态系统和谐共处的必要性。自19世纪末工业化进程飞速推进至今，工业系统始终是经济社会发展的重要支柱。中国作为全球最大的碳排放国，在应对气候变化中责任重大。2020年9月，中国政府承诺将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO₂排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和的中长期气候目标已成为中国重大战略。

2017年，中国工业增加值占国内生产总值（GDP）的34%，工业能源消费占全国能源消费总量的66%，可见工业是落实温室气体减排的重点领域，工业节能减碳对于缓解气候变化具有重要作用。工业园区是中国建设绿色制造体系、实施制造业强国战略最重要、最广泛的载体，承担了密集的工业生产活动，是中国双循环发展的重要源动力，也将成为落实中国自主贡献目标和实现精准减排的关键落脚点。尤其在当前至2035年大力推进生态文明建设的大战略下，工业园区低碳发展也是实现国家“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”宏伟目标的内在要求和重要途径。

建设工业园区是全球工业发展的普遍现象，工业园区以企业集聚和基础设施共享为重要共性特征。中国工业园区建设始于1979年，是改革开放的一项重大创举，经过40多年由点到面、由沿海向内地的推进式发展，工业园区已遍布全国各地，成为重要的工业生产空间和布局方式，也是工业化和城市化发展的重要载体。根据工业园区所属级别不同，可分为国家级工业园区、省级工业园区和其他工业园区。目前，我国共有国家级和省级工业园区2543家，多数位于环渤海、长三角、珠三角一带，贡献了全国工业产值的50%以上。工业园区通过低碳转型实现碳达峰，既是园区高质量发展的内在要求，又将在工业领域应对全球气候变化、落实全球温升控制目标中发挥关键效能。因而，在工业园区发展迈入“不惑之年”的当下，低碳转型有望破局“中年危机”。

中国工业园区的低碳发展始于“十一五”时期，自2006年以来，中国陆续出台并实施了一系列工业园区低碳政策。2009年原环境保护部下发《关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》，决定自2010年起将发展低碳经济作为重点纳入生态工业示范园区建设内容。2011年起，中国政府开始着重关注工业园区的低碳发展，在“十二五”规划等纲领性政策推动下，采取了若干重大举措落实碳政策和能源政策。2013年，工信部和发展改革委联合推进低碳工业园区试点建设；2014年，《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》提出到2020年建成150家左右低碳示范园区；2016年，工信部发布《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，再次强调了工业园区低碳化转型，并要求部分园区率先达到碳排放峰值。

中国工业园区数量多、种类广、发展阶段各异，工业园区低碳发展对于缓解全球气候变化具有重要作用。然而，目前绝大多数工业园区碳排放底数不清，减排路径不明。由于中国工业园区在国家统计体系中不是独立的统计单元，缺乏边界清晰、标准统一、准备可靠的数据基础，导致工业园区温室气体排放核算方法不统一，排放现状与特征尚不清晰。碳排放底数不清进而导致工业园区共性和针对性的温室气体减排路径、减排潜力、成本效益以及在应对全球气候变化中的预期贡献尚不明确。本研究旨在定量揭示中国工业园区碳减排路径，为实现全球气候目标和中国工业绿色发展提供决策支撑。

01方法与数据

1.1基于生命周期视角的园区温室气体核算方法

温室气体排放核算在国家层面、区域层面和城市层面已十分广泛。然而在园区层面，仅有为数不多的工业园区温室气体排放与减排案例研究，如苏州工业园区、北京经济技术开发区、沈阳经济技术开发区。目前，园区相关研究所采用的温室气体核算方法主要从消费端视角出发，大多遵循世界资源研究所发布的核算导则，该导则按照温室气体排放来源的不同，将排放划分为范围1～3。对于工业园区而言，范围1排放指园区边界内的温室气体排放，如燃料燃烧和工业过程的排放，是园区的直接排放；范围2排放指外购电力和热力等二次能源的加工转换过程排放，是园区的间接排放；范围3排放指除范围1和范围2的所有间接排放，包括价值链上游和下游的排放，如外购原材料的生产过程排放，热力、电力生产上游的煤炭开采运输过程排放、废弃物园区外处理处置排放。

为分析大样本工业园区的温室气体排放特征，划定统一的核算对象和范围是开展研究的重要基础。能源消费导致的温室气体排放约占全球总排放的60%，相关研究显示能源利用是工业园区碳排放的关键环节。能源相关温室气体排放包括燃料燃烧产生的直接排放，以及燃料生产运输，外购电力、热力的生产和传输等上游过程产生的间接排放。上述苏州工业园区、北京经济技术开发区和沈阳经济技术开发区的能源相关温室气体排放分别占总排放的94%、97%和62%。此外，其他研究也显示能源相关温室气体排放在工业园区总排放中占主导地位。上述结论均表明能源相关温室气体排放是工业园区排放的最主要组成部分。工业园区其他排放，特别是工业过程的直接排放和外购原材料的间接排放，由于不同工业园区主导产业的差异性，使得开展生命周期温室气体排放核算所必要的基础数据搜集存在复杂度高、耗时长、数据不可获得等实际困难。因此，在核算大样本工业园区的温室气体排放时，为保证核算范围的一致性和排放量的可比性，能源相关温室气体排放宜作为主要考察对象。

近年来，从生命周期视角追溯产业链的上下游环节，识别间接温室气体排放已成为研究热点，例如能源生产、材料制造、区域贸易的隐含温室气体排放受到越来越多的关注。同时将直接和间接排放纳入温室气体核算范围，有利于客观地厘清园区的排放责任和未来削减空间。本研究基于生命周期视角核算工业园区能源相关温室气体排放，将调研所得的工业园区实景能耗数据与生命周期评价背景数据进行结合，核算方法细节可参见本研究团队的前期工作。背景数据取自中国生命周期基础数据库（Chinese Life Cycle Database），该数据库是面向中国实际生产过程的本土化数据库，已广泛应用于中国环境问题的相关研究。工业园区直接排放为地理边界内燃料燃烧产生的排放，对应世界资源研究所核算导则中范围1排放的主要部分；间接排放为工业园区能源消费相关的燃料生产和运输、外购二次能源生产和运输等过程的温室气体排放，涵盖范围2和部分范围3排放。工业园区加工转换产出的二次能源相关排放将从园区排放中扣除，即核算范围是工业园区负有实际责任的净排放。温室气体考虑CO₂、CH₄和N₂O共3种主要温室气体，按各自的100年全球变暖潜势（1，28，265）折算为CO₂当量。温室气体核算中，CO₂排放包括矿物源排放和生物源排放，前者是将脱离全球碳循环且储存在矿物能源中的CO₂释放到大气中，而后者本身是碳循环的一部分，对大气的影响是中和的。与大多数核算工作一致，本研究只将矿物源CO₂排放纳入核算范围。

1.2基于指数分解的园区碳减排潜力评价方法

在实现2℃全球温控目标和中国自主贡献目标的双重压力下，极为有限的碳预算给中国工业园区高质量发展提出了更严格的要求，探究中国工业园区中长期低碳发展路径尤为关键。根据能源基金会近期发布的《中国碳中和综合报告2020》，在2℃温控目标下中国工业部门2035年和2050年CO₂排放总量相比2015年需分别下降20%～35%和50%～80%。

以2015年中国工业园区CO₂排放量为基准，工业园区2015—2035年和2015—2050年CO₂排放量削减幅度参考《中国碳中和综合报告2020》工业部门降幅区间的中位数28%和65%作为工业园区低碳发展的基本目标，进而研究工业园区未来减排路径。从工业系统和能源系统角度出发，结合供应侧和需求侧进行分析，工业园区碳减排路径主要涵盖以下方面：①产业结构优化，降低高耗能行业比例；②能效提升，涉及技术节能和能源产出率提升；③能源结构调整，增加风能、光能、氢能、生物质能、工业余热、生活垃圾与污泥在能源消费中的比例；④碳捕集、利用与封存（Carbon Capture, Utilization, and Storage， CCUS）。基于上述碳减排路径，需在2035年和2050年将全国工业园区CO₂排放量分别控制在20.3亿吨和9.9亿吨以内。换言之，全国工业园区在2015—2035年和2035—2050年预期将至少减排CO27.9亿吨和10.4亿吨。

基于上述四种碳减排路径，并充分考虑不同工业增速下的园区经济发展情景，研究采用指数分解法进一步量化识别各路径的减排效果。指数分解分析和结构分解分析是目前广泛应用的两种分解分析法，在识别多种社会经济驱动力环境响应的相关研究中具有良好效果。指数分解法与结构分解法相比，前者不依赖投入产出表，更适用于量化分析园区层面的时间序列数据。具体地，本研究选用对数平均迪氏指数法（Logarithmic Mean DivisiaIndex， LMDI），其具有路径独立、加总一致等优点，在碳排放驱动力分析等政策研究中被广泛采用。本研究将2015—2050年的时间跨度划分为：第一阶段以2015年为基准年，2035年作为目标年；第二阶段以2035年为基准年，2050年作为目标年。进而，分别运用LMDI分解法定量识别经济增长带来的碳增量以及四种减排路径（产业结构优化与能效提升、能源结构调整、CCUS、区域电网混合电力碳强度下降）的碳减排潜力。

中国工业园区CO₂排放量驱动因子分解参考Kaya公式，可分解为经济总量、能耗强度、能源结构、能源碳强度等因子相乘的形式，见式（1）。其中，C表示CO₂排放量（万吨），Ci表示第i种能源的排放量；IAV为工业增加值（亿元）；EI为能源强度（吨标准煤/万元）；ESi表示能源结构，即第i种能源所占份额；EFi表示第i种能源的生命周期碳排放因子（吨/吨标准煤）；i=1…6，依次表示煤、石油、天然气、电力、热力、非化石能源（垃圾、生物质和污泥、余热、风、光、氢等），具体如表2所示。

采用LMDI分解法，将基准年T₀到目标年T期间的CO₂排放量变化分解为上述各因子引起的变化量之和，见式（2）。其中，ΔCIAV、ΔCEI、ΔCES、ΔCEF分别代表工业增加值增长、能源强度下降、能源结构优化和碳排放因子改变导致的CO₂排放量变化，ΔCEF可进一步分解为CCUS覆盖率增加和电网碳强度下降带来的碳排放变化量，即ΔCCCUS和ΔCGrid。

根据中国工业增加值历史数据，2019年全国工业增加值同比增长5.3%，2014—2019年工业增加值年均增长率为6.3%，工业增加值增速在未来一段时期将逐步放缓进而保持相对稳定。本研究设置低、高增速两种情景：低增速情景下，2015—2035年全国工业园区的工业增加值年均增长3%，2035—2050年均增长1.5%；高增速情景下，2015—2035年全国工业园区的工业增加值年均增长5%，2035—2050年均增长3%。

四种碳减排路径的相关参数设置见表1。首先，能耗强度是单位工业增加值的综合能耗，反映了产业结构优化和能效提升的双重作用，参考值采用《国家生态工业示范园区标准（HJ274—2015）》，即低增速情景下2035年全国工业园区平均能耗强度达到生态工业园区水平，2050年在2035年基础上降低10%；高增速情景能耗强度水准略高于低增速情景。

在能源结构方面，生活垃圾、生物质和污泥、余热、风、光、氢等非化石能源占比预期将显著提升。具体地，根据《生物质能发展“十三五”规划》，生活垃圾焚烧和生物质的发电装机容量在2015—2020年将分别增长60%和32%，同时考虑到工业园区将污水处理厂污泥进行掺烧的工程应用不断增加（如苏州工业园区、上虞经济技术开发区等），因此本研究设定两种情景下2035年的生活垃圾、生物质（含污泥）的比例将分别提升至1%和1.5%，至2050年保持不变。相似地，《“十三五”节能减排综合工作方案》和工业园区实践案例均明确了工业余热的回收利用率将在未来一段时间内显著提升，因此设定余热在两种情景下2015—2035年从0.7%的占比均提升至2%。根据《国家生态工业示范园区标准（HJ274—2015）》，可再生能源使用比例至少达到9%，本研究取最低值，即高增速情景下到2035年全国工业园区风电、光电平均各占比4.5%，低增速情景下风电、光电各占比3%，至2050年保持不变。参考《中国碳中和综合报告2020》，工业生产过程将更多使用零碳氢能作为替代能源，其占比在2050年将提升至3%～18%。本研究参考此取值范围以及工业园区减排总量限值，以1%作为步长，分别试算得出了实现减排目标下2035年和2050年园区氢能的最低占比，并假设零碳氢能的生命周期碳排放因子为零。上述非化石燃料占比提升将直接削减园区能源结构中的能源所占份额。

《中国电力行业2019年度发展报告》显示，2018年燃煤发电占全国发电量的64%，结合《中国碳中和综合报告2020》中CCUS至2035年和2050年分别覆盖化石燃料设施的30%～65%和70%～85%的情景设置，据此设定高、低增速情景下工业园区CCUS覆盖率（表1），其中2035年CCUS仅作用于燃煤设施，2050年扩展至燃气、燃油等设施；相应地，结合全国CCUS覆盖率和煤电占比，可推算出电网混合电力碳强度降幅，如表1所示。各年份能源结构和分品种能源的直接、间接CO₂排放因子在表2中列出。其中，直接排放因子参考世界资源研究所发布的《GHG Protocol Tool for Energy Consumption in China（V2.1）》；间接排放因子涵盖能源开采、生产、运输（传输）等上游环节的碳排放，取值参考中国生命周期基础数据库。

表2所列的煤及其制品、石油及其制品为能源大类，其对应的总体碳排放因子与各细分品种的排放因子和消费结构均相关，例如负的间接排放因子源于此类能源加工转换产出的二次能源品种大量净输出。各细分品种的碳排放因子可参考上述数据源。

02结果与讨论

2.1中国工业园区碳排放总量

2543家园区中，国家级经济技术开发区（以下简称国家经开区）共218家，是中国工业园区中发展相对成熟和领先的一批，具有较好的经济绩效，数据可得性和可靠性也较高。本团队前期研究中，采集了213家国家经开区基础数据，此213家园区在2015年GDP总计达到7.6万亿元，占同年全国GDP的11%。前期研究基于园区分品种能耗数据清单，核算得出213家国家经开区在2015年能源消费总计3.9亿吨标准煤，占同年全国能源消费总量的10%。其中，燃煤消耗占能源总消费量的74%，明显超过同年中国工业部门的燃煤消费份额（56%）；原油和天然气的份额分别为36%和8%，排名第二、三位。213家园区能源消费品种的多样化特征明显，非常规能源如余热、生物质、生活垃圾、煤矸石、工业固废已实现一定程度利用，然而其总份额仅为2%，表明园区的低碳能源发展还有很大提升空间。2015年，213家国家经开区的温室气体直接排放（园区边界内燃料燃烧产生的排放）和间接排放（园区所用燃料的上游生产运输过程排放和外购二次能源的生产运输过程排放）分别为10.4亿吨和1.8亿吨CO₂当量，各占总排放的85%和15%。间接排放占比不可忽略，园区低碳化发展中对间接排放的责任和减排义务同样需要加以关注。

进一步分析来看，213家国家级经开区2015年工业增加值为4.7万亿元，CO₂总排放量为11.3亿吨，其单位工业增加值CO₂排放平均为2.4吨/万元。按照工信部《工业转型升级规划（2011—2015年）》发布的数据，“十一五”期间中国工业园区贡献了全国工业产出的50%以上。按50%估计，2015年全国工业园区的工业增加值约达11.7万亿元，进一步按上述2.4吨/万元排放强度估算，全国工业园区的CO₂排放量约为28.2亿吨。根据国际能源署数据，中国2015年能源相关CO₂排放量为91.4亿吨，由此初步判断工业园区贡献了全国CO₂排放的31%，占比相当显著。随着近年来工业企业入园率逐步提升，例如至2020年许多地区的化工企业入园率已达到80%，工业园区碳排放在全国的贡献率未来将持续攀升，明确工业园区碳减排路径并推广行之有效的碳减排措施已刻不容缓。

2.2中国工业园区碳减排潜力

两种经济增速情景下，中国工业园区面向2035年和2050年的排放量和四种碳减排途径各自的减排潜力分别见图1和图2。总体来看，未来园区经济增长带来的碳排放新增量仍将十分显著，但通过四种减排途径有望将其抵消并实现净减排，即实现2015—2035年和2035—2050年分别减排28%和51%的目标。

具体而言，2015—2035年产业结构调整与能效提升（即单位工业增加值产出的能耗下降）的碳减排潜力最为显著，提高非化石能源占比和增加CCUS应用也可带来可观的碳减排潜力。电网碳强度下降的减排效果并不明显，这是由于园区从电网净输入电力在园区总体能源消费中占比有限，仅不足3%，即园区物理边界内自备的能源基础设施在2015年已基本能实现电力的自给自足。此外，从生命周期碳排放因子来看，由于电力的生产、转换、传输过程中的损耗较大，对于园区这一直接耗电量较大的经济体而言，由本地生产电力并实施大用户直供实现就地消纳，将具有更好的低碳绩效。从时间跨度来看，产业结构优化、能效提升、能源结构优化在2035—2050年的减排潜力将明显减小，表明至2035年此三方面的碳减排潜力基本能充分释放，远期的深度减排需主要依靠持续推进工业生产活动中的系统优化、区域层面的产业布局优化和末端针对性的CCUS来进一步完成总体碳减排目标。

进一步，将能源结构优化的碳减排潜力分解为生活垃圾、生物质和污泥、余热、风、光、氢等六种能源，研究各自的减排贡献。针对特定基准年和目标年，本研究采用下述取值作为每种能源在能源结构优化碳减排总量中的贡献权重：某种能源的增长份额÷非化石能源总增长份额×（1-某种能源的碳排放因子÷煤的碳排放因子），进一步得到表3所示的六种非化石能源占比提升相应的碳减排贡献。

结果显示，预期碳减排贡献最显著的依次为氢能、风电、光伏，此三者在2015—2035年的减排贡献率总计可达79%～84%，尤其氢能在2035—2050年可贡献100%的减排潜力，是通过调整能源结构深度减排最有潜力的措施。垃圾、生物质和污泥、余热三类非常规能源由于在能源结构中占比较小，贡献并不显著。考虑到本研究采用较保守的参数取值，此三类能源在2035—2050年所占份额并未有进一步增长，若未来大力提升此三类能源的回收利用率，并改进焚烧炉技术以降低煤掺烧比，其带来的碳减排贡献将有望进一步增加。因此，现阶段应充分利用园区产业集聚优势，挖掘园区内部和园区间的产业共生潜力，加大生产过程中的副产品及废物等的回收利用，从源头削减资源消耗和碳排放，例如城市生活垃圾、污水厂剩余污泥的焚烧产能，以及化学反应余热的再利用等。

作者：郭扬¹，吕一铮¹，严坤¹，田金平^1,2,3，陈吕军^1,2,3*

单位：1.清华大学环境学院

2.清华大学生态文明研究中心

3.国家环境保护生态工业重点实验室（清华大学）

陈吕军

责任作者

清华大学环境学院教授，博士生导师。现任清华大学生态文明研究中心副主任，清华大学循环经济研究院副院长，环境学院清洁生产与生态工业研究中心主任。入选国家百千万人才工程，授予有突出贡献中青年专家，享受国务院特殊津贴，入选国家环境保护专业技术领军人才。研究方向为工业园区绿色发展、清洁生产技术与产业生态学。