“双碳”时代 四川怎么干？

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既是一场“硬仗”，也是一场“大考”。作为经济大省、人口大省和资源大省，四川如何推动碳达峰、碳中和将是推动成渝地区双城经济圈建设、治蜀兴川再上新台阶必须要直面的时代课题。为发挥专家引领作用，在第52个世界地球日之际，四川省环境政策研究与规划院邀请有关智库、企业、行业组织专家“出谋划策”。

何锦峰：四川联合环境交易所董事长、四川省金融学会绿色金融专业委员会副主任委员

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，经济结构、能源结构、产业结构等都要向低碳节能方向转变，全国需要上百万亿的投入。国家不断出台绿色金融政策支持企业低碳转型。对于企业来讲，到底怎么干？

一是摸清碳排放家底。就是要弄清楚自己现在的排放是多少？碳排放配额够不够？技术减排能不能减够？需不需要买配额来补缺口？有没有节余的配额可以卖？是否可能产生核证减排量来卖？

二是定好碳减排计划。包括什么时候达峰、峰值控制到哪个水平，什么时候实现中和、采用什么方式等。

三是搞好财务策划。在成本分析比较的基础上，选好技术改造和买卖配额的时机，想好用自己的钱还是用融资的钱，计划好融资的时间、规模和方式。

四是用足金融政策。要学习掌握好，并且用足国家新出的支持碳中和的金融政策，比如绿色贷款、绿色债券、绿色保险、碳中和基金、碳中和债券等政策，以及碳市场的相关政策。

五是用好“绿蓉融”平台。除了传统金融机构外，还可以通过四川绿色金融超市“绿蓉融”，寻找合适的金融产品和服务，这是四川推动碳达峰、碳中和的一个创新平台。

周江：四川省社会科学院研究员、四川省区域科学学会会长

一是摸清我省碳排放存量、分析排放趋势，做好碳排放增量测算工作，同时要确保数据测算的客观性、科学性。

二是我省要积极调整能源结构，实现能源生产消费革命。充分利用我省水、风、光资源丰富的禀赋条件，构建清洁、低碳的新型能源体系。四川是国家水电清洁能源生产基地，水电资源蕴藏量丰富，围绕“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的水电开发指导思想，在保护生态的前提下积极发展水电，制定合理的水电开发规模和强度规划。同时，强化生态保护措施，减轻水电开发可能导致的生态破坏。

三是我省作为我国重要的生态安全屏障和黄河、长江流域的重要水源涵养区，碳达峰、碳中和目标对四川既是挑战也是机遇。应重视绿色低碳技术和产业的发展，加大高耗能产业的转型和淘汰，抑制高耗能产业的扩张。发展先进深度脱碳技术和发展能力，要坚定走深度脱碳发展道路。

四是生态资源资本化是发挥市场机制作用实现自然环境的生态价值，推动建立生态经济体系、实现绿色可持续发展的机制和过程，我省要在生态资源核算、确权、交易流转、金融融通服务、绿色产业发展和生态保护进行了深入研究，探索出了一条在发展中保护、在保护中发展的生态资源资本化的实践路径。

五是我省应大力促进绿色金融发展，围绕绿色金融产品设计、金融科技应用、绿色融资、应对气候变化能力建设及咨询研究等方面积极作为。完善绿色金融的配套服务，融入全国性绿色交易市场，打造立足我省、辐射全国的绿色金融高端平台；助力我省绿色低碳发展。

马光文：四川大学教授、四川省能源协会秘书长

一是持续优化能源结构。积极推进“三江”水电、凉山州风电和“三州一市”光伏基地建设，加快水风光一体化发展，实现水风光储多能互补，努力提高清洁能源发电装机比重。加快发展特高压电网，持续优化省内主网架，推进电网提档升级，加快构建水电新能源为主体的新型电力系统，处理好水电外送和自用关系，推进我省能源高质量发展。

二是加快调整产业结构。大力淘汰落后产能，化解过剩产能，优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。

三是着力提升能效水平。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源资源高效配置，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。实施全民节能行动，开展能效领跑者引领计划，推进能源消费转型升级。

四是不断推进改革创新。建立健全现代能源治理体系，深化能源体制机制改革，完善能源技术创新环境，推动传统能源技术装备升级，促进储能技术与产业发展，推进氢能技术研发和应用推广，加快构建智慧能源体系，积极培育能源新技术新业态。

刘麒：四川省清洁能源产业联盟秘书长

煤炭、石油等高碳化石能源的开采和使用，是形成大量碳排放的主要原因。所以提倡清洁能源的使用，促进清洁能源产业的发展就成了促进我省做好碳达峰工作的一项核心工作。

具体来说呢，我认为就是要继续大力开发水能、风能、太阳能等“零碳”电力资源（这本身也是我省的资源优势），然后在日常生产生活中提倡使用清洁电力替代传统化石能源，也就是在能源“生产侧”和“消费侧”同时推动工作。

对于“生产侧”来说，风电、光伏等新能源具有间歇性和不稳定性的特点，单独大规模建设会影响我们现有的电力系统安全稳定运行，所以我省需要规划建设大型的清洁能源基地，利用水、风、光、储、氢等一体化的多能互补开发思路和创新的能源技术来促进新能源的开发利用。按照中央的权威说法，我们要构建一个“以新能源为主体的新型电力系统”。

对于“消费侧”，政府和社会各界应该共同推动“清洁替代工程”。比如在工业领域，推广使用电加热设备取代燃煤锅炉；在交通领域，推广使用电能或氢能驱动的新能源汽车替代传统燃油汽车等措施。

汪军：永祥股份碳资产主管

关于低碳产业培育，建议结合四川省的碳排放特点，以几个高校为技术支撑，开展低碳专项的产业孵化园。四川省本省是清洁能源大省，同时是西南地区互联网和文创的创业中心，低碳产业项目可以包含新能源、电网改造、低碳咨询、碳资产开发、社区低碳化、5G/AI/大数据/区块链在低碳方面的创新创业。当然这些都是新兴行业，所以在投资方面有一定风险，政府在产业培育方面要从资金上考虑扶持，同时带动民间资本的投资往这方面倾斜。目前民间资本对碳达峰碳中和还是很看好的，只是他们也不知道那些事低碳产业，怎么去投这些行业。所以政府只要做好产业培育和资金引导，就能让低碳产业蓬勃发展起来。

罗涛：农业农村部沼气科学研究所副研究员

农田大量化肥施用和动物粪便不当处理的N2O排放、反刍动物肠道和水稻种植盐水土的厌氧发酵的CH4排放、农业生产机械大量施用和农村生活水平提高造成化石燃料增加所产生的CO2是农业温室气体排放源，约占全球总排放量的1/3（我国比例约为22-23%）。虽然现阶段我国农业碳排放比并不突出，但排放源的复杂性和有效减排措施不完善，将使其在2050年成为最大的温室气体排放源。

农业农村温室气体的根本解决之道在于绿色低碳的农业农村生产生活方式形成，主要措施有：一是通过改良种植方式，推广绿色动物饲养方法，降低农业生产源头排放量；二是采用“稻-鱼共生”、推广化肥“多施-缓控”技术、提升“汇碳”植物种植比例等，改进农田的耕作方式，调节土壤自生的温室气体排-吸平衡；三是利用畜禽粪便等农业废弃物生产沼气替代化石能源使用、沼肥代替或减少化肥施用；四是加强农作物秸秆制作燃气、供热和发电等能源化利用比例，加大农村适宜地区和农业生产环节的风能和太阳能等的推广力度，通过多能互补提升农业农村的可再生能源比例，综合减少农业农村的化石能源消耗。

景成相：四川省节能协会副秘书长

公共机构可以采取以下措施减少碳排放：一是清洁取暖，实施“煤改气”“煤改电”改造，减少煤炭消费；二是推动机关、医院、学校等公共机构食堂电能替代，实现全电厨房，减少天然气、液化石油气等消费；三是加快淘汰燃油公务用车，积极应用新能源汽车，鼓励绿色出行，减少汽油、柴油消费；四是有条件的地方还可以实施可再生能源替代行动，大力推广应用太阳能、浅层地热能等可再生能源以及购买绿电等措施。

罗彬：四川省环境政策研究与规划院院长、教授级高工

我国碳达峰碳中和目标，既是对应对气候变化的高要求，更是对高质量发展的新指引。未来40年，我国将完成全球最高碳强度降幅，用最短时间实现从碳达峰到碳中和，挑战与机遇并存。四川实现碳达峰，既要实事求是，量力而行；又要抓住机遇，顺势而为。为此，我们建议：

一是摸清、摸准碳排放底数。识别重点领域、行业和区域，分析近十年变化趋势。找准四川定位，结合碳达峰约束的要求研判未来十年的走势和增量空间。

二是抓实、抓细碳排放存量削减。深度挖掘煤炭减量潜力，削减煤炭用量。深度挖掘节能潜力，在生产、生活全领域推动节能革命行动，完成万元GDP能耗、单位工业增加值能耗、规上工业六大高耗能行业能耗占地区规上工业能耗比重等下降目标。

三是管总、管早碳排放增量控制。严控新上耗煤项目审批、核准和备案。实行新建项目碳排放等量或倍量置换政策，以单位GDP碳排放量论英雄，坚决遏制单位GDP碳排放量相对较高的项目上马。加强重点项目管理。

四是做全、做足保障措施。坚持法规先行，出台四川省低碳发展促进条例。坚持科技先行，大力推动四川省碳中和技术创新中心建设。坚持标准引领，建立健全体现四川特色、指标水平先进、系统构成完善的低碳标准体系。