典型案例丨湖南省邵阳县长阳矿区旧账未了又添新账-北极星环境修复网

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2021年4月，中央第六生态环境保护督察组下沉督察发现，湖南省邵阳县长阳矿区由于历史遗留矿山污染、现有制砖企业长期非法生产、拟建项目违规施工，导致区域性生态环境问题非常突出，生态系统受到一定程度侵害。

一、基本情况

湖南省邵阳县长阳矿区曾是邵阳县煤炭主产区之一，过去煤矿开采作业粗放，生态破坏和环境污染问题一直比较严重。2014年，随着产业政策趋紧，当地煤矿企业相继关停退出，但矿区遗留生态环境问题长期得不到治理，再加上该矿区现有的邵阳县新联环保砖厂长期占林取土非法作业，以及拟建的邵阳吉电长乐光伏发电项目违规粗暴平整场地，致使该地区生态环境破坏不断加剧。

二、主要问题

（一）矿区遗留生态环境问题长期未得到有效治理

长阳矿区高峰期曾有4家煤矿企业在此采煤，规模普遍较小，盈利能力差，同业恶性竞争激烈，这些煤矿企业根本无力做好生态环境保护工作，给长阳矿区带来严重的生态环境问题。随着煤炭产业政策收紧，2014年长阳矿区煤矿企业全部退出，遗留的生态环境问题更是长期无人问津，5.5万余吨废渣倾覆大量林地山坡，矿区淋溶水、矿涌水直排石燕水库。直到2018年，邵阳县才利用湖南省土地整理资金，简易修复了矿区不到三分之二的面积。目前，整个矿区仍有数十亩土地被2万余吨废渣侵占，6个矿洞每天有超万吨的酸性淋溶水、矿涌水直接排入石燕水库，现场采样分析，废水中pH值仅有3.30，总铁浓度高达354毫克/升，相当于《煤炭工业污染物排放标准》（GB 20426—2006）的59倍。总库容260万立方米的石燕水库是当地最重要的生产用水水源，目前整个水库呈深黄色，铁、锰浓度较高。

图1 矿涌水附近的农田变成打翻的“调色盘”

图2 石燕水库岸边堆放大量煤矸石和矿渣

（二）邵阳县新联环保砖厂开山毁林屡禁不止

该砖厂位于邵阳县长乐乡新联村，紧邻石燕水库北侧，2014年开始生产，年产3000万块页岩砖。现场检查发现，该厂管理粗放，厂区尘土飞扬，简易脱硫除尘设施未正常运行，取土场非法作业、开山毁林，而且该厂至今未获得邵阳县林业、自然资源等部门行政许可。2017年邵阳县安委会就群众举报该厂非法生产问题向县委、县政府作了汇报。邵阳县林业部门、自然资源部门（原国土资源部门）以及长乐乡综合行政执法大队先后多次就该厂擅自占用林地、违法开采矿产资源等行为进行查处，但都是罚款了事；生态环境部门多次就该厂生态环境污染等问题进行查处，但企业违法行为屡禁不止，长期带“病”生产，导致企业愈发无所顾忌。

图3 邵阳县新联环保砖厂长期非法开山毁林

（三）邵阳吉电长乐光伏项目违规建设粗暴平整场地

邵阳吉电长乐光伏项目是邵阳县强力引进的投资项目，设计装机容量10万千瓦，其中一期工程5.7万千瓦，占地967亩，项目其中一个地块紧邻邵阳县新联环保砖厂。邵阳县为引进该项目不遗余力，在项目手续还不完善的情况下，默许企业组织清理平整土地。现场检查时，发现企业大面积烧山不法行为。

图4 邵阳吉电长乐光伏项目清理场地引发山火

三、原因分析

邵阳县长阳矿区生态环境问题久拖不决，反映出邵阳县委、县政府对新发展理念理解不深，对生态环境保护重视不够，对环保民生问题动作迟缓。长阳矿区的生态环境问题至今有二十多年，当地长期未自筹过资金开展生态修复和环境保护工作，直到2018年才利用省级资金做了些许修复工作；对辖区内企业、项目存在的违法行为，以罚代管，默许甚至纵容违法企业野蛮作业生产，无视其对生态环境的破坏，工作失职失责。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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