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2.4、碳交易试点对全国碳市场的重要意义
从多年的碳交易试点运行来看,首先证明了通过市场化手段控制碳排放在实践上是可行的,8个试点目前在全国的碳减排工作中都是比较先进的,市场交易机制起到了很大的作用。其次,立法是建立碳市场的必要前提,没有法律作为依据其他工作将无法顺利开展。第三,不同配额分配方法的合理性得到了验证,8个试点的分配方法和纳入行业都有不同,并且都运行良好。
3、全国碳市场建设思路及最新进展
3.1、全国碳市场建设发展蓝图
从2017年底的全国碳排放权交易市场建设方案发布以来,我国全国碳市场建设正式启动。基础建设期为2018-2019年,完成了三大支撑系统建设,并且深入开展能力建设和碳市场管理制度建设,包括对机构和企业进行培训等。
模拟运行期为2020-2021年,期间要完成发电行业配额的模拟交易,强化风险预警与防控机制,完善管理制度与支撑体系。
深化完善期为2021-2025年,要完成发电行业配额现货交易,并逐步扩大覆盖范围,丰富交易品种与方式,尽早将CCER纳入其中。
3.2、全国碳市场覆盖范围(八大行业)
纳入全国碳市场的高能耗行业有八个,包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。以电力行业为突破口,2225家发电企业率先开展交易。在十四五期间逐步纳入其他行业,到时将有一万家左右的企业参与交易,这将是一个相当庞大的市场规模,预计会超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。
3.3、全国碳市场配额总量及分配
为了保证我国经济发展的需要,我国目前的碳排放配额总量和分配方式采用自下而上的方式确定,即由各省市汇总企业当前排放量,上报至国家主管部门,主管部门综合考虑有偿分配及市场调节等因素,确定全国及各省碳排放配额量,再下发至各省主管部门,最终分配到各企业账户。
碳市场运行初期以免费分配为主,企业大部分排放量都可以免费获得,目的是为了不限制企业产能增长。后续将统筹考虑地方差异和对产业发展的影响,逐步增加付费比例,最终形成全部依靠市场手段解决排放配额的分配。
3.4、全国碳市场交易管理
发展初期的市场交易主体以发电行业为重点,包括其他行业的自备电厂,交易产品为配额现货。待条件较为成熟后,交易主体将扩大范围,把其他高耗能、高污染和资源型行业纳入其中,交易产品中增加CCER及其它产品。未来还将允许符合规则的其他投资机构与个人参与到碳市场中,并增加碳配额期货交易,推动二级金融市场发展。
随着全国碳排放权交易市场在6月底启动,今年将是我国第一个全国碳排放履约周期,据业内人士预计,2021年我国碳交易市场成交量将达到2.5亿吨,成交额将达60亿元。在统一的市场体系下,要想尽快推动碳减排和碳达峰工作进展,需要多部门、多行业协调联动,政策层面国家会不断出台相应的政策,鼓励低碳项目;企业层面,也应该摒弃旧发展理念,加强对技术创新的支持;社会公众层面,需要不断宣扬推广低碳节能的理念,使低碳绿色生活的意识逐渐深入人心,为我国顺利实现碳达峰与碳中和目标奠定坚实基础。
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