垃圾分类丨迈向“无废城市”：意大利的经验-北极星固废网

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意大利

在欧盟27个成员国中，意大利的废弃物循环再生率（recycling rate）高达68%，高于欧盟平均水平56%，仅次于斯洛文尼亚（80%）、比利时（78%）和荷兰（72%）。

为推动国内的垃圾分类，意大利于2006年修订的《环境法#152》明确制定了垃圾分类收集（separate collection）比例应达到65%的国家目标。

为实现这一目标，意大利的各地方政府制定了符合当地情况的垃圾治理体系，让我们一起来看看米兰、卡潘诺里和帕尔马三个城市的成功经验。

米兰

米兰是意大利的第二大城市，拥有常住人口135万（人口密度约8000人/平方公里），每天有80万人通勤往返于米兰及周边卫星市镇，除此之外，米兰每年还接待超过1000万游客（无论是商务还是娱乐）。

作为一个高人口密度城市，米兰在垃圾分类方面的表现可圈可点，其2020年第一季度的垃圾分类收集率达到约63%。米兰在垃圾治理方面的经验包括：

明确的废弃物管理制度。

米兰市于2002年通过了市政条例（Municipal Ordinance），确定了各利益相关方（家庭、企业、收集者）的权利、职责，以及废弃物分类的种类、垃圾桶/袋放置的地点、执法和罚款等内容。同时，米兰也出台了多项市长政令（Mayoral Ordinance）来为条例的执行制定具体方案。

公私合作的管理体系。

在米兰，垃圾的收集和管理是通过签订“服务合同”的形式被授权给AMSA公司开展的。该公司为A2A集团公司的成员公司，而米兰市政府是后者的股东（持有“黄金股”）。

细致的分类收集计划。

在米兰，居民需要按要求将垃圾进行分类，并放入不同颜色的垃圾袋里。意大利全国基本都采用同样的五分类法，如下图所示，从左至右分别是不可回收垃圾桶（垃圾用透明袋装）、塑料和金属桶（垃圾用黄色袋）、玻璃垃圾桶（绿色）、食物与厨余垃圾桶（棕色）、废纸垃圾桶（白色）。

图米兰市分类垃圾桶

值得注意的是，在米兰，盛装不可回收垃圾的为透明垃圾袋。透明垃圾袋可以让邻居间互相监督，形成 “同伴压力”（peer pressure），从而推动分类行为。2012年，在用透明袋代替原来的黑色袋装不可回收垃圾后，垃圾分类率提高了3-5%。

在垃圾收集方面，居民需在规定的时间将特定种类的垃圾放在家门口或特定的收集点，等待废弃物管理公司的人员来统一收集。食物及厨余垃圾会被分开收集，通常为一周2-4次。

实施多种经济激励工具。

和大多数意大利城市一样，米兰目前对废弃物产生的主体征收“垃圾税”（waste tax）。为了鼓励垃圾减量和分类，市政当局会对采取特定减量措施的家庭、商家进行一定比例的减税。除此之外，米兰也实行生产者责任延伸制[Extended Producer Responsibility (EPR)]。

卡潘诺里

卡潘诺里（Capannori）是位于意大利中北部利古里亚海附近的一个小镇，面积为22.67平方公里，居民大约有46000人。2007年，小镇签署了欧盟零废弃战略协议（the Zero Waste Strategy），成为首个签署此协议的小镇，目前已成为欧洲城市固体废物循环再生率最高的小镇之一。

卡潘诺里地图

在协议签署后的10年里，当地废物产生量减少了40%，并有82%的废物实现了分类收集，比意大利的全国目标（65%）高出17个百分点。其成功的经验主要包括：

采用挨家挨户的垃圾回收策略。

从2005-2012年间，挨家挨户上门回收垃圾在各个地方逐步推广，先是从小村镇开始生活垃圾分类收集，有问题及早发现并纠正错误。

信息公开与公众参与并行。

在卡潘诺里，每当计划在新的地方推行之前，当地都会举行公开会议来收集意见和想法，社会组织和志愿者们也会免费向各个家庭分发垃圾袋和宣传资料，帮助居民解答疑惑。

确立计量收费制度（pay as you throw ）。

从2012年起，工作人员在上门回收垃圾时，会通过其电子化工具来扫描垃圾袋上的标签，以记录每家每户扔垃圾的频率，并根据垃圾产量来征收废品税。

建立废物再利用中心。

2011年，小镇创建了自己的再利用中心，人们可以把不用的但还可以使用的诸如衣服、玩具、电器、家具等东西送到这里修理或出售。此外，中心还提供了有关废物升级改造的培训技能，如家居装饰、木工、缝纫等。

缩短当地一些产品的供应链。

一些农场采用了“短链”（short chain）食物分售模式，如在当地奶农的自发组织下，小镇兴建了自助式的牛奶加注站，当地农民可直接在牛奶加注站供货，省去了送往包装厂或零售商的过程。据统计，在这样的运营方式下，每天有200升牛奶被卖出，其中91%是居民使用自己的容器来装，从而减少了90000个瓶子的垃圾量。

建立欧洲首个零废弃研究中心，持续推进垃圾减量研究。

该中心成立于2010年，专注于讨论如何进行产品设计以及如何找到可循环利用或生物可降解的替代品。

帕尔马

帕尔马(Parma)是意大利北部城市，面积260平方公里，人口约19万。2012年，帕尔马的垃圾分类收集率为48.5%，而到2017年，这一数字快速增长至81%。这一发展离不开：

路边收集垃圾分类体系。

在帕尔马，该体系收集四种类型的垃圾，包括：不可回收垃圾（每周收集1次，市中心每周收集2次）；食物和厨余垃圾（每周收集2次，市中心每周收集3次）；塑料、金属和利乐包装（每周1次）；废纸和硬纸板（每周1次）。收集时间在晚上九点之后。食物和厨余垃圾被收集后会被送往距离帕尔马50公里的垃圾处理厂进行堆肥。此外，帕尔马还在市区建了13个小型生态站（见下图），如果市民因为通勤、休假等原因错过垃圾收集时间，可以选择将垃圾投入生态站。

小型生态站

积极开展环境教育。

在帕尔马，每个区（district）在新政策开始时，政府都会联合非政府组织举行公开会议，与移民和宗教团体、店主、童子军、物业管理公司、学校相关人员会面交流，普及相关垃圾政策。此外，还会利用报纸、电视、社交媒体、互联网、智能手机应用程序APP等渠道宣传垃圾分类。帕尔马每年用于环境教育的支出占总垃圾分类服务预算的1.5-2%。帕尔马市负责环境和交通的前副市长Gabriele Folli（2012-2017）认为，引进新的废物管理系统取得成功的关键因素是市民的合作，这也是他们在沟通和提高认识方面投入大量资金的原因。

环境教育活动

结语

通过米兰、卡潘诺里和帕尔马的经验，不难看出，意大利垃圾分类治理体系的成功发展，离不开政府、市场、社会组织、社会公众等多元主体的参与。

首先，政府负责制定废弃物管理的制度设计和监督执法。

其次，市场主体是意大利意大利垃圾分类治理体系中至关重要的一部分。

最后，社会公众和组织的积极参与亦是垃圾分类取得成效的关键要素。

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