迈向碳达峰、碳中和：共议煤炭大省山西的能源转型之路

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，并在其后多个重要场合重申这一目标。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正5月18日在中国环境科学研究院主持召开座谈会，深入学习贯彻习近平生态文明思想，研究部署生态环境保护有关重点工作。韩正表示，实现碳达峰碳中和目标，态度要坚决，时间表、路线图、施工图要清晰。要推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。要坚持系统观念，统筹发展和安全，优化能源结构，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

在2021年的地方两会上，近20个省、自治区、直辖市表示，将把实现碳达峰目标当作当前和未来的一项重点工作。其中，山西在省政府工作报告中提出，要实施碳达峰、碳中和山西行动，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。

山西是黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重要的历史使命，同时也一直肩负着全国资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省的国家使命，并志在“争当全国能源革命排头兵”，带领全国走出能源转型的新路子。中国“30·60”目标的提出，意味着争当能源革命排头兵的山西要在不到9年的时间内完成碳达峰，同时要协调好社会经济增长，任务异常艰巨，挑战异常巨大。

那么，煤炭大省山西怎样实现能源转型？

近日，百余名专家齐聚山西，就这一话题给出了自己的答案。

一、不同视角下的山西能源转型：“碳中和”不是可选项，而是必选项

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。山西是煤炭大省，2020年原煤产量位居全国第一，占全国总产量的27.7%, 而煤炭消费在一次能源消费总量当中的占比超八成，碳排放总量居全国前列。山西的能源转型之路对全国实现“30·60”目标至关重要。

•全球层面：助力实现1.5℃温控目标

中科院大学段宏波副教授以近期发表在Science上的重磅文章“评估1.5摄氏度温控目标给中国带来的挑战“为题，基于国内外不同的模型组的结果，全面分析了全球实现1.5度目标下中国面临的挑战，并据此对山西给出建议。”

发表在Science上的研究显示，在很大程度上，中国2060年的碳中和目标与全球1.5 ℃温控目标一致，但后者更为严格。同时，在严格的政策目标下，中国未来能源结构变化的不确定性较大，但我们依然可以得到跨模型一致的发现，即大规模减碳要求经济快速脱煤以及风能和生物质能等新能源技术的大力发展；要实现与1.5℃温控目标一致或碳中和的目标，就需要在未来的“十四五”规划和中期战略中明确工业层面的碳减排和清洁能源发展目标。此外，政策成本也应受到关注，建立充分考虑最新能源和气候政策的机制。

如果要满足全球实现1.5度目标，对于山西这样的煤炭大省，要采取不同的量化模型工具，全面系统地分析能源革命和煤炭退出的可行路径，让山西尽早为实现碳达峰、碳中和贡献力量。”

•国家层面：助力实现“30·60”目标及十四五整体布局

国家发改委能源所原所长、国家十四五能源规划专家委员会副组长周大地研究员以“碳达峰碳中和要加快低碳转型”为主题，分析了中国低碳转型面临的挑战和不同层面的实现路径，并为山西能源转型提出了建议。”

山西煤炭消费量加速下降将成为不可扭转的长期趋势，煤炭产业的维持和延伸发展取决于能否解决碳排放问题。今后10年是一个关键过渡期，也是非化石能源和终端用能结构的加快调整期，煤炭市场将出现实质性变化。要尽可能利用现有存量产能，争取为能源和经济转型有所积累，促进山西的经济结构尽快调整，争取在工业，建筑，材料等领域的低碳创新方面争取先机。”

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心陈怡研究员解读了中国“30·60”目标提出的背景，及十四五期间中国应如何应对气候变化，并对山西给出建议。”

十四五是实现碳达峰碳中和的窗口期和关键期。下一步，相关部门将在十四五期间筹谋划“十四五”目标任务，提出与实现“30·60”愿景相衔接的有力度的碳强度降低约束性指标，制定地方分解落实和监督考核方案。

建议山西根据十四五的总体部署，尽快出台自己的碳达峰、碳中和方案，以便加速山西的能源转型进程。”

•市场、行业层面：利用市场机制和行业发展

清华大学张希良教授以“全国碳市场设计中的一些问题“为题，解读了全国碳市场构建中面临的问题。”

中国的碳市场建立要依据中国的国情，基于五项原则来来进行设计，并明确了未来碳市场的发展方向：尽快扩大全国碳市场的行业覆盖范围；改进全国碳市场的设计；开展碳市场与碳税两种政策工具的协同实施研究；处理好碳市场的本质属性与金融属性的关系。

对山西这样的煤炭大省而言，要把握全国碳市场与地方碳市场的衔接问题，以及碳市场与国家和地方碳减排目标的关系。”

上海交通大学的耿涌教授就循环经济对碳中和的贡献研究进行了分析。”

中国在循环经济领域存在系列性的管理难题和瓶颈：资源开发和环境保护利用冲突明显，陷入非良性循环；问题诱因复杂，源头治理，精准管控困难；资源开发、环境保护与应对气候变化的平衡难以掌控。

山西等煤炭资源大省，应该加强研究区域循环经济与低碳发展的集成性对策，构建战略资源动态数据库，合理制定再生资源的税收政策，通过开展循环经济建设，科学评价固废资源化的节能减排效益，以破解先污染后治理困局。”

华东理工大学教授邵帅就山西如何实现产业绿色、多样化发展给出了建议。”

对山西这样的传统能源大省来说，建议合理选择主导产业更替方式，促进能源型地区产业绿色、多样化发展。推进能源产业的绿色革命，增进经济增长的环境友好性。提高能源地区的绿色技术创新能力，切实发挥绿色技术进步对经济转型发展的引擎作用。明确政府职责范围，强化市场在经济转型发展过程中的资源配置决定性作用，特别要推进能源定价机制的市场化改革。”

中国矿业大学（北京）张博教授以“碳中和背景下煤炭行业的转型之路”为题，就“30·60”目标下煤炭行业发展环境分析、发展空间定位和转型发展对策等方面进行了分析。”

就山西而言，在煤炭的转型过程中应该关注以下方面：立足山西，服务全国大局，为全国及地区实现碳达峰、碳中和提供特色解决方案，为全球能源密集型地区绿色低碳转型，贡献中国智慧；突出山西发展的特色性、区域定位与先天优势，省内因地制宜，省际间协同；近中期稳住阵脚，方向比速度更重要；基于山西省情、能情和社会经济发展规律，从实际出发，科学合理地明确实现碳达峰、碳中和的具体路径、阶段性重点任务与重大举措。”

二、地方对山西能源转型的认识

今年山西省政府工作报告指出，2021年要实施碳达峰、碳中和山西行动。作为能源大省，山西当前煤炭消费量占全省一次能源消费总量的80%以上。且全省目前面临发展经济、改善民生等一系列艰巨任务，能源需求不断增加，碳排放仍处于上升阶段，10年内完成碳达峰任务异常艰巨。

会上，来自山西地方智库、学术机构和煤炭企业的代表带来了各自对山西能源转型的看法。

山西省智库发展协会能源革命专家委员会执行秘书长刘建生就碳中和愿景与能源革命排头兵的战略机遇发表了见解。”

气候问题下的能源革命，是碳中和发展的核心本质。

就山西而言，能源革命排头兵是国家级的战略机遇，碳中和愿景的能源革命排头兵应列为山西战略发展、战略转型的核心任务。此外，应发展实施包括科技创新、产业发展创新、市场发展创新、国际化发展创新、政策与管理创新在内的战略工程核心任务。”

山西能源学院院长梁卫国做了题为“碳中和目标下山西能源革命之路”的专题报告，他从能源革命与碳中和、能源结构与发展趋势、山西能源革命之路和碳中和等方面展开分析。”

山西是能源大省，在“结构性缺陷” 现实背景下，能源转型是关键、是必然。对山西来说，能源供给需由以煤炭为主，向煤、煤系气、可再生能源统筹协调发展。未来，山西要摆脱一煤独大的产业结构，以构建节能环保、新能源、光电产业和生物基新材料等标志性产业集群为契机，通过变革煤炭开采方式，向绿色智能时代迈进，创新煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平，推进关闭矿井再开发，开辟治理利用新途径，加快推进山西能源革命速度，争取尽早实现碳达峰。”

太原理工大学经济管理学院教授姚西龙就山西省废弃矿井抽水储能的发展前景、成本与经济效益、生态效益以及发展对策进行了介绍和分析。”

山西作为全国传统能源的供应基地，发展废弃井巷抽水储能技术，可拉动矿业机电装备向电力储能产业转型、矿业人口向电力建设人口转型、矿业基地向新能源电力基地转型。”

山煤国际能源集团股份有限公司副总经理韩磊介绍了能源革命视域下山西焦煤绿色矿山建设实践与精益化管理。”

山西作为全国重要的产煤输煤大省，是重要的煤炭基地，更是推动能源革命的主体力量，担负煤矿能源革命的时代重任。现阶段，在双达目标下，山西应将绿色矿山建设、煤矿智能化建设作为推进煤炭生产方式变革的重要内容，加速推进绿色矿山、智能煤矿建设。认识和对待煤、瓦斯、水、矸石等一切可利用的各种资源，遵循循环经济中绿色工业的原则，形成一种与环境协调一致的，努力去实现“低开采、高利用、低排放”的开采技术。”

三、“30·60”目标势在必行，山西需尽快找到解决方案

EDF北京代表处首席代表张建宇表示，山西要助力实现碳达峰、碳中和目标，需立刻采取行动，并兼顾社会经济的发展。首先，实现碳达峰、碳中和目标的必要前提是夯实碳排放数据基础，建立温室气体排放清单。只有在可靠的数据基础上，才能确定总量目标、分解减排任务。其次，要在国家碳达峰、碳中和框架下，明确山西省的碳中和方案。保证山西省的碳中和目标与国家及区域目标的相互协调、相互支持。与此同时，也要将发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染等任务纳入碳中和方案中。

EDF正在与生态环境部和山西相关部门合作，针对山西煤矿开采利用过程中的甲烷泄漏监测开展相关研究工作。接下来，我们将针对黄河流域重点省份的能源转型、可再生能源发展、煤炭退出、关闭废弃矿井治理及社会就业开展相关工作。