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碳市场,即碳排放权交易市场,是指将碳排放的权利作为一种资产标的,来进行公开交易的市场。2021年6月22日,上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》。随之,业内疯传我国碳市场将于6月底前启动上线交易, 而最近从某媒体获悉,由生态环境部组织起草的《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》目前已下发至地方发改委、金融监管等部门进行第二轮意见征求,目前我国碳市场上线交易时间仍未明确,具体时间待定。
大部分业内人士认为,一旦我国碳市场正式开启,意味着一个涉及万亿元量级的碳排放权交易市场即将开启,无疑将会对社会、行业、企业的投资生产决策产生深远的影响。
那么,我国碳市场开启后,将会产生哪些影响?
国务院发展研究中心资环所气候政策室副主任熊小平在接受中国经济时报记者采访时表示,我国碳市场启动后,将带来四个方面的影响:
其一,赋予各类减碳行为直接经济激励。就碳市场本质而言,核心是给碳定价,从而给各类排放主体的减碳行为给予直接经济激励,例如提高用能效率,优化用能结构以及个人节约用电等。
其二,降低全社会减碳总体成本。在一定的碳排放控制目标下,不同减碳责任主体的边际减排成本之间存在差异,允许开展市场交易将可以降低全社会的总体减碳成本。
其三,激励新的减碳技术和商业模式创新。碳市场持续稳定运行将形成长期减碳收益预期,从而有利于各类减碳技术和商业模式创新,激励相关投入。四是推动政府节能减碳管理方式转变。过去主要依赖政府行政手段的节能减碳政策模式将面临调整,更多发挥市场配置资源的作用。
若以能源行业为例, 我国碳市场开启后,将会产生以下几方面的影响:
其一,助推清洁能源发展及节能降碳技术推广。在过去几十年,非化石能源比重增加缓慢,燃煤等高碳能源增长过于迅速。但随着我国碳市场的建立,将会逐步以市场化的方式给碳排放定价,这样就不可避免地会增加高碳能源生产和使用的成本,使得对非化石能源的投资以及一些节能降碳技术的推广获得相对的比较优势,而且随着我国碳市场建设的不断完善,部分清洁能源项目还有望通过碳抵消机制参与到碳市场中,从而获得节能和减碳的双重直接收益。
其二,在一定程度上为能源行业腾出更多的发展空间。我国未来经济的发展仍然离不开各种基础能源的增长作为保障,我国碳市场建设的目首先不是为了压制能源行业的发展,而是通过市场化碳定价的方式来更好地调节能源行业的结构,从而为能源行业腾出更多的发展空间。
其三,倒逼和加速能源市场化改革。我国目前7个碳交易试点几乎也都毫无例外把直接排放和间接排放都予以纳入,这是对世界范围内碳交易体系理论和实践的重要尝试和创新,为其他市场经济不够完善尤其是为能源市场化水平较差的经济体开展碳市场建设提供了有力的借鉴。通过市场化碳定价方面先行一步,最终促进各种能源商品的价格实现市场化,从而有力推进能源市场化改革。
另外,贺克斌院士表示,我国碳市场的形成是发挥市场机制的有效举措,能大幅推动降碳技术的应用。这些技术在不同时间空间范围里,谁先用后用、多用少用在市场上还有一个调节机制功能。因此,用碳市场驱动,能最大限度地用好财力资源,用最少的投入资金获得最好的减排效果。
小编认为,我国碳市场开启后,除了将会产生众多诸如综上所述的积极影响外,对于企业来说,还极有可能产生以下影响:
其一,对于实际碳排放低于碳配额的企业,可以将差额放在市场中去出售,以获得碳排放权交易的收益,从而降低企业的生产成本。
其二,对于实际碳排放超过碳配额的企业,可以以市场价格购买碳排放权以抵消差额,从而倒逼企业开展技术创新。
其三,对于实际碳排放超过碳配额的企业,若不购买碳排放权,而是接受罚款,将会增加企业的生产成本。
总之, 我国碳市场是以通过市场机制来达到减少碳排放强度、促进企业技术创新为目的。因此,我国碳市场开启后,将为我国实现“双碳”目标的奠定坚实的基础,从而推动我国经济全面快速发展。
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