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2021年7月16日,全国碳排放权交易市场正式开市。碳排放交易是什么?经济学角度带你看“碳时代”下的“利”与“得”。
01 碳排放交易是什么?
碳排放权交易的概念源于1968年美国经济学家戴尔斯首先提出的“排放权交易”概念,即建立合法的污染物排放的权利,将其通过排放许可证的形式表现出来,令环境资源可以像商品一样买卖。此概念最早应用在水污染控制领域。
随着经济的发展,全球气候变化加剧。人们意识到,必须要控制人类活动排放的CO2、CH4、N2O等温室气体,以减缓气候变暖趋势。
1992年,联合国政府间气候变化专门委员会通过了《联合国气候变化框架公约》,设定2050年全球温室气体排放减少50%的目标。1997年,进一步地通过《公约》的第一个附加协议《京都协议书》。
《京都议定书》规定了三种补充性的市场机制——国际排放贸易机制(IET)、联合履行机制(JI)和清洁发展机制(CDM),来降低各国实现减排目标的成本。在这些机制下,温室气体减排量成为可以交易的无形商品,为碳交易市场的发展奠定了基础。
在国际上,美国、欧盟、新西兰、韩国等国家以及跨国碳交易体系不断完善,全球建立起众多的碳交易市场,发展势头迅猛。但到目前为止,未形成国际范围内进行排放权交易的统一市场。
那么中国这几年碳交易的发展情况呢?
我国参与碳排放交易历程可划分为三个阶段:
第一阶段学习观望,参与国际碳交易市场。
第二阶段展开试点。虽然与国际碳市场交易相比,中国试点碳交易市场价格最低,但仍然展现出巨大的潜力,东方证券新能源分析师卢日鑫估算:“全国统一碳市场将带来千亿级市场规模。”
第三阶段正式启动。2021年4月21日,习近平在“领导人气候峰会”上发表讲话,宣布中国将启动碳交易市场上线交易。7月16日,全国碳排放权交易市场正式上市。
02 二氧化碳经济学
为什么牛奶装在方盒子,而可乐装在圆瓶子里?
为什么打开冰箱时,冷藏室会亮,冷冻室却不会亮?
从经济学角度解释人类的日常行为,绕不开的总是“成本”和“效益”。
成本效益原则:唯有当行动所带来的的额外效益大于额外成本时,你才会这么做。成本效益原则是所有经济学的源头。
政府将碳排放确立为一种权利,允许碳排放权在市场进行自由交易,由市场对其价值进行判定,从而进行碳排放权分配。碳市场的确立使得市场中的独立个体——企业,成为了权利实施的主体,和“成本-利益”关系的决策者。
一方面,在碳排放交易的体系下,碳排放权将优先配置给“单位碳排放价值量”最高的企业。换句话说,能创造更多价值的企业(也即生产更环保的企业)将获取市场优势。在利益的驱动下,企业会将环保这一要素纳入决策。但另一方面,向环保型企业转变的过程是需要付出的,如为减少碳排放从而设备升级所带来的成本。这样一来企业的决策就将考虑成本和利益的平衡问题。
当然,企业也可以选择将钱用于购买其他企业剩余的碳排放额度。这种情况,企业同样面临国际市场准入问题(如欧盟征收“碳关税”)、消费者环保商品购买偏好等成本。这些成本和效益都构成了企业需考量的决策因素。
再深一步,由成本效益原则又以进一步引申出“科斯定理”,即只要财产权明确,并且交易成本为零或者很小,那么,无论在开始时将财产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效率的、实现资源配置的帕累托最优。碳交易市场可通过如下机制实现帕累托最优状态。
第一,政府将对碳排放总额进行限定,不再干涉企业间具体的分配,降低了行政成本与监管难度,也压缩了权利寻租、腐败空间;
第二,正如前文所说,在市场调节下,碳排放权将优先配置给“单位碳排放价值量”最高的企业,故在同等碳排放额度下,能创造更多价值的企业(也即生产更环保的企业)将获取市场优势;
第三,企业将重新权衡购买更多碳排放额度带来的成本,和减少碳排放带来的设备升级等成本,将会有更多“边际”企业完成从不环保到环保的转型,加强排污治理。
第四,“羊毛出在羊身上”,温室气体排放会为社会发展带来负外部性(即让社会付出额外治理成本),而碳排放权的收益可以用于环境治理,抵消一部分负外部性。
以上四点,真正让企业扭转了微观决策,从而,碳交易市场有望成为市场经济框架下解决环保问题最有效率的方式。
03 环保与国家经济发展的辩证关系
短期看来,环保与经济似乎是硬币的两面,在发展经济利益的同时兼顾环境保护,并非易事。但究其原因,“堵不如疏”,光靠一次性补贴或一次性惩罚、一刀切的行政政策与手段,难以改变企业决策,难以扭转经济发展的底层思维。近年某些行政手段收效甚微的原因在于“法规不全、监管不善、违规就罚、罚完就算、缺乏疏导”。以某地方知名酒业公司为例,虽因生产排污问题接连受到行政处罚,但交完罚款就平安无事,股价反而连连上涨。罚款金额与公司盈利相比,只是九牛一毛,污染成本远低于环保成本,因而缺乏效力,无法对企业决策造成实质性影响。类似的环保政策导向失灵的例子不在少数。
如何理解“绿水青山就是金山银山”?那就是让个人、企业、社会的终极利益与环境保护的目的达成一致,而非互相掣肘、制约。
碳交易市场的建立就是以经济手段、市场手段解决环保问题的一次探索。企业是市场的主体,也是决定环保治理攻坚战能否取得胜利的主体。“屁股决定脑袋”,唯有算好环保的经济账,使得污染成本高于环保成本,调动起企业设备升级、环保生产的积极性,才能在微观主体——企业层面改变决策,在中观主体——行业层面建立健康发展态势,最后在宏观主体——社会层面建立资源节约型、环境友好型社会。
环保与经济,并非对立面,完全可以协调发展。以环保促进经济发展,短期看政策补贴带动环保相关产业链(技术、设备)发展,中期看企业与全行业生产设备升级换代,长期看社会经济发展底层思维转型。
04碳交易市场三大挑战
除了好的方面之外,碳交易市场的建立和发展也面临着不少挑战。
第一,是需要产权清晰、交易(行政)成本低。这是科斯定理的假设所要求的,若没有清晰的产权和较低的交易成本,就不能实现资源的帕累托最优配置。产权清晰要求每家企业的碳排放都需要被真实、有效、及时、精确、平等地记录,否则,有差别的碳排放计算方式反而会造成逆向选择,让真实记录碳排放数据的企业付出更高成本,而让虚假低报碳排放数据的企业攫取不当利益。低交易(行政)成本要求简化碳排放权交易程序,既然是市场化的机制,就要尽可能降低行政对交易的干预,让生产要素自由流动。
第二,要正本清源,坚持环保底色,避免碳交易市场过度金融化、投机化。碳排放市场是手段,而经济与环保的协调发展才是最终目的。《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》的发布会上,国家发改委气候司负责人李高指出,“坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,在碳排放系统运行过程中避免过多投机、避免出现更多的金融衍生产品。”
第三,避免马太效应,产生行业、地区差距鸿沟。碳交易市场将碳排放权化同质化,用统一的价值尺度来衡量。但不可否认的是,不同行业、不同地区之间也存在着“单位碳排放价值量”的固有差异,而这往往是源于行业自身特性差异以及地区生产力发展水平差异,不可完全归咎于生产环保程度的因素。类比于大城市与小城市、乡镇之间由于信息密度和传导速率的区别产生的“数字鸿沟”,在碳市场的框架下,不同行业(例如服务业与重工业)、不同地区(例如东部与西部)之间也有可能产生“碳排放带来的差距鸿沟”。政府则需要扮演“守夜人”角色,对重点行业、重点地区,根据实际情况进行调节与扶持,因地/行业制宜,根据地方/行业特质,适度插入“碳价调节税”,让效率与公平达到平衡。
参考文献
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