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日本制造业转型升级阶段图
2)建立中央与地方合力的碳交易系统
日本早在20世纪90年代就开始积极推进国家气候变化政策,逐渐建立起自己的碳排放体系。
中央层面的碳交易市场主要是由环境省和经济产业省推动,两个部门所设立的系统各有侧重。
环境省设立的JVETS系统和JVER系统,JVETS系统主要针对低能耗产业,比如酒店、办公楼等公用设施以及食品饮料业和其他制造业,JVER系统主要针对林业。经济贸易产业省设立的JEETS系统主要是针对大型、高能耗企业。
但无论是哪一种体系,都是以自愿参与为主,缺乏强制性,所以导致碳交易市场需求低迷,收效甚微。JVETS体系运行了7年,于2012年结束。
在地方上,借助国家的政策引导和地方政府的大力支持,现阶段地方性碳交易市场有东京、埼玉和京都三个。这类地方性碳交易市场主要以强制性为主,对交易规则有严格的设定,可操作性强,也收到了良好的减排效果。
除此之外,日本还把国际市场作为国内碳交易体系的重要补充的举措。日本借助国际碳交易市场,一方面购买了大量的碳排放配额,为本国经济发展争取了一定的空间;另一方面,通过输出本国的技术,与发展中国家确立了双边抵消机制,在获取碳排放配额的同时,提高了日元在碳交易计价结算中的地位,力争使日元在未来碳交易国际金融体系中成为主要货币。
3)发布《绿色增长战略》通过技术创新和绿色投资的方式加速向低碳社会转型
2020年10月25日,日本政府公布了实现2050年“碳中和”目标的工程表——《绿色增长战略》,该战略书中不仅确认了“2050年日本实现净零排放”的目标,还提出了对日本海上风能、电动汽车、氢燃料等14个重点领域的具体计划目标和年限设定。绿色增长战略旨在通过技术创新和绿色投资的方式加速向低碳社会转型。
日本绿色增长战略
4)其他做法
预算:从基金预算方面,日本成立2万亿日元的绿色创新基金。该基金将会在今后10年(至2030年),对碳中和社会和产业竞争力基础领域(例如电力绿色化和电气化、氢能、碳回收)进行资助。
税制:从税收方面,日本建立碳中和投资促进税制(税收减免或特别折旧)。为从事业务重组/重组等工作的公司设立一个特殊上限,同时扩大研发税制。这样的税收制度有利于促进生产脱碳化和企业短期与中长期的脱碳化投资。
金融:建立合适的金融体系支持碳中和投资。政府将会对海上风电等可再生业务提供风险资金支持(如规模800亿日元的“绿色投资促进基金”)。金融机构和资本市场应适当利用碳中和的融资资金,促进高科技和具有潜力的日本公司的发展;通过公司债券市场活跃ESG投资。
监管:加强制定环境监管法规与碳交易市场、碳税等制度。合理制定适用于新技术的法规。
国际合作:碳外交方面,加强与主要国家的合作。未来日本政府会在创新政策,重点领域技术标准化等方面与欧美各国合作。同时,政府也会同广大新兴国家与国际组织(如IEA、ERIA)进行合作,从争取市场的角度推进双边与多边合作。日本将致力在全世界内对技术进行标准化,以此拉动内需。
03
对我国的启示
政策引导产业升级,加速社会向低碳转型
日本善于利用政策引导、财政/金融倾斜等手段推动产业发展。日本是政策引导产业升级,加速社会向低碳转型的典范。经历数次产业转型后,日本制造业的能耗水平显著下降。产业结构转型势必伴随着阵痛,要想通过培养新产业增加就业岗位,就必须在政策层面有所保障。
我国工业正向高级阶段过渡,这一阶段是一个国家实现工业化的关键时期,日本非常成功地通过产业结构分阶段优化升级迅速实现了这一目标,而且人均资源相对贫乏使两国具有相似的经济发展基础。日本的模式很好的解决了政府主导与市场经济之间有机的结合问题,促进了产业结构的成功升级,共同完成国家产业发展的战略目标。因此,利用政府引导产业升级,保障碳达峰和碳中和目标的实现,值得我国借鉴。
强制性手段保障中央和地方合力,形成完善的碳交易体系
日本在2005年开始碳交易系统建设,既有国家级市场,又有区域性地方市场。国家级市场由中央政府或相关专业部门设计管理,覆盖整个国家,但由于采取自愿参与形式,收效甚微。而地方市场由地方政府主导,虽只覆盖其管辖区域,但强制参加,取得了很好的效果。
2010年,世界上第一个城市级的强制排放交易体系在日本东京构建(东京都排出量取引制度,Tokyo Cap-and-Trade Program,TCTP)。
2021年,埼玉县复制东京都排放权交易体系,建立起自己的碳交易体系。
东京都排放权交易体系运行以来,不仅顺利实现减排目标,参与实体的履约率也不断提高,交易体系第一年就已实现64%的履约率,2011年开始履约率大幅提升至93%。
TCTP下的参与实体已基本消化强制减排带来的压力,并从中看到节能减排的长远收益。
目前,中国共有8个地区在开展碳排放权交易试点,包括:北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建。我国还处于碳排放交易的试点阶段,一旦全国性的碳交易体系启动,将步入碳排放交易的市场阶段。中国要吸取日本碳交易市场呈现多个系统并存,没有一个统一的、全国性质的系统的问题,中央政府要加强管理力度强制力,对碳排放交易市场的政策制度设计进行探索,完善相关政策、交易体系,发挥市场对资源配资的作用。
未来,我国碳市场建设采用“双城”模式,即:上海负责交易系统建设,湖北武汉负责登记结算系统建设。这样可以解决全国八大试点碳市场的规则不统一、政府干预程度不一、碳配额价格差异较大等问题,建立全国统一的碳交易市场已经成为必然。
在尽量减少对经济的负面影响下,碳中和路径势必需要更强的科技进步推动
在保障经济发展的前提下实现碳中和,日本很大程度上考虑了本国当前的技术路径,例如《绿色增长战略》中的14个领域中,在能源领域加大氢能源的投入,且在汽车和蓄电池行业加大对氢燃料电池和固态电池的投入。日本此举,不仅可以进一步实现碳中和,而且还可以扩大日本在相关科技领域的领先优势。
中国的碳中和目标实现期虽然在2060年,但仍需借鉴日本的碳中和规划,提早加大对碳中和技术的投入。越早实现在节能减排和碳循环利用等领域的技术突破和商用化,就越容易冲抵国内节能减排对经济的负面影响。伴随全球碳减排、碳中和趋势带来的新增市场空间,我国可尽早实现新一轮的产业迭代。
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