对我国碳达峰行动方案的思考之二：关于框架内容

上次随笔讨论了顶层设计，本次随笔主要讨论“1+N”政策中的“1”的框架内容。

这里的讨论纯粹是“费尔巴哈”猜想。有人会问：你看到文件了吗？

我说看到了，有人信吗？国家还没有发布，我是专门在家的人（有人称为专家），怎么能看到？

我说没有看过，你信吗？媒体上那么多关于中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议、中央政治局会议的精神以及相关领域大专家的解读、研究文章或论坛上的言论，我也是上过初中、认识几个字的人，怎么能一点不看呢。

一、关于碳达峰行动方案的名称问题

中国有句古话：名不正言不顺；也就是说，起一个好的“文件名”十分重要。

我能想到的碳达峰行动方案的文件名称，主要基于参与文件研究和起草的经验，只是猜想。

一是直接使用“2030年前碳达峰行动方案”的名称。这个名称“直截了当”，地方和行业可以“依葫芦画瓢”，在前面加上X地或X行业就行了。

如果是这种形式，作为国家顶层设计的文件，容易给人一种“太直截了当”的感觉。因此，在发文时可能要加上一个XXX XXX关于下发“2030年前碳达峰行动方案”的通知之类的“帽子”，而将“行动方案”作为附件下发到各地方各部门。

这里的XXX，是发文单位。这么重要的战略决策应当由党中央 国务院发文，这样既符合中央历次会议的精神，也是党政同责的必然要求。

二是用“指导意见”的名称。具体用什么名称的指导意见，有多种可能。诸如，高质量推进碳达峰碳中和工作的指导意见，科学推进、高质量做好、统筹有序做好等词汇，可以作为“高质量推进”的备选词。

这样做的好处，可以省略一个“通知”性质的“文件”。

当然，发文的单位也是多种可能的，就不去猜想了。

二、关于重点行业领域碳达峰行动方案设想的依据

碳达峰行动方案的重点任务，也是地方和行业需要尊照执行的。因此，这部分内容对于看（读）文件的人来说尤为重要。关于重点行业领域，我们已经获得不少信息，如中央经济工作会议关于2021年八项任务安排中的碳达峰行动方案的工作要求，中央财经委员会第九次会议精神，中央政治局7月30日工作会议精神等。

一是国家主管部门相关领导（就是处长也可能是文件起草的领导）讲话，诸如气候特使解振华先生在全球财富管理论坛2021北京峰会提到的“党中央国务院成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表、路线图，编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，将陆续发布顶层设计指导意见。”

解振华先生提到的10个方面任务包括：

一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源。

二是推动产业和工业优化升级。

三是推进节能低碳建筑和低碳设施。

四是构建绿色低碳交通运输体系。

五是发展循环经济，提高资源利用效率。

六是推动绿色低碳技术创新。

七是发展绿色金融。

八是出台配套经济政策和改革措施。完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，明确我们鼓励什么、限制什么，引导资金、技术流向绿色、低碳领域。这些在1+N政策体系当中都会陆续出台。

九是建立完善碳市场和碳定价机制。

十是实施基于自然解决方案。

相信解振华先生的发言，不仅代表个人，也代表了官方的部分看法。之所以把个人意见放在前面，毕竟这样的讲话之前没有说明代表那个部门。

二是媒体公布的相关信息。公众号“泛能源大数据知识服务”在官方 | “双碳”“1+N”政策体系（2021年3月22日~8月17日）中，收集了国家发展改革委等相关部门或领导的讲话，主要包括：

2021年3月5日，国家发改委主任何立峰/十三届全国人大四次会议开幕会结束后的首场“部长通道”采访活动

2021年3月22日，国家发改委环资司主持召开的碳达峰、碳中和专家座谈会，提及：

加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标

2021年4月22日，国家发改委苏伟副秘书长/气候峰会中外媒体吹风会，提出要：

坚持系统思维，形成各领域、各行业、各地方、各层级政策措施各有侧重、相互补充、有机衔接的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系

2021年5月18日，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人金贤东在5月份新闻发布会提出：

根据中央决策部署要求，按照整体部署、系统推进、分类施策、重点突破的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动

2021年6月9日，国家发改委环资司主持召开部分地区碳达峰碳中和工作座谈会，要求夯实碳排放统计核算基础，要参照国家“1+N”政策体系，加快构建符合本地区实际的碳达峰、碳中和政策体系，推动碳达峰、碳中和工作取得良好开局

2021年6月16日，国家发改委环资司主持召开部分地区碳达峰碳中和工作座谈会

要求各地区要夯实碳排放统计核算基础，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完善信息报送和共享机制，确保碳达峰、碳中和工作取得良好开局。

2021年7月13日，国家发改委环资司副司长赵鹏高参加中欧合作伙伴对话首场活动

抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

2021年8月17日，国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮在2021年8月新闻发布会上提出：

国家发改委承担着碳达峰、碳中和工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。

有了这些领导讲话和媒体上的信息，会写文件的人在一起集思广益，肯定会起草出高质量的碳达峰行动方案。

三、对重点行业领域碳达峰行动方案的进一步讨论

关于碳达峰行动方案的“七个要”，我已经多次讨论，本次随笔不再重复了。仅讨论一些原则思考。

一是重点行业领域的问题。

已经多次提及重点行业领域内容，这次主要讨论如何在行动方案中排列的问题。

如果将能源、工业、建筑、交通、居民生活、节能减排、循环经济、金融、碳汇、国际合作等领域罗列出来，可能会给人一个逻辑不通的感觉。

因为上面的罗列，有纵向的（如行业），有的是渗透性（跨行业），横一下竖一下，有条有块，好像非常全面，但却显得混乱，给人逻辑不清的感觉。

记得在30年前博士没有毕业的时候听过一个段子。段子的大意是这样的：

有个小学生的家长找到学校班主任，说老师骂人。

老师纳闷，就问家长，我哪里骂人了，请告诉我。如果我错了，向你道歉！

家长指着小学生的作业本说，你骂我们家孩子“逻辑”，我上过初中，我知道什么是逻辑（逻辑不通，是老师在学生作业本上的批语）。

大家听了这个段子都笑了。

现在想想也没有什么好笑的。

对有些问题，仍想多说几句。

关于能源。因为能源是碳达峰、碳中和的重中之重。行动方案可能表达的内容就不猜想了，只想几个关系仍需讨论。

一是煤炭等传统能源还能用多长时间的问题。控制煤炭等传统能源消费总量是专家和管理者的共识，而从现实出发，没有煤炭等传统能源的生产和供应，居民的能源消费还真的难以得到保证，否则中央政治局7月30日的会议就没有必要提出“做好电力迎峰度夏保障工作”问题了。简单说，煤炭等化石能源不是短期内就能不用的。

一些地方为什么要对新上煤化工限批呢？由于新上煤化工项目的企业不是大型国有企业就是上市公司，为什么地方要限批。

其实，“换位思考”一下，很容易理解背后的道理：那些企业要占当地的能耗、二氧化碳等排放指标，但并不能对地方创造多大的财政收入。说到底，还是企地关系问题。

关于煤化工问题。最近看到有专家反对煤化工，大声疾呼：煤化工可以休矣！

目前，除美国大平原煤气化厂（1984年投产）和南非萨索尔煤液化（1955年投产）外，再无煤化工项目。而大平原煤气化厂已成为世界最大煤炭二氧化碳捕集和利用项目，产品用于两个油田强化采油。萨索尔公司则采用先进的间接液化技术，生产汽油、柴油、乙烯、合成氨、醛、酮等高附加值产品113种，年产760万吨，公司保持盈利。

记得十多年前参加过中国国际咨询公司的一个会议，除我这个外行，其他与会专家都是化工领域的权威专家，包括原化工部的一位退休老部长；议题是煤化工问题。

当时，我国已经上了近二十套煤化工设备，每个厂的投资最少的是160多亿，最多的是近300亿。记得当时的结论是：可以作为技术储备，不宜新上项目。

非常有趣的是，近年来煤化工产品，包括甲醇之类的初级产品，价格高涨，是企业赚钱生意。随着煤炭的压产、煤化工的限产，我推测，相关产品还会涨价，这就是经济规律：供应减少，价格上涨！

二是新能源产业。现在各地都在大力发展新能源产业，也是相关专家鼓吹的。

那么，新能源产业发展就是坦途吗？个人认为，还有一系列技术、经济方面的问题，需要一个个地加以解决。

最近看到一位院士提出，新能源产业发展面临诸多挑战，诸如新能源站场出现宽频带震荡、频率和电压稳定、微电网出现环流与谐振、直流传感和保护等等。

当然，经济上也有不少的问题，如新能源发展能给地方带来什么收益，对于一些欠发达地区，能否发展高载能产业吗？如果不让发展，这些地区发展需要的高能耗产品要从外地运入，运输也是需要耗能和排放二氧化碳的；更主要的是，经济学上的产业转移规律在我国就不适用了吗？

从这个意义上说，要统筹新能源生产-输配电-消纳-节电等环节，保障以新能源为主体的新型电力系统的稳定和安全。

三是“先立后破”问题。

现在很少能从有关文件或媒体上了解到什么可以发展，背后的假定是地方会做。本人的随笔曾提出“先立”的产业发展类型，这里就不再重复。

如果假定地方知道做什么，国家强调严控就是合理的。当然，还需要考虑以下平衡问题：

一是淘汰落后与新增产能的平衡（本质是供需平衡问题）；

二是淘汰落后与社会稳定（能源供应安全和保就业问题）；

三是新增能源供应与能源安全的问题（讨论很多就省略了）。

延伸阅读：

对我国碳达峰行动方案的思考之一：关于顶层设计