建筑行业迎战“双碳” 路线图施工图都要清晰

我国建筑运行能耗占社会终端能耗的三分之一以上，建筑运行阶段的碳排放占全国能源消费总量的21.9%，是能源消耗和碳排放的“大户”。建筑行业践行绿色低碳发展，不仅能为产业转型升级、培育新的经济增长点助力，还能提高群众生活品质、满足人民对美好生活的向往。

我国建筑行业当前节能状况如何？建筑行业应该如何迎战“碳达峰”“碳中和”？在这过程中，建材行业能发挥哪些作用？借着2021年全国节能宣传周的契机，《中国建材报》记者专访了中国建筑节能协会会长武涌。

记者：在“双碳”目标的实现过程当中，建筑行业承担着重要任务。我国建筑行业当前节能状况如何？取得了哪些成就？

武涌：要了解节能情况，需要先了解能耗情况。建筑全寿命周期的能耗涉及三个阶段，第一个阶段是建筑材料的生产和运输过程，第二个是建筑建造的过程，第三个是建筑投入运行与未来维护和建筑报废拆除的过程。这三个过程的总能耗占到全国社会终端总能耗的51.2%。目前我们做的建筑节能主要包括三块，一是推动绿色建材发展，从建筑建造源头进行节能控制。二是建筑施工阶段，我们可以通过绿色建造来减少施工的能耗。三是建筑的运行，也就是照明、空气调节、电梯、插座等运行的能耗，建筑运行的能耗占到全国社会终端总能耗的22%。

我国的建筑分3类，城镇居住建筑、农村居住建筑、公共建筑。其中农村居住建筑的单位面积能耗是在增长的，城镇居住建筑的能耗则一直在下降。能耗主要包括电耗和采暖耗能。从采暖能耗来看，城镇居住建筑的采暖能耗在本世纪初达到了最高，每平方米大概消耗35公斤左右的标煤，现在降到了15公斤。这也是我们抓建筑节能成效的直接体现。虽然建筑单位面积能耗降低了，但是居民要求的舒适度与健康性反倒是提高了。而从电耗来看，城镇居住建筑的单位耗电量大体持平。这是有一个前提的：随着经济的发展，近年来冰箱、彩电、空调、电采暖器等家用电器的应用量在大幅增长。在这样的情况下，城镇居住建筑面积的单位耗电量依然持平，一方面是家用电器的能效在提升；另一方面建筑本体的能耗在下降。随着这些年技术的进步和建材产业的发展，尤其是高性能的节能门窗、墙体、保温材料、屋顶等部品部件的出现并被运用到建筑中，让建筑本体的性能得到了改善，能耗也在逐渐降低。

公共建筑的高耗能问题相对比较突出。公共建筑占了建筑总面积的19%，它的能耗却占38%。为什么它的能耗这么高？因为它的服务水平高。例如，自家居住建筑夏天有时候不一定开空调，但公共建筑一般都会开。公共建筑的服务水平高得多，相对它的能耗也高得多。未来我们抓建筑节能，重要的一块就是考虑把公共建筑的能耗降得下来。

我觉得最大的成就是老百姓得到了实惠。这体现在两个方面，一是在使用的舒适度上，包括室内的温度和湿度等，随着建筑节能的发展和国民经济生活状况的改善，老百姓的生活舒适度有了明显改善。二是健康性，随着建筑工业的进步和绿色建材的发展，甲醛、Voc等一系列有毒有害物质的挥发问题在逐步解决，室内的环境质量在不断改善。另外，我们抓建筑节能，也要从需求侧抓起，要求建筑材料工业生产高性能、高标准的产品。建材工业从过去的“秦砖汉瓦”发展成新型建材的时间并不长，上世纪80年代初，北京还没有多少高楼大厦。而如果没有建材工业的进步，我们的高楼大厦建不起来，建筑的品质与性能也无法提高。

记者：对建筑领域来说，想要实现“双碳”目标，关键是节能。那么在您看来，建筑行业实现节能低碳发展的原则是什么？需要规划什么样的发展路径？

武涌：要想实现“双碳”目标，首先要完善“路线图”， 然后绘好“施工图”。

首先说路线图，要设定好路线图，需要先关注以下5个方面。

一是要有一个总的纲领或规划，一张蓝图绘到底过去的经验告诉我们，纲领或规划至关重要。从“十一五”开始，我国就有了由国务院印发的节能减排综合性工作方案，发改委组织各个部门制定，提出了单位GDP能耗降低的目标，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。每个5年计划也都在一轮一轮往前推。

第二是要用政策来激励市场主体。这个过去有比较成功的经验，是用中央财政和地方各级财政的激励政策，来激励市场主体去实现路径。例如北方采暖地区既有建筑的结构改造中，中央拨款平均每个平方米50元去推动节能改造，在这个基础之上，省、市再配套资金，比如有的省里给50元，市里再给50元，加起来150元，平均下来改装一个平方米大约200元左右，也就还剩50元自己出钱。这个的推动作用还是很大的。

第三是用法律和法规来规范。举个例子，节能领域，在法律上国家制定了《节能法》《可再生能源法》，在法规层面，我们有《民用建筑节能条例》、《工程质量管理条例》等。根据这些法规规定，可设置相关的强制性条文，要求外围护结构传热系数等必须达到要求，达不到的话，建筑开工不了，也验收不了，保证核心技术能够落地。通过法律和法规来规范市场主体的行为，使市场主体能够按照相应要求去做，不做要负法律责任。

第四是技术的提升。一是建筑材料的技术进步，例如光伏，我参加工作的时候还没听说过这个名字，如今它已经是国内都已经是最有优势的产业板块之一了，建筑材料工业可以学习光伏的发展经验。二是从业人员能力的提升，包括一线工人施工能力、设计人员设计能力等。

第五我想说一说合作，尤其是国际合作。现在发展很快的被动房就是我们跟德国合作，引入德国的理念技术、再结合中国的国情，本土化之后在国内大规模地推动起来的。

在这样基础上，我们再来设定清晰的路线图，最好设定出使建筑能效能够得到持续提升的路线，第一步是低能耗建筑，第二步是零能耗建筑，最后是产能能耗建筑。用路线图来设定未来，建筑行业“碳达峰”就有了基本遵循的步骤，也可以让社会、企业有清晰的预期。企业有了预期，就会往这个方向倾斜，也才会有好的牵引效果。

有了大的路线图，就要考虑施工图。从我们推广建筑节能的经验来说，有五个配套体系一定要要跟上，一是形成能够支撑预期路线图的技术体系，二是打造标准体系，三是政策和法规体系，四是市场体系，五是能力体系。

有了路线图和施工图，接下来我们再来谈原则，我认为需要关注三个方面。

一是要考虑政策和市场共同发挥作用。市场可以自我调节，但市场也有失灵的地方，这个时候，就需要国家“有形的手”，所以必须要政府引导和市场机制共同发挥作用，来推动未来的“双碳”目标的实现。这也是我们在政策设计上的一个基本原则。

二是要考虑激励谁的问题。我们考虑要激励末端用户，激励终端消费者。假定同样的条件下，低碳房比普通住房的首付、贷款利率都低，哪个房子会卖的好？这个就叫激励使用。而当你有需求，开发商就会响应这个需求，会生产低碳房。最好是激励终端。如果把钱补贴给开发商，有时并不太好用。在政策设计的时候，一定要考虑会形成什么样的导向，这个是至关重要的。

三是要关注考核的问题。一个好的体制机制的设计和运行离不开考核机制，碳排放的核查机制必须要重视。我们有过去推广公共建筑节能的经验，当时设定了能耗统计、能源审计、能耗公示、能耗定额、超定额加价五项制度。碳排放的问题，开发商、建材商、政府都有责任。用什么的机制来考核？核查体系什么时候能落地？这都值得考虑。

记者：从需求侧推动的建筑低碳节能必然会带来供给侧的产业革命。在建筑行业实现节能低碳发展的过程中，建材行业能发挥什么作用？

武涌：需求侧和供给侧作用力是双向的。刚才说路线图，包括给社会预期等等，这些都是从需求侧去推动的。但是反过来，供给侧也可以推动需求侧改革。刚刚我们说了引进德国被动式建筑的案例，这是一个典型的例子。对于被动式建筑来说，一定是使用了新技术、新材料，降低了能源的需求，同时从供给侧给需求侧提供了方案，从而推动被动房的发展。

要推进产业进步，可以从需求端发力，也可以从供给端推进。而从供给侧发力还有一个好处，那就是可以极大地促进技术的进步，促进新技术、新装备、新产品等新事物的出现。被动式建筑进入国内市场后发展很快，带动建材行业适应了这种需求。但后续，建材行业提前布局，生产出了更好的保温材料、更好的门窗等，也反过来推动了被动式建筑的发展。

建筑行业未来的发展愿景是什么？一是安全，老百姓住的房子一定要安全，这是最基本的，第二是健康，第三是舒适，第四是低碳绿色。未来建材行业也能够以这个愿景为抓手，以实现建筑更安全、更健康、更舒适、更低碳。碳中和还有40年时间，在低碳这一块儿，建材行业可做的事太多了。

建材和建筑是两个古老的行业，而这两个行业，也是永不过时的行业。过去我们说建筑行业，哪会想到它跟数字化和智能化有关系？现在智能建筑却恰恰是数字化和智能化应用最大的场景。时代赋予了这些最古老的行业最新的技术，建筑和建材行业一定要利用好这次机遇。