登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
在PPP项目定调价环节嵌入政府成本监审程序在增加了PPP管理复杂性的同时,也为规范科学应用PPP模式带来相应挑战。
污水处理项目服务费价格初始定价
在污水处理PPP项目中,由投资者组建设立的项目公司承担污水厂的投资、建设和营运任务,通过提供合格的污水处理服务,相应获得污水处理服务费,相应实现成本回收和投资收益。由于污水处理服务属于政府负有提供责任的公共产品,具有公共性要求,因此在维护投资者基本收益预期和不过度盈利的原则下,如何合理确定污水处理PPP项目的污水处理服务费单价成为各方关注的核心问题。
对于新建污水厂项目,实操中存在两种主要定价方法。
一是“内部收益率定价法”。该方法已大量应用于以特许经营为特征的污水处理PPP项目中。在项目PPP招标决策阶段,该方法以项目合作全生命周期作为计算期,根据项目总投资、处理规模、运营成本等数据,在考虑行业合理收益水平的基础上确定项目财务内部收益率(IRR)目标值,通过现金流量表相应计算污水处理服务费单价,并作为招标拦标价,该价格体现的是行业平均生产力水平。之后通过招标竞争程序,在拦标价之下获得污水处理服务费基本单价,作为项目的初始定价纳入PPP合同,该价格体现了中标人的个别能力和其对投标项目的特别考量。
二是“成本监审定价法”。早在2006年国家发展改革委即发布了《政府制定价格成本监审办法》(令第42号令),以提高政府价格主管部门价格决策的科学性和规范定价成本监审行为,相应相关省区和城市制定了污水处理定价成本监审办法。2017年,为加强对政府制定价格商品和服务的成本监管,规范政府制定价格成本监审行为,提高政府价格决策科学性,国家发改委发布《政府制定价格成本监审办法》(第8号令),此前相关政策文件同时废止。在确定污水处理厂服务费单价时,“成本监审定价法”的思路则是按照政府制定价格成本监审要求,以成本审核为基础确定项目的“定价成本”,并进一步加入“合理收益”形成污水处理服务价格。该方法通常运用于由政府或政府平台直接投资建设和营运的污水处理项目。
我们认为对于污水处理厂PPP项目的服务费定价,采用“内部收益率定价法”并配合竞争程序可充分发挥投资者在项目投资控制、成本挖掘等方面的专业能力和潜力,在投资人进入环节较“成本监审定价法”更为充分地体现市场发现机制,更有利于政府方优选实力投资者,并在维护投资者基本收益预期的同时,降低或控制污水处理服务费用支出。鉴于PPP项目的市场化运作特征,我们建议在初始定价环节宜尽量采用“内部收益率定价法”,而不应采用“成本监审定价法”。
污水处理项目运营期服务费价格调整
在以往大量的污水处理PPP项目中,为应对运营期间物价波动风险,通常采用的调价方法是“百分比调价法”。该方法依托政府公布的相关统计指标(如CPI指标)或行业指标的变化情况测度在特定调价周期中不同风险因素对项目的影响程度,并以受相关风险因素影响的各项成本在拟调整价格构成中的比例作为权重,定期进行污水处理服务费价格调整。本文暂不探讨该方法的所取得的实际调价效果,但其以政府或行业公布的相关公开指数作为依据测度项目所受风险影响的做法得到业内广泛认同,此类风险测度指标具有发布渠道权威、数据可信度高、易于获取和政企双方易于达成共识等优势。在具体调价操作中通常也并不纠结于项目公司成本实际变动情况,而按PPP合同以相关发布指标的变化情况作为计算成本变化的依据,即可以认为,此种调价方法对标的是市场或行业的平均成本变化情况。这为项目公司不断自觉提升管理、主动开展创新、提高项目投资效益提供了明显的激励性空间,有利于促进项目公司不断提高污水处理服务水平,从而也有利于实现项目公共服务目标。
但另一方面,在实操中也可见到有政府方管理者因担心可能出现“暴利”,强调对PPP项目实施成本监审并将其应用于服务费调价中。在该做法中,政府部门定期对污水厂项目开展成本监审,以所审核的项目公司实际发生成本情况作为项目运营期间价格调整的依据,则无疑封闭了项目公司在技术提升、管理创新和成本挖潜等一系列重要方面的主动性和积极性,反倒可能引致成本不断扩张的现象,在项目成本管控上政府方和项目公司不能形成合力关系反而导向博弈关系,偏离通过PPP模式引入专业投资者、提升管理水平的初衷;而且为调价而定期开展专门的成本监审,耗时长、人力和管理资源投入大,相应推高政府监管成本。另一个不容忽视的问题是,尽管可以依托成本监审方式取得项目公司各项实际成本情况,但如何将成本监审成果科学运用于项目调价,依然是一个值得需要进一步研究的问题。
因此,对于包括污水处理厂在内的长周期政企合作PPP项目,针对项目运营期间相关风险变化而实施的项目调价,首要工作是在合理分担风险的基础上制定明确的项目调价目标,充分测试拟采用调价方法应对风险的有效性和稳健性,并优化和夯实有关调价的管理程序;其次才是结合政府管理者对项目管理的特殊需要,研究新增或结合其他措施(如成本监审)的必要性和合理性。
PPP项目定调价与政府制定价格成本监审关系
对于包括污水处理在内的PPP项目,项目服务的定价和调价直接事关投资者核心利益,而政府方也十分关心为获得公共服务所支付对价的合理性,进而可能提出在PPP项目定调价环节嵌入政府成本监审程序的要求。这一方面体现了政府方加强监管的正常诉求,但另一方面却在增加了PPP管理复杂性的同时,也为规范科学应用PPP模式带来相应挑战。因此,十分有必要理顺PPP项目定调价与政府制定价格和成本监审之间的关系,以有利于项目实操。
首先,我们认为PPP项目的定调价机制是政府与社会资本之间的契约性、市场化安排,遵从和体现PPP模式“合作共赢,风险共担,激励相容”等基本原则和精神。需要说明的是,在一个特定的PPP项目中可能存在多种商品和服务,相应存在多种支付方式(使用者付费、政府付费等)和多种价格类型(政府定价、政府指导价或市场价),本文所称PPP项目定调价的价格对象是指政企双方为构建PPP合作模式而在PPP合同中明确的用以计量项目收入水平的特定价格,该价格可能对应于某种实际存在的商品或服务的付费价格,也可能是基于政企双方约定的某种“可行性价格”。该价格的基本特征是在投资者进入PPP项目时通过市场竞争机制形成,而非通过政府定价确定;在执行过程中该价格按PPP合同约定进行调整,而非按政府制定价格和成本监审规则调整。鉴于PPP项目定调价对象价格的上述特点,该价格对象可统称为“协议价格”。
其次,根据国家发改委2017年第7号令《政府制定价格行为规则》和第8号令《政府制定价格成本监审办法》,政府制定价格(含调价)的对象是“实行政府指导价、政府定价的商品和服务”,成本监审则是定价机关核定相关商品或服务政府定价成本的行为,是政府定价的重要程序和实行价格监管的重要内容。可见,政府制定价格及其成本监审属于政府行政管理范畴,与PPP项目定调价中所依据的契约机制存在明显区别。因此我们认为,政府制定价格及其配套的成本监审办法并不适用于PPP项目定调价。
第三,建议充分关注政府定价成本监审在PPP项目中的运用方式和对PPP项目定调价的影响,对相关事项予以妥善协调和处理。如,对于特定PPP项目,在其收入构成中可能存在确需实行政府定价和开展成本监审的产品或服务科目,则需要在PPP回报机制设计时予以合理安排,处理好政府对此类价格的定价管理与PPP项目中对“协议价格”定调价之间的关系;再如,在PPP合同执行期间,不排除政府方出于特定监管目的可能需要对PPP项目定调价的对象“协议价格”本身开展成本监审甚至重新论证或制定价格的情形,这无疑将与按PPP合同约定进行调价的结果产生偏差,则需要在PPP合同中予以提前预计和约定合理的处理方法。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月18日,光大水务执行董事兼总裁陶俊杰与咸阳市委常委、副市长杨武民在深圳就深化水环境治理领域的合作举行工作会谈。咸阳市生态环境局党组书记、局长王洲,咸阳市水务集团党委书记、董事长李志军,光大水务副总裁张国锋出席会谈。陶俊杰对杨武民一行的到访表示欢迎,并介绍了光大水务的发展情况。他
北极星水处理网获悉,4月11日,湖北省十堰市郧阳高新区工业新区污水处理管网配套工程一期EPC项目中标(成交)结果公告发布,湖北庆中科技有限公司、十堰市城乡规划设计研究院有限公司以超5500万元中标,详情如下:一、项目编号HBYY-202311SZ-023001001二、采购计划备案号420304-2023-01532三、项目名称十
4月10日,四川蒲江县域污水处理提升改造项目设计-施工总承包农污设施整改提升工程标段中标候选人公示,第一中标候选人:(牵头人)成都环境工程建设有限公司,(成员)中国市政工程西南设计研究总院有限公司,经评审的投标价15156.9268万元。
北极星水处理网获悉,龙勾产业园垃圾治理及污水处理项目中标候选人公示,中铁四局集团有限公司/中国恩菲工程技术有限公司联合体预中标该项目,投标报价为46421660.96元,中标候选人排序及相关内容(排序)如下:中标候选人1:中铁四局集团有限公司/中国恩菲工程技术有限公司(联合体设计单位),投标报价
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
新钢公司炼铁事业部超低排放化产作业区VOCs提标改造项目污水处理加盖臭气治理EPC总承包中标候选人公示,宝武水务预中标,报价1089.62万元。该项目招标内容包含建设废气处理系统,主要包括洗涤塔、生物滤池、活性炭吸附、引风机、排气筒塔架等设备设施,将收集废气进行处理后达标排放等。
据北极星水处理网不完全统计,2024年2月水处理市场落地的亿级订单数量为17个(含部分预中标,不含供水),总投资额约39.49亿元,均为中小体量项目。项目主要分布于11个省份,聚焦华东地区。多家央企、知名设计院榜上有名,北控水务、碧水源、深水海纳、通源环境、中化环境等水务龙头也皆有斩获。2024年
近日,湖北省发改委印发2024年省级重点建设计划,项目共计604个,其中,续建项目393个,新开工项目211个。清单包括襄南污水处理厂及配套管网工程、襄阳武安环保能源发电厂项目(襄阳环境产业园一期)、鄂州市葛山片区人居环境改善项目、江夏区环鲁湖生态治理EOD项目(二期)-全域国土综合整治及生态环
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
上海实业环境公布2023年的未经审计财务业绩。截至2023年12月31日止12个月,集团股东应占净利润达人民币6.040亿元,较去年度同期减少22.6%。2023年集团总收入,较去年度同期减少8.8%至人民币75.729亿元。集团毛利较去年度同期上升2.7%至人民币27.044亿元。截至2023年12月31日,集团的现金和现金等价物达
据北极星水处理网不完全统计,2024年1月水处理市场落地的亿级订单数量为39个(含部分预中标,不含供水),总投资额约173.23亿元,以中小体量项目为主。项目主要分布于17个省份,聚焦华东、华中地区。投资额10亿+项目有3个。2024年1月中标的亿级水处理项目清单如下:3大10亿+项目均由国资企业斩获据北极
4月24日,安徽怀宁县农产品精深加工园区暨产城一体化(一期)污水处理厂及预处理站建设及运营项目中标候选人公示,第一中标候选人湖南航天凯天水务有限公司,投标工期:240日历天;运营期8年。招标人怀宁县交通建设发展有限责任公司。投标价:1.市政工程施工费用:56760803.45元;2.预处理阶段单位污水处
4月25日,安徽蚌埠市淮上区吴小街污水处理厂(3万吨每日)及配套管网EPCO项目公开招标,投资概算28475.63万元,项目规模新建污水处理厂一座,污水处理厂设计总规模为5万立方米/天,近期工程设计规模为3万立方米/天,远期新增规模2万立方米/天,本次项目为近期工程,工程设计规模为3万立方米/天。招标人
4月25日,四川长宁县竹盐特色资源循环产业园基础设施建设项目(经开区污水处理厂污水设施建设工程)施工中标结果公告,中标人鑫炜吉建工集团有限公司,中标价48074841.49元,招标人为四川省长宁工业投资集团有限公司。长宁县竹盐特色资源循环产业园基础设施建设项目(经开区污水处理厂污水设施建设工程
4月24日,安徽大观污水处理厂项目工程总承包及委托运营(EPC+O)中标候选人公示,第一中标候选人安徽舜禹水务股份有限公司、安徽金鹏建设集团股份有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司联合体,投标价:(1)工程总承包报价:18158300.00元;(2)运营费用:污水处理单价(含税)报价:4.6
北极星水处理网获悉,4月25日,长春北湖科技开发区北部污水处理厂污泥处置服务招标公告发布,预算金额759万元,单价330元/吨。详情如下:项目概况长春北湖科技开发区北部污水处理厂污泥处置服务招标项目的潜在投标人应在邮箱获取获取招标文件,并于2024年05月17日09点30分(北京时间)前递交投标文件。
北极星水处理网获悉,来安县第二污水处理厂及化工园区污水处理厂污泥(危废)处置项目(六次)终止公告发布,原因为解密时间止,有效解密投标文件不足三家,宣布终止。据悉,该项目自2023年8月2日启动招标以来,已发布6次招标,至今仍未完成。详情如下:一、项目基本情况采购项目编号:czlacg202404-01
4月23日,浙江东阳市江北污水处理厂北片厂区建设工程(代建+监理)公开招标,项目概算投资为42622.6693万元,本工程为东阳市江北污水处理厂北片厂区建设工程(代建+监理),建设日处理规模5万吨污水处理厂1座。北片厂区地下用地面积16353.33m,地上用地面积14800m2;主要包含污水、污泥、臭气处理构(建)筑
4月24日,山西浮山县污水处理厂提质改造项目工程总承包(EPC)中标候选人公示,第一中标候选人山西省安装集团股份有限公司(煤炭工业太原设计研究院集团有限公司),中标价4901.97万元,招标人浮山县城市交通公用事业服务中心。
北极星水处理网获悉,4月23日,江苏连云港东海县城镇生活污水处理厂污泥处置成交公告发布,连云港特通环保科技有限公司以175元中标采购包1,江苏彩果环境工程有限公司以160元中标采购包2。项目服务范围是东海县范围内3座城市及16座乡镇生活污水处理厂,暂行处置污泥约0.6万吨,根据实际处置量进行结算
4月23日,河南台前县四个污水处理厂特许经营+EPCO项目废标公告发布。废标原因本项目2024年2月4日至2024年2月6日完成中标结果公示,距中标结果公示至今己达两个月时间,第一标段第一中标候选人北京碧水源科技股份有限公司一直未领取中标通知书,已严重影响项目后续工作的推进,招标人于2024年4月12日给北
4月23日,广西桂平市污水处理厂扩建二期工程中标结果公告,中标人桂平市建政建设工程有限责任公司,中标总价62590475.00元,招标人桂平市华鸿污水处理有限公司。工程规模本项目建设规模为2.0万㎡/d,出水水质执行一级A标准。本扩建工程建成后桂平市污水处理厂总处理能力达到6万㎡/d,处理出水水质为一
1月31日,大庆市东城区生活污水处理服务采购单一来源公告发布,预算金额939.93万元。大庆市城市管理综合执法局大庆市东城区生活污水处理服务采购单一来源公告项目概况大庆市东城区生活污水处理服务采购采购项目的潜在供应商应在公告期内凭用户名和密码,登录黑龙江省政府采购管理平台(http://hljcg.hlj
12月22日,清丰县城市管理局清丰县城区污水综合治理项目社会资本方采购项目公布中标结果,中标供应商为中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司、中电建环保科技有限公司、利欧集团泵业有限公司联合体。中标金额:污水处理服务费价格:2.895元/m3;勘察设计费率:2.95%;建筑安装工程费下浮率:2.48%。
12月18日,山西潇北污水处理厂项目(特许经营)中标候选人公示,三方资本当选为项目的中标候选人。第一中标候选人:(牵头人)中铁建发展集团有限公司和(成员单位)中铁十四局集团有限公司,中国市政工程华北设计研究总院有限公司联合体污水处理单价:4.1500元/m3第二中标候选人:(牵头人)中核新能
10月31日,河北省公共资源交易服务平台发布了河北遵化经济开发区产业园区基础设施配套建设项目城西工业园污水处理厂标段特许经营服务公开招标交易公告,项目服务范围主要为西部工业园区的区域范围内提供污水处理服务。项目选址位于规划华美大街南侧、规划华碧路西侧、规划华昌大街北侧,现状国祯污水处
9月12日,中国政府采购网发布了江西省全南县城市管理局-全南县城生活污水处理厂二期扩建工程特许经营权项目公开招标公告,项目预算金额为5.464元/m,本项目采用BOT模式。由中标人全额投资(除污水处理厂厂区内场地平整、三通一平外)。采购人经县政府批准依法授予中标人该项目特许经营权,特许经营者负责
6月7日,中国政府采购网发布泗水县第二污水处理厂项目(二期)特许经营项目招标公告,项目预算金额为21616.95万元,污水处理服务费单价1.778元/m3,特许经营期为26年(含建设期),建设期暂定为1年,运营期固定25年。泗水县第二污水处理厂项目(二期)特许经营项目招标公告泗水县第二污水处理厂项目(
2月28日,中国政府采购网发布四川省成都市金堂县水务局县城厂外2.5万吨/日污水应急处理服务采购项目公开招标中标公告,中标供应商为中建环能科技股份有限公司,中标金额为4.52元/吨。具体要求:中标供应商根据进水水质提供符合要求的污水处理设备,完成本次采购所需的设备安装、调试、运营;3、中标供
12月1日,中国政府采购网发布了连云港市市区城市污水处理厂污泥干化处理服务(二次)的招标公告,项目预算金额为7800万元,最高限价为450元/吨,项目主要市区污水处理厂所产含水率80%的污泥进行干化减量处理,干化后污泥的含水率达到40%,并运输至采购人指定地点(运输距离不超过80KM),合同签订后7个
中国光大水务公告,于2022年11月17日,公司、四川鲁通及章丘水务局订立PPP项目合同,据此,联合体将成立项目公司,并于该项目投资预计约人民币3.1亿元总投资额(包括项目公司的注册资本人民币1.239亿元。该总投资额在任何情况下不得超过人民币3.2亿元。公司及四川鲁通将分别持有项目公司99%及1%股权。济
近日,鹏凯环境中标广花石马一体化污水处理服务项目。本次成功中标该项目,是继广州市白云区石马村一体化污水处理项目之后,又一承接的重要延续。【项目概况】为响应生态文明建设“十四五”规划要求,全面提升环境基础设施水平,完善水污染防治流域协同机制,推进美丽河湖保护与建设,现需对本项目原处
近日,鹏凯环境科技股份有限公司中标潮州市开发区一体化污水处理设施项目运营维护服务采购项目,中标金额为1972.8万元。服务范围:潮州市开发区一体化污水处理设施项目设计规模25000m3/d,污水、污泥处理设施包含但不限于粗格栅及提升泵房(利用原有)、旋流除砂池、模块化装配式污水生化处理系统(AAO+二
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!