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日前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,针对电力和煤炭供应紧张问题,从遏制“两高”盲目发展、改革完善煤电价格市场化形成机制等六方面部署做好今冬明春电力和煤炭等供应。值得一提的是,会议对于高耗能产业在政策层面再次“加码”,电价由市场交易形成价格,不受上浮20%限制。
从国家发改委吹风到国务院常务会议定调,再到10月12日国家发改委出台《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制,高耗能行业电价的“天花板”就此被打开。
高耗能行业电价上浮空间被打开,这一政策出台对于“两高”产业的发展传递了哪些信号?国家发改委价格司司长万劲松在接受记者采访时强调,高耗能行业无序发展会增加电力保护压力,不利于绿色低碳转型发展。此次改革明确高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的幅度限制,有利于引导高耗能企业市场交易电价都上浮一些,这样可以更加充分地传导发电企业的成本上升压力,遏制不合理的电力消费,改善电力供求状况;也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入,提高能源利用效率,推动产业结构转型升级。
一些地方盲目上马“两高”项目
近期,全国范围内20多个省份出现不同程度的“拉闸限电”,此轮“拉闸限电”的核心原因是在煤炭价格持续高位的情况下,火电企业一方面面临燃料成本大幅上涨压力,另一方面上网电价长期以来低于标杆电价水平,呈现“发一度亏一度”局面,发电意愿大幅下降。
即便如此,实际发电量其实并没有减少。数据显示,2021年上半年全国发电量累计值为38717亿千瓦时,相比2020年同期增长了5072.2亿千瓦时,累计同比增长13.7%;其中火力发电量占比为73.00%。
但是,由于疫情后外需订单和产量的剧增提振了高耗能产业,高需求下高耗能产品生产任务加重,用电需求大增,加剧了电力的短缺。数据显示,2020年,用电量比较高的行业主要集中在黑色、化工、有色及非金属矿物制品业等高耗能行业。
今年8月,国家发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示,今年上半年,青海、宁夏、广西等9省份能耗强度同比不降反升。
随后开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察,将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。吉林省辽源市能耗双控工作不力、中国有色矿业集团有限公司高能耗问题突出及广东云浮市高耗能、高排放项目管控不力等典型案例被相继点名。
“十四五”开局之年,一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈,有大上、快上、抢上、乱上的势头。但是,国家对于“两高”项目始终保持严的基调,持续传导压力,坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。
高耗能行业电价上涨不受限制
以电价调控高耗能产业并非首次,前不久,国家发改委就发布了《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》。
现在新规把矛头再次对准了高耗能企业,延续了今年以来能耗双控的政策精神。从坚持遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议到印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,从暂停能耗不降反升地区国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查到打开高耗能行业电价上浮的空间,中央层面关于遏制“两高”的工作一直在有条不紊地进行中。
但是一些地方对于遏制“两高”项目仍存在侥幸心理。国家发改委国际合作中心特聘研究员、“一带一路”商学院联盟产业发展部主任仇文旭在接受记者采访时表示,当前仅靠各部委自上而下的政策并不能够完全遏制“两高”项目盲目发展,单纯靠政府发文来进行推动,很容易造成有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停;有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷……而以上现象都是与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而弛的。
记者在采访中发现,当前很多地区产业发展的路径高度依赖“两高”产业,一些“两高”企业对于产业转型升级一直持观望侥幸态度。当各种遏制“两高”产业的政策相继出台,高耗能行业电价的“天花板”被打开时,原来事不关己高高挂起的企业迫切地想进行可持续发展转型时,但却不知道从何入手。
高耗能行业电价涨幅不受限制有利于推进产业转型升级
“高耗能行业电价涨幅不受限制,对抑制高耗能、降低电力需求、满足双碳目标很有好处。从长期来看,可以推动产业结构的调整。”中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示。
推进产业转型升级,简单地扩大煤炭供应显然是不可行的,必须依靠大规模的技术革新和装置改造。高耗能行业电价上涨不受限制的政策就是运用市场调节机制,推动企业加速技改降耗进程,让落后产能加速退出。
众所周知,大宗商品价格高位运行通常是不会长期持续的,其导致的高利润也是阶段性的。但是,高耗能行业交易电价制度的出台会抬高生产成本,企业必须通过技改降耗、淘汰落后产能来控制成本实现盈利。当前,新技术、新工艺、新设备成为企业实施节能绿色改造的重点。一些铁合金企业正在抓紧改造全密闭矿热炉,以降低电耗成本继续维持利润;一些化工企业正在积极升级改造电石生产设备,提升单台电石炉容量,淘汰落后产能;一些地区也在积极推进钢铁、铁合金、电石、焦炭等行业落后产能的加速退出。
同时,国务院常务会议提出推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量,这意味着在可再生能源能耗总量“豁免”政策及高耗能电价不设限的制度下,使用可再生能源将获得能耗总量及价格的双重政策鼓励。同时,也传递出政策鼓励高耗能企业通过消费可再生能源满足用电需求,并促进绿色交易市场规模的进一步扩大。
绿色电力交易为高耗能企业提供了新方案。“考虑到未来我国可再生能源将迎来高比例、大规模发展,结合可再生能源电力消纳保障机制和绿色电力交易实施,能耗双控方案明确提出在地方能源消费总量考核中,对超额消纳可再生能源电量的地区按规定抵扣相关能耗量,形成政策组合拳,进一步激励可再生能源发展和消纳。” 一位业内专家表示。
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北极星售电网获悉,日前云南省发改委印发云南省“十四五”生态退化地区绿色发展实施方案。方案指出,推动清洁能源产业发展。优化能源结构,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。综合考虑资源环境约束、可再生资源消纳、能源流转成本等因素,做好规模、布局、通道和市场的衔接,稳步发展抽水蓄能、风
“高耗能企业电价门类较多,存在部分交叉收费。”“现行差别化电价政策仍按10年前的标准执行,已无法满足我国高耗能产业转型升级要求。”“从执行效果看,针对高耗能企业的电价政策力度不够,节能降碳约束力不尽如人意。”12部门近日印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》(以下简称《
“高耗能企业电价门类较多,存在部分交叉收费。”“现行差别化电价政策仍按10年前的标准执行,已无法满足我国高耗能产业转型升级要求。”“从执行效果看,针对高耗能企业的电价政策力度不够,节能降碳约束力不尽如人意。”12部门近日印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》(以下简称《
“高耗能企业电价门类较多,存在部分交叉收费。”“现行差别化电价政策仍按10年前的标准执行,已无法满足我国高耗能产业转型升级要求。”“从执行效果看,针对高耗能企业的电价政策力度不够,节能降碳约束力不尽如人意。”12部门近日印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》(以下简称《
国家统计局数据显示,六大高耗能行业(火电、钢铁、非金属矿产品、炼油焦化、化工、有色金属)的总能耗占我国能源消费总量的50%以上,二氧化碳排放占比接近80%。与此同时,随着我国城镇化进程的快速推进、经济的快速发展和消费水平的不断提高,不断扩张的高耗能产业将成为影响碳减排目标实现的重要阻力。
各地应完整准确全面贯彻新发展理念,系统理解文件精神,利用好1439号文带来的改革机遇,以《通知》要求及能效要求为标准,以电价为工具,鼓励先进,淘汰落后,加快实现高耗能企业节能减碳工作。
冶金、建材、石化化工等传统产业既是能耗和碳排放较高的行业,也是我国国民经济的重要组成部分,多数是基础性行业,对下游产业链发展至关重要,其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定,对这样的行业不能一限了之,而要精准施策、循序渐进,有序推动行业改造升级,实现高质量发展,同时要合理设置过渡期,保持产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
提到四川乐山你首先会想到什么?乐山大佛、峨眉山、还是东风堰?这里丰富的旅游资源恐怕让你没有想到,剥掉外壳,乐山可是座名副其实的老工业城市。主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等,其中陶瓷产量占全省产量的近八成。2021年10月26日,中央生态环境保护督察组曝光了四川的第五起典型案例,直指乐山产业转型升级推进缓慢,陶瓷等行业一些项目盲目发展问题突出。
能耗双控重在压降单位GDP能耗,“十二五”、“十三五”和“十四五”规划均有相应压降要求,但当前出现较为严格的限产限电政策可能有两方面原因:一方面,当前疫情导致消费疲弱叠加出口旺盛,我国第二产业增长较快,单位GDP能耗有所提升,此外地方政府大量上马高耗能产业也使得能耗增长较快,多重原因导致中央加大对能耗双控的监管;另一方面,我国动力煤供给受限,电厂动力煤库存大幅下降,动力煤不足导致电力供应受限。我们认为能耗双控与电力不足共振,高耗能产业或将继续限产,但是居民用电需得到保障,控制能耗应合理有序。
能耗双控政策导致近期大宗商品剧烈波动,后续在碳中和长期约束和“十四五”规划明确要求下,能耗双控的约束强,难放松。短期大宗商品受能耗双控政策影响波动较大,建议把握碳中和主线,从供需两端、三条传导路径出发,看好四季度冷冬之中煤炭、钢铁、原油、天然气表现,长期看好铜、铝、钴、镍、稀土等。
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近日,山东就《关于将轮胎铸造项目调出“两高”项目范围的通知(征求意见稿)》公开征求意见,决定将轮胎、铸造项目调出“两高”项目范围,新建轮胎、铸造项目不再执行有关减量或等量替代政策,仍须符合《关于优化轮胎铸造项目管理有关事项的通知》(鲁发改工业〔2023〕649号)规定的高端项目要求,不
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为进一步加强两高项目管理,推动经济社会发展全面绿色低碳转型,宁夏回族自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅研究制定了《自治区“两高”项目管理办法(试行)》《自治区“两高”项目评估论证管理办法(试行)》《自治区固定资产投资项目能源消费替代管理办法(试行)》。
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陕西省发展和改革委员会印发《“两高”项目用能管理若干政策措施》,不仅要求新建、改扩建两高项目,应按照中省布局对标国内、国际先进水平提高准入标准,引导能耗较大的新兴产业应用绿色技术、提高能效水平。产能已经饱和的行业,新建、改扩建“两高”项目按照“等量或减量置换”原则进行产能置换。而
山东省发展和改革委员会发布《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》,优化调整两高项目范围,将沥青防水材料和醋酸,调出两高项目范围。将铸造用生铁从钢铁行业调出单列,优化调整两高项目替代比例,优化调整两高项目窗口指导制度,合理确定两高行业能效改造提升标准。关于“两高”项目管理有关事
近日,河南发布2023年两高项目管理目录,涉及钢铁、化工、焦化、玻璃等高耗能行业。详情如下:关于印发河南省“两高”项目管理目录(2023年修订)的通知各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会:经省政府同意,我们修订形成了《河南省“两高”项目管理目录(2023年修订)》。现印发你们,请遵照
2021年8月31日至9月30日,中央第三生态环境保护督察组对湖北省开展了第二轮中央生态环境保护督察,并于2021年12月13日反馈了督察报告,同时移交5个生态环境损害责任追究问题,要求严肃、精准、有效追责问责。湖北省委、省政府高度重视,把中央生态环境保护督察整改和追责问责工作作为践行习近平生态文
山东省发展和改革委员会、山东省生态环境厅等9部门联合发布《关于继续保留实施和关停退出“两高”项目清单(第一批)的公示》,全省共700个两高项目得以保留实施,而关停退出的两高项目则有62个。关于继续保留实施和关停退出“两高”项目清单(第一批)的公示依据《山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏
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12月26日,大唐呼和浩特铝电公司燃煤自备电厂可再生能源替代360MW光伏项目成功并网发电。该项目位于内蒙古托克托县伍什家镇,用地面积10194亩,主要利用盐碱地、荒地等进行地面光伏建设。项目总装机容量360MW,发电系统共包含116个子方阵,通过新建220kV升压站及1回220kV线路直接接入该公司自备电厂220
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