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另一方面, 地方低碳发展制度体系逐步形成,并与国家低碳发展体系融汇贯通。国家发改委积极推进低碳城市试点工作,在各省份开展碳排放权交易试点,一定程度上促进了地区碳排放权交易市场的发展与低碳发展制度体制的完善。地方碳排放管理政策体系日益完善,各级政府通过制定低碳发展计划、优化相关产业结构、提倡低碳生活等方式,不断完善地方低碳发展制度体系,为国家低碳发展战略布局奠定了良好的基础。
重庆市将应对气候变化要求写入《构建现代环境治理体系实施方案》,率先将碳排放管理纳入环境影响评价和排污许可。出台《推动排污许可与碳排放协同管理》《在环评中规范开展碳排放影响评价》等文件。在《万州经开区九龙园(修编)环境影响报告书》编制和审查中,开展碳排放影响评价,挖掘园区碳减排潜力,提出措施,优化调整年产360 万吨特铝新材料项目烧结工艺。和原方案相比,削减二氧化碳排放约140 万吨/年,也同步削减了污染物排放。
2020 年6 月,浙江发布《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》,解决了“什么项目能建,什么项目不能建”的标杆问题。
《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要(2020-2035 年)》将应对气候变化相关指标纳入指标体系,对主要任务进行重点部署。在编制生态环境保护“十四五”规划过程中,深圳将应对气候变化工作放在突出位置,设立应对气候变化专章,按照“目标指标—存在差距—重点任务—工程项目”思路,科学谋划“十四五”应对气候变化工作。在制度体系方面,深圳市修订完善了《深圳市生态环境保护工作责任清单》,纳入绿色低碳发展、碳交易管理等应对气候变化重要内容,科学合理设置责任事项。同时,以更严格的考核制度、更有力的执法力量统筹推进应对气候变化工作。
结 语
随着我国生态文明建设的不断推进,“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心。以顶层设计结合试点示范的工作模式,我国从2010年开始,先后启动各类低碳试点工作,推动落实中国政府所承诺的二氧化碳排放强度下降目标。通过以点带面的政策示范效应,充分调动了各方面低碳发展的积极性、主动性和创造性,为“双碳”目标的实现注入强大动力。
独具中国特色的政策设计逻辑,以及全力打好污染防治攻坚战的政治执行力,充分彰显了我国制度优势,尤其是集中力量办大事的优势。只要我国继续秉持新发展理念,凝聚全社会智慧和力量共同行动,打赢这场硬仗并不是天方夜谭。
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