登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
(二)补贴原则
1.新老划断
充分保障政策延续性和存量项目合理收益,在补贴目录管理、补助资金拨付、上网电价等方面实行新老划断的原则。
目录管理方面,国家不再发布可再生能源电价附加目录;三部委已发文公布的1-7批目录内项目直接列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。
资金拨付方面,当年纳入国家规模管理的新增项目足额兑付补助资金;纳入补助目录的存量项目,由电网企业按照一定的规则确定补助资金拨付顺序。
上网电价方面,自2021年1月1日起,规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价。
2.以收定补
自2020年起,所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定。新增补贴项目规模由新增补贴收入决定,做到新增项目不新欠。
财政部根据补助资金年度增收水平、技术进步和行业发展等情况,合理确定补助资金当年支持的新增可再生能源发电项目补贴总额。国家发展改革委、国家能源局根据可再生能源发展规划、技术进步等情况,在不超过财政部确定的年度新增补贴总额内,合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模。
3.开源节流
开源节流,通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求,缓解存量项目补贴压力。
全面推行绿色电力证书交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。鼓励金融机构加强支持力度,创新融资方式,加快推动已列入补贴清单发电项目的资产证券化进程。
对纳入补贴清单的项目审核更加严格,纳入清单后财政部将会同相关部门开展多种方式的核查工作。对违反规定骗取、套取补助资金等违法违纪行为的,依法依规严肃处理。
(三)补贴条件
垃圾焚烧发电项目获得中央补贴的条件在多个文件中都有提及,本文对各个文件梳理后总结如下:
1、有生物质发电项目管理办法并且纳入国家可再生能源发电补贴规模管理范围的项目,新增项目需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内;
2、纳入生物质发电国家、省级专项规划。符合国家生活垃圾无害化处理相关规划要求,已纳入所在省(区、市)生活垃圾焚烧发电中长期专项规划;
3、按照国家有关规定已完成审批、核准或备案,相关审批、核准、备案和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过;
4、符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求,配套建设高效治污设施,垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处理收费制度;
5、应依法依规申领排污许可证,完成脱硫、脱硝、除尘环保设施建设并验收合格报当地生态环境部门备案;落实有关部门“装、树、联”和“三同时”要求,项目并网后相关设备要同步运行,项目建设运行期间无安全环保事故,向社会公开自动监测数据;
6、符合国家可再生能源价格政策,上网电价已经价格主管部门审核批复;全部机组并网时间符合补助要求;
7、申报情况属实,并提交信用承诺书,没有且承诺不出现弄虚作假、违规掺烧等情况。
(四)补贴限额
单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定。生活垃圾焚烧发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时,补贴年限为15年。项目全生命周期补贴电量=项目容量*项目全生命周期合理利用小时数。其中,项目容量按核准(备案)时确定的容量为准。如项目实际容量小于核准(备案)容量的,以实际容量为准。
生活垃圾焚烧项目所发电量超过全生命周期补贴电量部分,不再享受中央财政补贴资金;自并网之日起满15年后,无论项目是否达到全生命周期补贴电量,不再享受中央财政补贴资金。
二、对补贴新政策的分析
(一)获得补贴的条件增多
2020年以来发布的政策中,对生物质发电项目的管理更加精细化,对行业、地点、项目条件、建设期限都提出了要求。
行业方面,需要发布生物质发电项目管理办法。
地点方面,需要项目所在城市已实行垃圾处理收费制度;项目所在地承诺落实项目补贴的地方分担资金;《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》(征求意见稿)中还规定项目所在省(区、市)已明确对项目的电价补贴政策,上年度省级补贴拨付到位。
项目方面,一方面要符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求,纳入所在省(区、市)生活垃圾焚烧发电中长期专项规划;另外还需严格落实“装、树、联”和“三同时”要求,向社会公开自动监测数据。
建设期限方面,纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目,应在2023年底前全部机组建成并网,实际并网时间每逾期一个季度,并网电价补贴降低0.03元/千瓦时。2020年底前开工的非竞争配置项目,均须在2021年底前全部机组建成并网,逾期未并网的项目取消非竞争配置补贴资格。
(二)监管更加严格
对于垃圾焚烧发电项目的监管更加严格,对环境违法行为监管更加严格,处罚更为严厉,具体有以下几个特点:
1.强调自动监测数据的应用
垃圾焚烧发电项目应依法依规完成“装、树、联”后,方可纳入补贴清单范围。垃圾焚烧发电项目完成烟气排放连续监测系统安装、保证正常运行,并与省级生态环境部门和省级电网企业(含地方独立电网企业)联网,实时传输数据后,电网企业方可拨付补贴资金。
发电企业应向电网企业提供加盖中国计量认证(CMA)章的监测报告或自动监测数据等自行监测报告,电网企业依据发电企业自行监测报告或生态环境部门执法监测报告中大气污染物排放情况监测报告,核算补贴电量,拨付补贴资金。
2.补助资金与环境违法行为处罚挂钩
垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的,核减或暂停拨付国家可再生能源电价附加补助资金;
出现《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十条、第十一条违法情形被处罚的,电网企业应核减其相应焚烧炉违法当日上网电量的补贴金额。一个自然月内出现3次及以上上述违法情形的,电网企业应取消当月补贴资金,并暂停拨付补贴资金。
3.严厉打击违法违规行为
垃圾焚烧发电项目篡改、伪造自动监测数据的,自公安、生态环境部门做出行政处罚决定或人民法院判决生效之日起,电网企业应将其移出可再生能源发电补贴清单。自移出之日起3年内不得再纳入补贴清单,移出补贴清单期间所发电量不予补贴。
对于经国家和地方能源主管部门、生态环境主管部门、财政部门核实掺烧化石燃料的项目,自核实之日起,电网企业应将其移出可再生能源发电补贴清单,并不得再纳入补贴清单。
(三)新增补贴电量限制
1.具体要求
新政策中,对生活垃圾焚烧发电项目的有补贴要求是有时间和电量两个方面的限制,即时间不能超过15年,上网电量不能超过发电机组容量在82500小时内的发电量。
需要注意的是,项目全生命周期合理利用小时数与通常说的项目发电设备年利用小时数是不同的。项目全生命周期合理利用小时数主要是用于计算可再生能源发电项目在补贴期限内,获得中央财政补贴的最大上网电量,即项目核准(备案)装机容量乘以全生命周期合理利用小时数。项目发电设备年利用小时数主要是指生物质发电机组在一年内平均满负荷运行时间。
2.案例分析
以山西省某市生活垃圾焚烧发电PPP项目为例,该项目建设规模为日处理生活垃圾1200吨,配置2台600t/d机械炉排焚烧炉、1台24MW抽凝式汽轮发电机组。根据规定,该项目全生命周期可享受的中央补贴计算如下:24MW*82500h=19.8亿度。
如果在15年内拿到上述补贴,按年运行365天的理想情况计算,则日处理垃圾量为:19.8亿度/15年/365天/280度/吨=1291.59吨/天。
1291.59/1200=107.63%,即项目平均产能利用率需要达到107.63%才能在15年时拿满项目全生命周期合理利用小时数的电量补贴。
根据国家统计局网站对垃圾焚烧发电项目的数据统计,按理想情况一年365天计算,得出近5年全国垃圾发电项目的平均产能利用率如表2所示。全国生活垃圾焚烧项目平均产能利用率不足80%。
再考虑到部分项目吨上网电量达不到280度/吨,以及垃圾焚烧发电厂的常规检修等因素,实际上大部分生活垃圾焚烧发电项目15年内拿不到补贴电量上限的补贴。82500小时的限制仅对少数垃圾供应量充足且吨上网电量较高的项目适用。
(四)明确中央补贴有序退出
政策明确中央补贴资金将有序退出,但将保障政策延续性,对具体项目来说,其可获得的补贴水平不会发生剧烈变化。
新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央地方共同承担,分地区合理确定分担比例,不同区域共担比例每年进行动态调整,中央分担部分逐年调整并有序退出。国家鼓励地方结合本地经济社会发展实际,建设不需要中央补贴的生物质发电项目。
垃圾焚烧发电项目的2021年央地分担比例为:西部和东北地区中央支持比例为60%;中部地区为40%;东部地区为20%。
(五)明确上网电价竞争方式
2020年底前开工但2021年底前未全部机组建成并网的项目,以及2021年1月1日(含)以后新开工项目均为竞争配置项目。
竞争配置项目申报2021年中央补贴原则上一年组织一次,各企业自行申报上网电价。申报电价必须低于现行标杆上网电价,以1厘/千瓦时为最小报价单位。垃圾焚烧发电项目按补贴退坡幅度(补贴退坡幅度=项目现行标杆上网电价﹣企业申报上网电价)由高到低排序纳入,退坡幅度相同的,按热电联产项目优先、装机容量小者优先纳入,直至纳入项目所需中央补贴总额达到相应补贴资金额度为止。未纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目,参加次年竞争配置。
竞争配置项目上网电价需要企业自己申报。申报价格过低,则企业收益减少;申报价格过高,则可能竞争失败,无法纳入当年补贴项目名单。对企业来说,需要权衡利弊,综合考虑决定申报电价。
(六)构建多元化的回报机制
在中央补贴逐步退出的过程中,为稳定垃圾焚烧发电项目的回报预期,促进行业发展,政府在政策层面也在试图构建更多的回报来源,其中一个重要举措是绿色电力证书交易。
自2021年1月1日起,实行配额制下的绿色电力证书交易,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。垃圾焚烧发电项目超过合理利用小时数的部分(或超过15年的),将核发绿证参与绿证交易,绿证交易获得收入相应替代财政补贴。
三、总结
2020年以来国家发布的一系列政策对垃圾焚烧发电行业产生了重大影响。行业管理更加精细化,对生活垃圾焚烧发电企业的监管也更加严格。运营水平较差的企业,不仅难以拿到足够的中央补贴,而且将面临越来越严厉的环保违法处罚。这将进一步促进垃圾焚烧发电行业的优胜劣汰,促进整个行业水平的提高。
竞争上网机制细节出台,中央补贴逐渐退出进一步明确,绿色证书交易收入有望成为垃圾焚烧发电项目新的回报来源。新的生活垃圾焚烧发电项目面临着众多的不确定性。如何综合考虑补贴政策和行业的变化,设计合理的风险分配方案和交易结构,以保障项目在漫长的合作期内平稳运行,值得项目各参与方深入思考,积极探索。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
鄂尔多斯市中心城区生活垃圾焚烧发电综合利用项目是鄂尔多斯市减污降碳协同创新试点重点项目,已纳入绿色金融服务美丽内蒙古建设重点项目库。5月21日,国家开发银行内蒙古分行与鄂尔多斯市城市环境科技有限责任公司签订融资贷款协议,授信该项目绿色贷款5.98亿元。该项目总投资7.48亿元,日处理生活垃
5月23日,四川巴中市城市生活垃圾焚烧发电一期设备提标升级改造项目(第二次)招标公告发布。项目对一期工程二号线配置的1条300t/d垃圾焚烧线+1台12MW凝汽式汽轮发电机组进行提标改造,其中改造部分包括焚烧炉+余热锅炉及其辅助设备,汽轮机、发电机及相关公辅设备维修利旧;日处理生活垃圾300吨(包含生
5月16日,中工国际公告,公司拟在乌兹别克斯坦安集延市投资、建设及运营一座日处理垃圾1500吨生活垃圾焚烧发电厂项目,预计项目总投资1.78亿美元。另外,公司拟在乌兹别克斯坦塔什干市投资、建设及运营一座日处理垃圾2500吨生活垃圾焚烧发电厂项目,预计项目总投资2.97亿美元。
日前,昆明市东川区综合行政执法局对东川区生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价第一次公示。该项目设计处理规模为300吨/日,建设地点位于处昆明市东川区四方地工业园区南侧,建设单位为云南国润瀚海环境产业有限公司。招标文件显示,项目总投资27601.08万元,安装1*300吨/日垃圾焚烧炉排炉系统及1台中温
5月15日,关于巴中市城市生活垃圾焚烧发电一期设备提标升级改造项目的流标公告发布。因有效上传投标文件不足三家,故本项目本次流标,将按规定重新组织招标。该项目对一期工程二号线配置的1条300t/d垃圾焚烧线+1台12MW凝汽式汽轮发电机组进行提标改造,其中改造部分包括焚烧炉+余热锅炉及其辅助设备,
北极星垃圾发电网获悉,5月14日,德江县城市生活垃圾焚烧发电厂掺烧一般固废项目环境影响评价征求意见稿公示。该项目利用德江县生活垃圾焚烧发电项目1台500t/d焚烧炉+1台余热锅炉+1台9MW凝汽式汽轮发电机组,不影响生活垃圾处理的前提下掺烧市政污泥及一般固体废物,不改变现有的焚烧发电系统和相应的
5月13日,2025年合肥市生活垃圾焚烧发电飞灰水泥窑协同处置项目公开招标公告发布。招标文件显示,本次招标飞灰处置量约2.1万吨/年,中标人须对每日供应的飞灰做到日产日清。本项目按水泥窑协同处置飞灰报全费用综合单价(单位:元/吨),且全费用综合单价报价不得超过1460元/吨。详情如下:2025年合肥
春晖和畅送暖风,破土开工气势宏。日前,广西陆川县生活垃圾焚烧发电项目建筑工程开工仪式隆重举行。陆川项目总经理位俊波、工程指挥部总指挥夏云飞、项目副总经理邓羽及全体员工和各参建单位主要负责人一同出席。秉持初心、砥砺奋进中国光大环境(集团)有限公司于2022年8月25日完成陆川县生活垃圾焚
2023年7月,江苏省就《生活垃圾焚烧焚烧大气污染物排放标准》公开征求意见。与国标及其他地方标准、规定相比,江苏标准增加了氨等污染物放控制指标,并适当收严了有组织废气污染物排放限值,还增加了厂区内非甲烷总烃和颗粒物无组织排放限值、无组织废气单位边界排放监控浓度限值。因此,这一标准被业
5月8日,江西上饶市生活垃圾焚烧发电二期项目设计招标公告发布。本项目为上饶市生活垃圾焚烧发电二期项目,上饶市生活垃圾发电工程一期项目生活垃圾处理规模1500t/d(已竣工),二期项目生活垃圾处理规模750t/d,配置1台750t/d焚烧炉及其配套辅助设施和1台18MW纯凝式汽轮发电机组;本期处置市政污泥为4
5月6日,清远市北部能源生态园项目(一期)环境影响评价第一次公示。本项目生活垃圾处理规模800t/d,配置1台800t/d焚烧炉及其配套辅助设施,配置1台20MW纯凝式汽轮发电机组,配套建设12.02万m库容飞灰填埋场。本项目规划用地面积(焚烧厂区及飞灰填埋区)约7.5万平方米,项目总投资47815万元。详情如下
北极星售电网获悉,近日,湖南省人民政府印发《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施(2025—2027年)》的通知,其中提到,落实各类优惠政策。对利用秸秆生产的生物质块、沼气等燃料、电力以及纤维板、刨花板等建材产品,按相关文件规定落实增值税即征即退政策和资源综合利用企业所得税优惠政策。落实
10月22日,辽宁省发改委发布关于对第一批符合纳入中央补贴条件存量生物质发电项目的公示。第一批共15个存量生物质发电项目符合纳入中央补贴条件,详情如下:辽宁省发展改革委关于对第一批符合纳入中央补贴条件存量生物质发电项目的公示按照国家发展改革委、财政部、能源局关于做好存量生物质发电项目补
北极星垃圾发电网获悉,辽宁省发改委发布关于对第一批符合纳入中央补贴条件存量生物质发电项目的公示,共15个存量生物质发电项目申请,其中10个非竞争配置项目,5个竞争配置项目,公示如下:按照国家发展改革委、财政部、能源局关于做好存量生物质发电项目补贴申报工作有关要求,经企业申报,省电力公
一直以来,高昂的建设和运营成本阻碍着加氢站的部署,也成为推广应用氢能车辆的一大痛点。面对产业发展初期成本高昂带来的建设与运营难题,财政补贴成为突破成本制约、降低加氢站开发与运营商业风险的有效手段。InteractAnalysis新发布的《全球加氢站》报告梳理了全球重点国家的加氢站规划与补贴
北极星垃圾发电网获悉,山东省能源局发布山东省申请纳入中央补贴存量生物质发电项目名单,共计20个生物质发电项目申请纳入中央补贴清单,其中15个垃圾焚烧发电项目、3个沼气发电项目、2个农林生物质发电项目,名单公示如下:按照国家发展改革委、财政部、能源局关于做好存量生物质发电项目补贴申报工作
9月9日,山东省公示申请纳入中央补贴存量生物质发电项目名单,全省有20个存量生物质发电项目符合纳入中央补贴条件,现予公示。公示时间为2024年9月9日至2024年9月13日(5个工作日)。详情如下:关于山东省申请纳入中央补贴存量生物质发电项目名单的公示按照国家发展改革委、财政部、能源局关于做好存量
9月4日,陕西省公示申报中央补贴生物质发电项目(第二批)。本次公示项目共6个,总装机151.201兆瓦,非竞争配置项目5个,总装机148兆瓦;竞争配置项目1个,总装机3.201兆瓦。详情如下:陕西省申报中央补贴生物质发电项目(第二批)公示根据国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、国家能源局综合司
北极星固废网获悉,石家庄市发改委发布关于转发《河北省发展和改革委员会关于进一步明确垃圾发电上网电价有关事项的通知》的通知,通知明确,省内以生活垃圾(含农林废弃物,下同)为原料的、纳入中央补贴规模的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算上网电量,每吨生活垃圾折算上网电量定为28
北极星售电网获悉,近日,《河北省发展和改革委员会关于进一步明确垃圾发电上网电价有关事项的通知》发布,文件提到,省内以生活垃圾(含农林废弃物,下同)为原料的、纳入中央补贴规模的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算上网电量,每吨生活垃圾折算上网电量定为280千瓦时,垃圾发电上网
北极星固废网获悉,国网新能源云发布2024年第六批可再生能源发电补贴项目清单,其中四个生物质发电项目获补。至此,2024年上半年六批可再生能源发电补贴项目公示完毕。据北极星固废网统计,前六批可再生能源发电补贴项目清单中,第二批、第五批清单中无生物质发电项目获补,其余四批中累计21个生物质发
3月19日,湖北省第一批拟申报中央补贴的存量生物质发电项目予以公示,其中非竞争配置项目9个,竞争配置项目13个。详情如下:湖北省申报中央补贴存量生物质发电项目公示按照国家发改委、财政部、国家能源局有关政策要求,现将湖北省第一批拟申报中央补贴的存量生物质发电项目予以公示,其中非竞争配置项
5月28日,2025年第五批可再生能源发电补贴项目清单的报告公布。此次纳入2025年第五批可再生能源发电补贴清单的项目共149个,核准/备案容量404.79兆瓦,其中:集中式发电项目14个、核准/备案容量339.36兆瓦,分布式发电项目135个、核准/备案容量65.43兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共81个
4月29日三峰环境发布投资者关系活动记录表表示,公司一直坚持谨慎的会计政策和补贴收入确认原则,在旗下垃圾焚烧发电项目正式公告进入可再生能源发电补贴清单之前,公司不会确认相应的电费补贴收入。自项目投产日起至项目正式进入清单时累积的补贴收入会在进入清单当期一次性确认。目前,公司尚有8个非
4月21日,新能源云平台公布2025年第四批可再生能源发电补贴项目清单。此次纳入2025年第四批可再生能源发电补贴清单的项目共26个,核准/备案容量603.81兆瓦,其中:集中式发电项目11个、核准/备案容量599.35兆瓦,分布式发电项目15个、核准/备案容量4.46兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共24
北极星风力发电网获悉,今日,宁夏回族自治区发改委发布《自治区发展改革委关于开展2025年风电场改造升级和退役项目申报工作的通知》,《通知》显示,风电场改造升级工作按照公平自愿、先进高效、生态优先、有序实施、确保安全的原则组织实施,主要针对场内风电机组、配套升压变电站、场内集电线路等设
3月21日,新能源云平台发布关于公布2025年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2025年第三批可再生能源发电补贴清单的项目共50个,核准/备案容量1592.46兆瓦,其中:集中式发电项目21个、核准/备案容量1493.40兆瓦,分布式发电项目29个、核准/备案容量99.06兆瓦。此次变更可再生能源发电
国网新能源云近日发布关于公布2025年第三批可再生能源发电补贴项目清单的报告,详情如下:关于公布2025年第三批可再生能源发电补贴项目清单的报告根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发
3月14日,内蒙古自治区能源局发布关于公开征求《内蒙古自治区风电场改造升级和退役管理实施细则(征求意见稿)》意见的公告。内容指出,本细则所称风电场改造升级,是指对风电场内风电机组、配套变电站开关站、场内集电线路等设施进行更换或技术改造,分为增容改造和等容改造两种。本细则所称风电场退
关于加快推进风电场改造升级的建议江苏代表团薛济萍一、政策背景为提高风电场资源利用效率和发电水平,推进风电产业高质量发展,助力实现碳达峰碳中和,2023年6月5日,国家能源局印发了《风电场改造升级和退役管理办法》(国能发新能规〔2023〕45号),鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦
2月20日,新能源云平台发布关于公布2025年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2025年第二批可再生能源发电补贴清单的项目共34个,核准/备案容量608.98兆瓦,其中:集中式发电项目19个、核准/备案容量528.65兆瓦,分布式发电项目15个、核准/备案容量80.33兆瓦。此次变更可再生能源发电补
2025年1月17日,新能源云平台公布2025年第一批可再生能源发电补贴项目清单的报告,报告指出,此次纳入2025年第一批可再生能源发电补贴清单的项目共100个,核准/备案容量2217.6兆瓦,其中:集中式发电项目44个、核准/备案容量2112.5兆瓦,分布式发电项目56个、核准/备案容量105.1兆瓦。此次,变更可再生
北极星电力网获悉,国网新能源云发布关于公布2024年第十二批可再生能源发电补贴项目清单的报告,详情如下:根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!