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综合彭博社、英国广播公司、新华社报道:第26届联合国气候变化大会(COP26)将于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行。本次气候大会的重点议程包括制定全球“碳市场”规则,而彭博社日前披露,由于巴西软化了立场,因此本届气候大会有望达成相关协议,成为最大的会议看点。作为《巴黎协定》核心成员国,中国积极履行碳减排的义务,制定“双碳目标”(即碳达峰和碳中和)加速减排进程,建成全球规模最大的碳市场。
碳排放权是指企业依法取得排放温室气体的权利。每间企业经政府核定将取得一定的温室气体排放配额。而碳市场的交易,基本上就是当企业的碳排放量超过配额时,必须花钱购买额外的碳排放权;而当企业排放量少于配额时,则可以向外出售剩下的可排放量。各国可以在全球市场上相互交易碳排放权额度,这意味着每排放一吨二氧化碳,另一吨二氧化碳就会被其他地方捕获。
据统计,去年全球碳市场规模增长两成,市场规模已经达2720亿美元。今年前八个月易手的碳信用额度超过了2020年全年。拥有碳市场覆盖的国家及地区,其碳排放量已经占到全球总碳排放量的14%,人口约占全球人口总数的八分之一,GDP产值占全球GDP的37%。由此可见,碳市场直接影响到能否落实《巴黎协定》的减排目标。
碳市场关乎减排目标
最近30年来,全球碳市场的建立始终伴随着挑战和争议,各国一直试图制定强有力的规则,但基本上以失败告终。2015年达成的《巴黎协定》,当中第六条的目的是建立全球碳市场体系,通过交易碳信用额度推动碳减排、实现其气候目标。在2019年马德里召开的第25届气候大会上,各国代表曾就第六条进行艰苦谈判,但由于拥有亚马逊森林这一庞大碳信用额的巴西不愿意妥协,各方谈判最终未能就全球碳市场机制达成共识。
此次谈判的一大胶着点,在于能否使用根据1997年《京都议定书》产生的碳信用额。巴西主张所有碳信用额都应该能在2020年之后,被用来抵销所有的减碳要求,但巴西现在愿意妥协。为了避免重蹈两年的僵局,全球约100家大企业行政总裁最近联名致函巴西总统博索纳罗,要求巴西对COP26的重大议题表明立场,使得巴西愿意采取较为“弹性”的做法。
另一大难点是巴西与欧盟之间对于碳排量是否“重复计算”的争议。欧盟2019年表示,巴西的方案允许将减排量计算两次,巴西长期以来一直否认这一点,不过它现在似乎更愿意接受一个折衷的解决方案。而欧盟可能要求巴西做出更大的让步,欧盟一再表示,任何关于第六条的协议都必须保证《巴黎协定》的整体性,并强调“糟糕的协议比没有协议更糟糕”。
中国建全球最大碳市场
本届气候大会是《巴黎协定》进入实施阶段之后召开的首次缔约方大会,被认为是攸关抑制全球暖化成败的峰会。加速减碳、推动绿色经济,是中国近年来的重点政策之一,而碳市场能够为企业减排提供动机,对于希望在2030年前达到碳排放峰值、2060年前实现碳中和的中国来说,碳市场的开放是实现该目标的重要途径。
中国筹备多年的全国碳排放权交易机制在今年7月16日正式启动。这是中国争取减少温室气体排放,实现“双碳目标”的重要步骤之一,同时探索国际化进程。在格拉斯哥气候峰会前夕,中国国务院新闻办在10月27日发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书,中国建成全球规模最大的碳市场,为世界减排贡献力量。
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