64亿PPP大项目无人问津 透露出什么信号？

倍受市场关注的“瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目”近日又有新动向。

11月2日，中国政府采购网发布“瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目（公开招标转单一来源）单一来源采购公示”，显示该项目拟由公开招标转为单一来源方式采购，拟定供应商为瑞安市公用事业投资集团有限公司（下称“瑞安公用”）。

延伸阅读：

超64亿！浙江温州瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目单一来源采购公示

从刚开始招标时的备受瞩目，到有效供应商不足三家被迫废标的尴尬，再到现在转为单一来源方式，最终由地方国资接盘，这个64亿的厂网一体化项目到底经历了什么？是什么原因导致社会资本对它缺乏兴趣？从这个项目当中，又能看到行业发展的哪些趋势？

壹

64亿厂网一体化PPP项目废标后由国资接盘

首先，让我们先来回顾一下这个64亿项目的招标经过。

最早是去年5月19日，项目发布市场测试公告，为保证项目获得社会资本的充分响应，广泛邀请潜在的社会资本参与项目市场测试。

测试方案中，透露了这个项目的大致内容与规模，它包括高楼、湖岭、马屿、陶山四家污水处理厂，处理规模为2万吨/天；还有1200km（暂定）管网及其配套设施，其中包括39座泵站。

随后，今年6月，项目又发布资格预审入围结果公告，显示有3家企业通过了资格预审，分别为：同方水务集团有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光环保股份有限公司。

到了今年9月13日，项目正式发布公开招标公告。与市场测试时相比，招标公告几乎没有大的变动，合作期限还是30年，经营权转让费还是20亿，项目内容还是4个水厂，处理规模为2万吨/天。唯一的变化是管网公里数更准确了，变成了1389km，增加了差不多200公里。

招标公告发布后，由于总预算金额高达64亿，所以还是引起了业内的很大兴趣。不过，由于项目回报机制是使用者付费，主要来源为污水处理费（包括居民污水处理费和非居民污水处理费），所以大家关注的焦点更多集中在“每天两万吨的污水处理费如何才能覆盖20亿的转让费用”。

果不其然，又过了一个月，项目传来了废标的消息。

10月14日，中国政府采购网发布“上海同济工程咨询有限公司关于瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目的废标公告”，其中显示，由于有效供应商不足三家，宣布废标。

但是，结合6月时发布的项目资格预审入围结果公告，可以知道当时明明是有3家企业通过了资格预审的，为什么他们后来又放弃了呢？

对此，中国水网曾经进行过详细的分析，认为废标原因主要是由于项目设计不合理、管网规模和污水厂严重不匹配、管网底数不清导致的隐形风险较大，以及回报机制不清晰，让社会资本误认为回报风险高等等。

项目废标后半个月，11月2日，项目公布了最新的动向，拟由公开招标转为单一来源方式采购，拟定的供应商则是瑞安公用，也就是之前曾经参与项目投标的3家供应商之一。

同时，最新这则公告还透露出很多新的细节，原来，9月13日发布采购公告后，至投标文件提交截止时间止，入围资格预审的3家供应商中只有1家企业（瑞安公用）投标。由于投标供应商不足三家，造成本项目采购流标。

不过，经专业人员论证，招标文件无歧视性、排他性条款，符合相关法律和政策规定，招标程序也符合相关规定。

也就是说，这个项目的招标过程中不存在以往大家经常提到串标、围标等“黑幕”，招标文件和程序完全符合法律规定，项目流标完全是市场原因所致。

但是，因为瑞安市污水管网缺乏维护，已经严重影响到排水防涝。因此，考虑到本项目公益性强、收益率低，运维需求较为急迫，且供应商瑞安公用熟悉瑞安市排水实际情况。所以该项目拟由公开招标转为单一来源方式采购。

也就是说，因为项目非常急迫，已经影响到了当地的排水防涝，等不及再次进行招标了，所以采购人决定转为单一来源方式采购，并且拟定了瑞安公用为供应商。

公开信息显示，瑞安公用成立于2013年6月21日，由瑞安市国有资产投资集团有限公司100%控股，日供水能力43万吨，日污水处理总能力25.5万吨，性质上属于地方国资。

贰

管网是个大问题，地方国资不必“妖魔化”

64亿元的PPP大项目，就这样花落本地国资了，留给市场什么样的反思？

第一，相比几年前，社会资本已经冷静多了。

回想4-5年以前，PPP项目如火如荼的时候，如果有像这样64亿的大项目出来，市场上肯定是打得不可开交了，各种小道消息、各种低价竞标、各种内幕、各种吐槽……足够吃瓜群众看上好几天。

可是，随着PPP挤泡沫，以及前些年众多参与PPP项目的企业纷纷“暴雷”，社会资本也都学聪明了，看到大项目不再一拥而上了，都能冷静地分析利弊得失了。

比如，这个项目，大家放弃的一个重要原因就是觉得风险太大。1389km的管网，底数和质量都很难说清，后期运维很有可能是个“无底洞”；项目包里管网太多，污水厂又太少，如果单靠“使用者付费”，那么一点点污水处理费能否打平运营成本还是一个问号；虽然温州的水价在全国也属于中游水平了，但平衡这么多的管网和污水厂，仍然存在很大疑问。

再加上这几年环保督察越来越严格，动不动就是通报、追责什么的，所以社会资本在接手项目时也是谨慎为主，宁缺毋滥。

社会资本吸取了前车之鉴，应该是最近几年越来越多的PPP项目流标的重要原因。

第二，管网非常重要，但资金来源仍然是个大问题。

经历了“十三五”的补短板，进入“十四五”，污水处理厂的短板基本上算是补齐了，管网问题开始凸显了出来。

管网很重要，大家都知道。但谁来解决？如何解决？怎么样持续地解决？目前似乎还没有找到好的办法。

这个项目流标，其中一个重要的原因就是管网。首先，网管的占比太大，说是“厂网一体化”，但污水厂资产其实只占15.25%，设计处理规模只有2万吨/日，这么点的污水处理费，能不能覆盖20亿的转让费，的确存在很大疑问。

其次，1389km的管网，分布在市区的4个功能区和18个镇街，数量长，范围广，其中很多底数都不清楚，后期的运维也存在很大的不确定性。

总之，对于运营类企业来讲，这个项目的总体质量不高，运营难度偏大。虽然号称有“64亿”，但能不能拿得下来？很多企业心里都没底，这也是导致他们放弃的一个重要原因。

第三，对于地方国资没必要“妖魔化”，他们主要是承担政治任务。

今年以来，地方环保集团密集成立，曾经是引发业内热议的一个问题

很多民营环保企业担心，这一波地方环保集团的成立，会不会造成新的区域垄断？

在“瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目”中，虽然最后的供应商不是地方环保集团，但也同属于地方国资的范畴，从这个项目里，也能看出地方环保集团成立的初衷。

在这个项目中，瑞安市的污水管网缺乏维护，已经严重影响到排水防涝，运维需求非常急迫，因此打包成PPP项目进行招标。但由于公益性强、风险大、收益率低，导致社会资本无人问津，最终项目流标。

在这种情况下，问题还要不要解决？当然要，谁来解决？最终还是由地方国资来兜底。

也就是说，地方国资的任务，就是在社会资本无人愿意接手时，兜底承担当地的环境治理任务，保证最基本的环境产品供给。

近年来各地纷纷成立的地方环保集团，其使命也有很大程度上与此相类似。

因此，对于地方环保集团的纷纷涌现，民营环保企业大可不必过于担心。相反，这些环保集团的成立，其实还大大加快了各地环保项目的释放。民营环保企业如果能够发挥自身技术优势，与他们相合作，其实还有利于占领市场，把握新的机会。

总之，从64亿厂网一体化PPP项目的废标过程中，还是可以看出不少环保产业发展的新趋势、新问题的，这是一个典型案例，值得大家深入研究。