重庆市绿色建筑“十四五”规划（2021—2025年）

为深入贯彻重庆市绿色建筑创建行动，落实碳达峰碳中和目标，进一步推动城乡建设绿色发展，重庆市住房城乡建委组织编制了《重庆市绿色建筑“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），现予以发布。

重庆市绿色建筑“十四五”规划（2021—2025年）

重庆市住房和城乡建设委员会

2021年12月

前 言

绿色建筑是指在全寿命期内节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生的高质量建筑。推动绿色建筑发展，有利于降低能源资源消耗和碳排放，减少温室气体排放，全面提升住房城乡建设领域绿色发展水平；有利于提高建筑的安全性、舒适性和健康性，加快建设高品质生活宜居地；有利于培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，形成地方经济新的增长点，是住房城乡建设领域贯彻践行新发展理念、推动高质量发展、加快生态文明建设的重要举措。

本规划依据中共中央 国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、国务院《关于印发〈2030年前碳达峰行动方案〉的通知》（国发〔2021〕23号）、中共中央办公厅 国务院办公厅《印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2021〕37号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，在全面总结分析我市“十三五”绿色建筑发展现状和面临形势的基础上，明确了指导思想、基本原则和发展目标，提出了10大重点任务、6方面保障措施和3项组织实施要求，是引领全市“十四五”绿色建筑发展的纲领性文件。

第一章 规划背景

一、发展现状

（一）发展成就

“十三五”期间，我市全面推进绿色建筑发展，圆满完成了“十三五”期间绿色建筑的各项工作目标和任务，为推进我市绿色建筑高品质高质量发展奠定了基础。主要体现在以下几个方面：

1.绿色建筑标准全面实施。遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，构建了单体建筑、住宅小区、生态城区三大绿色发展体系，逐步实现建筑节能向绿色建筑的跨越式发展。按照强制与激励相结合的工作方式，进一步扩大绿色建筑标准执行范围，逐步实现全市城镇规划区内新建民用建筑执行绿色建筑标准全覆盖。截至2020年末，新建城镇建筑设计阶段执行绿色建筑标准的比例达到95.61%，竣工阶段绿色建筑比例达到57.24%，超额完成我市绿色建筑“十三五”规划及国家明确的工作目标。

2.绿色建筑品质逐步提升。大力发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区，推动全市政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑、社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑执行二星级及以上的绿色建筑标准。“十三五”期间，组织实施了以江北国际机场T3A航站楼为代表的高星级绿色建筑1730.72万平方米、绿色生态住宅小区5695.15万平方米，培育了西南地区首个近零能耗示范建筑——悦来生态海绵城市展示中心等一批基于整体解决方案的超低能耗或近零能耗示范项目，推动悦来生态城创建国家首批绿色生态城区。截至2020年末，累计组织实施高星级绿色建筑2441.35万平方米、绿色生态住宅小区10642.77万平方米。

3.新建建筑能效水平显著提升。严格落实新建城镇建筑从设计、施工到交付使用全过程的闭合管理机制，率先在夏热冬冷地区执行更高要求的节能65%标准，全市城镇新建民用建筑节能强制性标准执行率达到100%。“十三五”期间，建成节能建筑约2.61亿平方米。截至2020年末，累计建成节能建筑约6.79亿平方米。

4.可再生能源建筑应用规模不断扩大。以“水空调”为重点，率先在全国采用区域能源系统特许经营权的方式集中连片地推动可再生能源建筑规模化应用，形成了江北嘴CBD、弹子石CBD 、水土工业园区3大集中应用示范片区。其中，江北嘴CBD项目已成为全国最具影响力和最大的江水源热泵区域集中供冷供热项目，与常规系统相比，年节能2.2万吨标准煤、节水198万立方米、减排CO2近6万吨，且在区域降噪、设备节地、消除热岛效应、减排主要污染物等方面效果显著。“十三五”期间，全市新增可再生能源建筑应用面积574.52万平方米。截至2020年末，全市可再生能源建筑应用面积突破1500万平方米。

5.既有公共建筑节能改造稳步推进。率先在全国创新建立了运用合同能源管理模式推动公共建筑节能改造的市场机制，完成了第二批国家公共建筑节能改造重点城市验收，以能耗水平高、改造效益明显、与公众利益息息相关的学校、医院、商场和机关办公建筑为重点，打造了陆军军医大学、西南医院、重庆市中医院、重百新世纪商场、重庆市公安局办公大楼等一批典型节能改造示范工程，引导社会资金投入近8亿元。推动公共建筑节能改造向绿色化改造转变，并结合老旧小区改造同步推动既有居住建筑节能改造。“十三五”期间，完成公共建筑节能改造679万平方米，实现改造项目单位面积能耗下降20%以上的目标，且显著改善了建筑室内环境品质，使用单位满意率达98%以上。截至2020年末，累计完成公共建筑节能改造1174万平方米，年节电1.2亿度、减排12万吨CO2、节约能源费用1亿元。

6.绿色建材产业支撑能力不断增强。强化绿色建材产品的技术创新，不断丰富外墙自保温墙体材料的种类和保温应用技术体系，采取强制和引导相结合的方式推广墙体自保温技术，大力发展烧结页保温砌块、蒸压加气混凝土砌块、混凝土空心保温砌块等具有地方特色的新型绿色墙材。将发展绿色建筑与推动建材产业进一步转型升级相结合，率先在全国创新建立了绿色建材评价标识制度，形成了管理、标准、服务和应用四大支撑体系，截至2020年末，共计94个建材产品获得绿色建材评价标识。培育了重庆金阿新型节能墙材、重庆德邦防水保温等45家在全国具有影响力的绿色建材产业化示范基地，推动我市新型墙材、预拌砂浆、节能门窗、保温隔热材料、防水材料、建筑涂料、建筑遮阳等绿色建材产业由弱到强并逐步壮大。全市现有绿色节能建材企业800余家，近3年取得研发成果1200余项，获得专利近800项，形成了年产值约400亿元的产业集群，既为绿色建筑发展提供了有力支撑，又引导传统建材产业实现了升级换代和绿色可持续发展，逐步成为促进地方经济发展新的增长点。

7.政策标准体系不断完善。会同市发改委、市经信委等十部门联合印发了《重庆市绿色建筑创建行动实施方案》，完善绿色建筑评价管理机制。修订了《重庆市建筑能效（绿色建筑）测评与标识管理办法》，优化了建筑能效（绿色建筑）测评内容。按照经济、适用、安全、可靠、稳定的原则，着力优化完善以“隔热、通风、除湿、采光、遮阳”为主导的绿色建筑技术路线。“十三五”期间，编制修订发布了38项与绿色建筑相关的地方标准和图集，形成了绿色建筑的设计、施工、验收及评价全过程配套齐全的技术标准体系。

专栏一“十三五”期间重庆市发布的主要绿色建筑标准

8.管理及实施能力持续增强。每年按照市级和区县两个层面，分类实施住房城乡建设主管部门管理人员及建设、设计、审图、施工、监理、检测、材料及设备等相关从业人员绿色建筑专项培训，有效提升管理人员的监管能力和相关从业人员的实施能力，保障绿色建筑工程质量达标。充分发挥行业协会作用，促进我市绿色建筑咨询机构、合同能源管理公司、绿色建材生产企业等的内部交流和行业间的交叉交流联动，搭建协同推进绿色建筑发展的开放式平台，推动绿色建筑向高品质高质量发展的转变。

9.绿色建筑技术和推广应用机制不断完善。优化调整建筑节能技术使用管理制度，严格落实绿色建筑技术、材料、设备和工艺的进场验收制度，实施质量抽查制度和建设主体各方质量责任制度，切实加强绿色建筑技术使用质量事中事后监管，确保绿色建筑工程实施质量。创新绿色建材应用机制，将绿色建材应用要求纳入绿色建筑相关标准，并作为建筑能效（绿色建筑）测评重点核查内容，率先在星级绿色建筑、绿色生态小区评价项目中落实绿色建材应用比例核算与应用情况评估制度，绿色建材应用比例逐步达到60%。在我市建设领域禁止、限制使用落后技术通告中累计对绿色建筑相关的66项落后技术、工艺和产品作出了限制或禁止使用要求，建筑节能门窗的保温性能限值由4.2W/（㎡·K）调整到2.8W/（㎡·K），促进了我市建筑能效的提升和居住品质的提高。

（二）存在不足

“十三五”期间，虽然我市绿色建筑工作取得了阶段性成效，但对照国家、我市推动绿色建筑高质量发展要求，仍然存在一定差距，主要表现在以下几方面：

1.绿色建筑发展质量有待进一步提高。“十三五”期间，我市绿色建筑实现了量的突破，但高星级绿色建筑项目较少，绿色建筑存在“重数量、轻品质；重设计、轻运营”的现象。绿色建筑设计质量不高、创新不够，施工质量有待提高，我市山地城市的特色有待加强。对照国家将绿色建筑由“四节一环保”向“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”5大性能转变的要求和“以人为本”的初衷，结合当前我国社会主要矛盾的变化，绿色建筑发展应充分体现“隔热、通风、除湿、采光、遮阳”等适宜技术，不断优化技术路线，因地制宜推动墙体自保温、高效节能门窗、建筑遮阳、自然采光、自然通风、立体绿化等适宜绿色建筑技术应用，全方位提升我市绿色建筑品质。

2.公众对绿色建筑的感知体验有待进一步增强。虽然我市实施了一定规模的绿色建筑和绿色生态住宅小区项目，但老百姓对绿色建筑的认知度不高、可感知性弱。特别是与老百姓工作生活息息相关的建筑声环境品质、室内空气品质、水质等方面需要进一步提升，成品住宅装修交房比例不高，装修绿色化程度较低，建筑环境的宜居性及生活便利性需要提升，应从感官、感知、感受等方面提升公众对绿色建筑的获得感。

3.绿色建筑区域发展有待进一步均衡。我市“一区两群”中，主城都市区与渝东南武陵山区城市群、渝东北三峡库区城镇群在对绿色建筑的认识、经济基础条件、执行能力和产业支撑等方面参差不齐，对绿色建筑的推动力度存在明显差异。

4.绿色建筑市场机制有待进一步完善。绿色建筑、既有建筑绿色化改造、可再生能源应用、超低能耗建筑等工作尚未建立长效的市场推广应用机制，虽然有部分财政支持但仍然不足，绿色金融与绿色建筑融合发展仍在探索阶段。

5.绿色建材产业支撑有待进一步提升。我市虽然有一定的绿色建材产业基础，但是通过绿色建材评价的产品种类主要集中在预拌混凝土、建筑砌块和无机保温板材三大类，绿色建材认证还处于起步阶段，远远不能满足我市绿色建筑的应用需求，有待进一步提高绿色建材认证的种类及数量。我市绿色建材企业主要集中在主城都市区，渝东北、渝东南的绿色建材企业布局很少，不足以支撑当地绿色建筑发展的需求，绿色建材的产业培育和布局有待进一步完善。

二、发展形势

推进绿色建筑发展，是落实国家能源生产和消费革命战略的客观要求，是加快生态文明建设、走新型城镇化道路的重要体现，是推进节能减排和应对气候变化的有效手段，是创新驱动增强经济发展新动能的着力点，是全面建成小康社会，增加人民群众获得感的重要内容，对于建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系，推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（一）以人民为中心是发展的必然要求

党的十九届五中全会坚持以人民为中心，对增进民生福祉、改善人民生活品质提出一系列新要求、作出一系列新部署，为今后5年乃至更长时期的社会建设和民生工作指明方向。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

（二）碳达峰与碳中和是发展转型的新机遇

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》及国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》均将建筑领域纳入重点节能减排范围。国务院办公厅发布的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》对建筑行业绿色低碳发展提出了具体的要求，为绿色建筑全面发展提供了新的机遇。

（三）高质量发展是新时代的必然选择

党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“质量第一”和“质量强国”被同时写进十九大报告，体现了党对质量工作的高度重视。绿色建筑行业的高质量发展是住房城乡建设领域进一步融入创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，落实供给侧结构性改革的要求，逐步退出规模速度型的粗放增长方式，向质量效益型的集约增长转变，实现质量效率双提升的必然选择。

（四）国家重大区域发展战略形成发展新格局

随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等一系列重大区域发展战略的提出，新的经济增长极增长带加快形成，投资发展新空间不断拓展。与此同时，区域板块之间融合互动、联动协调发展的新格局正在形成。习近平总书记视察重庆时指出，希望重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这一重要指示，更加凸显了重庆在西部大开发、长江经济带等发展战略中的重要作用，为重庆当好长江经济带绿色发展改革者、创新者、引领者提供了具体行动指南，重庆必须深刻领会把握“发挥示范作用”的精神实质和内涵要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在生态环境质量上勇争一流，在绿色发展上作出表率，在生态文明制度建设上先行先试。