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1.推动产业结构调整
坚持生态优先、绿色发展,落实存量优化、增量严控,全面推进经济结构转型升级,加快发展生态经济,形成有利于节约资源、保护环境的现代产业体系。优化调整产业导向目录,开展范围更广并严于国家和省的落后产能淘汰和低端过剩产能退出。禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治提升与转型升级力度,推进钱塘区化工企业转型升级,推动杭州市建德高新技术产业园、萧山临江高新技术产业开发区新材料产业园、天目医药港化工集聚区等化工产业以及橡胶、纺织(印染)、冶金、建材、电镀等行业改造提升。全面推进生产领域清洁化改造,通过工艺、装备提升、泄漏检测与修复等手段提升一批传统产业,大幅减少污染物排放。构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品“全周期”绿色管理。大力发展生态经济,拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径,培育“绿水青山就是金山银山”转化新业态。大力发展节能环保产业、低碳产业、清洁能源产业,培育发展一批绿色技术创新骨干企业。大力发展节能环保服务业,推行合同能源管理、合同节水管理、合同污染物处理等第三方治理模式,鼓励新业态发展和模式创新。
2.推动能源结构调整
深入推进节能降耗,落实能源消费总量和强度“双控”制度,推动能源结构调整。严格控制新建耗煤项目,实施煤炭消费项目等量或减量替代。持续实施煤改气、煤改电工程,按要求完成上级下达的燃煤锅炉淘汰任务。
大力发展清洁能源,提升天然气利用水平,推进天然气中高压主干网全覆盖,有序推进太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用,加快能源一体化综合利用和智慧用能示范建设。推进电网补强和电能替代,提高清洁能源和可再生能源比例。增加外调入清洁电力比例,优化外调电的电源结构。
大力推进高压 S7(江东门站-萧山 2#站)项目、高压天然气管道机场专线项目、高压 S18 建德段项目、高压 S8(萧山 2#站-所前门站)项目、大江东高压环网等天然气利用工程、白鹤滩至浙江±800 千伏特高压直流输杭工程。到 2025 年,单位 GDP 能源消耗持续下降,保持在 0.3 吨标准煤/万元以下。
3.推动交通结构调整
加快推进绿色交通发展,加强公共交通体系建设,推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系,提升公共交通出行分担率。优化车船能源消费结构,建设充电桩网络。加快车、船、机结构升级,大力淘汰老旧车辆、船舶和非道路移动机械,推广使用新能源和清洁能源车船,推进船舶更新升级。实施《杭州市重点领域机动车清洁化三年行动方案》,加快推动市政工程、城市物流配送、公共交通等重点领域机动车推广使用新能源车或达到国六排放标准的清洁能源车。优化公路运输模式,加快发展集装箱铁水联运,结合京杭运河二通道、杭州铁路货运北站及白鹿塘等货场建设,进一步提升水运、铁路运输比重,推动运输结构调整。到 2025 年,基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车,加快淘汰国四及以下标准柴油货车,实现城市公交车 90%使用清洁能源或新能源。
4.推动农业结构调整
发展绿色农业,高效农业,推进种养模式生态化,推行种养结合、粮经轮作等模式,推广稻渔综合种养、多生态位品种混养等水产养殖生态循环模式。深入推进“肥药两制”改革,推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式,大幅降低农业面源污染。进一步优化调整养殖业布局,严格落实禁养区、限养区各项规定,合理控制养殖规模,鼓励引导新垦地等宜养区以地定畜。规范兽药、饲料添加剂的使用,推进养殖业减量用药,推进养殖过程清洁化。到 2025 年,化肥利用率稳定在 40%以上,单位播种面积农药使用强度控制在0.17 千克/亩。
(三)进一步推动资源高效循环利用
全面推广绿色低碳的城市建设运营模式,合理有序配置城市空间资源,强化产业用地分类分区引导,实施低效工业用地减量化,加强工业用地出让全生命周期管理,综合土地混合利用、立体开发管理等模式。明确用水总量控制红线,严格水资源管理,持续推进节水型社会建设,提高工业用水重复利用率,抓好农业节水、城镇节水、生活用水,推动工业园区实行中水回收利用,建立和完善城市节水长效机制。持续推进循环经济“770 工程”和“991 计划”,培育一批工业循环经济示范企业。
(四)进一步倡导绿色低碳生活方式
发挥绿色亚运效应,倡导绿色低碳生活方式,加快推动全社
会生活方式绿色化低碳化转变。加大绿色低碳标识产品的使用和推广力度,鼓励居民购买绿色低碳产品,逐步减少一次性塑料制品的使用,构建绿色低碳消费模式综合评估体系。倡导低碳装修、低碳生活,推广普及节水、节能器具,反对过度包装,引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行方式,鼓励步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。加强生态环境保护宣传教育,充分发挥好新闻媒体传播作用,树立现代生态理念,营造绿色低碳生活氛围。强化政府机关的率先垂范作用,健全政府绿色采购制度,调整完善采购清单,扩大覆盖范围。
四、推动碳排放达峰,积极应对气候变化
推动制定二氧化碳排放达峰行动方案和配套措施,推进重点领域、重点行业制定达峰方案,主动适应气候变化,打造低碳之城。
(一)推动制定二氧化碳排放达峰行动方案
围绕国家力争碳排放 2030 年前达到峰值的目标和努力争取2060 年前实现碳中和的愿景,推动制定杭州市二氧化碳排放达峰行动方案,明确达峰目标及路线图,努力实现 2030 年前碳排放达峰。
强化产业结构、能源结构调整等源头管控措施,积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑,倡导低碳生活,聚焦能源、工业、建筑、交通、服务业、居民生活和农业等重点领域,制定重点领域碳排放达峰方案,推动电力、建材、化工等重点用能行业制定碳排放达峰工作方案。加强对氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体的管控。
(二)推动应对气候变化与环境管理融合
推动应对气候变化与环境统计、环境评价、环境监测、环境执法等环境管理工作融合。完善温室气体清单编制和动态更新工作机制,并纳入环境统计工作,逐步完善温室气体排放统计核算体系。将应对气候变化要求纳入“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系,推动将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系,逐步落实到规划环评、项目环评中。加强温室气体监测,逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。探索企业碳排放信息公开制度,依法依规统一组织实施生态环境监管执法。强化控制温室气体排放目标责任制,作为生态环境相关考核体系的重要内容,加大应对气候变化工作考核力度。
(三)推动低碳试点示范创建
探索开展近零碳排放与碳中和试点示范,开展多层级“零碳”体系建设。推进“零碳”政府机关、“零碳”示范区县(市)、“零碳”示范乡镇(街道)、“零碳”示范村(社区)建设。开展电力、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。开展“碳标签”和“碳中和”实践,推进各类活动会议实施“碳中和”。推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存试点示范工程建设。探索建立企业碳账户核算体系,实现一企一档、精准管理。推进低碳工业园区建设。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。
(四)推动增强气候变化适应能力
积极开展适应气候变化行动,完善气候变化适应性评估机制,开展源汇估算、碳中和成效及其对气候变化的影响评估,推进气候变化适应性评估应用。建立健全气候防灾减灾体系,加强城市规划的气候影响评价,加强气候灾害的监测评估和预测预警,完善气候灾害应急预案和响应工作机制,增强对极端气候事件的应对能力。加强人工影响天气作业示范和标准化作业区建设,提升生态环境保护和修复保障能力。积极争创国家气候标志,推动宜居、宜业、宜游的生态气候品牌建设。
专栏 1 二氧化碳排放达峰行动
1.能源生产与加工转换领域:完善能源消费“双控”制度,增加清洁能源使用,提高非化石能源占比,推进节能,构建清洁低碳安全高效的能源体系,推动天然气利用及高压直流输杭等工程的实施。
2.工业领域:压减过剩和淘汰落后产能,发展低碳产业,升级技术标准,推进绿色制造,推广低碳技术应用,创建低碳工业园区,促进循环经济发展。
3.建筑领域:发展绿色建筑,强化既有建筑能效提升。实施公共建筑节能改造,开展建筑低碳化运营和能耗监管。
4.交通运输领域:优化交通运输方式,完善绿色综合交通体系建设,推进交通运输行业节能减排,提升公共交通出行分担率,推广新能源和清洁能源车船应用。
5.服务业及其他领域的节能节水等。推动服务业标准化、绿色化发展,实施商贸物流、餐饮服务等节能降耗工程。
6.居民生活领域:开展绿色生活创建行动,倡导绿色低碳生活方式,推动形成崇尚绿色低碳生活的社会氛围。实施家庭减碳计划,探索推行减碳积分制等激励措施。
7.农业领域:调整农作物种植模式,改善品种布局。推进测土配方施肥,稳步减少化肥施用量,大力推行生态农业发展模式。
8.低碳试点示范创建:探索开展近零碳排放与碳中和试点示范,开展电力、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。开展“碳标签”,推进各类活动会议实施“碳中和”。
五、加强协同控制,持续改善环境空气质量
深入推进“五气共治”,继续加强PM2.5污染防治,加快补齐O3污染治理短板,大力推进VOCs和NOx减排,带动多污染物、多污染源协同控制,实现PM2.5和O3的“双控双减”。到2025年,全面消除重污染天气,基本消除中度污染天气,力争O3浓度达到拐点,PM2.5年均浓度稳定控制在28微克/立方米以下,努力实现环境空气质量稳定全面达标。
(一)深化工业源污染系统治理
深入推进NOx减排。持续开展锅炉炉窑综合整治,按照省发改委要求,有序淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉;完成剩余1蒸吨/小时及以上的工业和民用燃气锅炉低氮改造;完成剩余非清洁能源工业炉窑深度治理或清洁能源替代,完成水泥企业超低排放技术改造。
深入推进VOCs减排。加强源头控制,鼓励各行业、各领域使用和生产低VOCs含量原辅材料和产品,有序推进木质家具、工程机械、包装印刷等涉VOCs重点行业的原辅材料源头替代。
深化木质家具、工程机械、化工、医药、橡胶制品制造、印染、包装印刷等重点行业VOCs治理,深化制鞋、卫浴、制笔、装饰纸等区域特色行业VOCs治理,着力推进芳香烃、烯烃、炔烃、醛类、酮类等反应活性强的VOCs组分减排,加强VOCs无组织排放控制,推进建设适宜高效的末端治理设施。鼓励有条件的地区建设集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭脱附再生中心及其他集中式VOCs处理设施或支持设施,推动试点建设2个以上汽修行业区域性钣喷中心。
全面推进工业园区废气治理,加强网格化管理,探索清新园区建设,到2025年,全市工业园区空气质量达标比例达到80%。
(二)着力推进移动源污染专项整治
积极推进高能耗、高污染非道路移动机械淘汰置换或清洁化改造。加强禁行区管控,全市全域禁行国三柴油货车。逐步扩大高排放非道路移动机械禁止使用区域,2022 年禁止使用区域扩大至全市建成区。加强货运车辆通行证管理,绕城高速公路西复线全线通车后,对过境绕城公路的货车采取限行措施。
建设“绿色物流区”,推动形成“物流园区+清洁车辆运输”的城市物流配送方式。依托机场、港口、铁路车站等货物集散枢纽,规划建设物流枢纽(含国家、区域、城市三级),形成干支衔接型、多式联运型物流枢纽布局,积极推动物流企业进驻物流园区或参与区域性物流集散中心建设。
完善充电和加气(氢)基础设施建设。按照“桩站先行、适度超前”原则,构建以共用或自用为主体、公用为补充的客、货运车辆充电基础设施体系。完善加气(氢)等基础设施建设,加快重型车辆主要通行区域车用 LNG 加气站建设。
加强船舶污染治理,推动内河船舶改造,积极推进内河水域船舶排放控制区建设。推进港口和机场岸电设施建设,逐步提高岸电使用次数。加快港口码头岸电设施建设和改造,加快推动航运企业对现有船舶加装受电设施。推动大型船舶使用天然气,加快船舶 LNG 加注站建设。持续开展油库、加油站、原油和成品油码头、船舶油气监控和回收治理,有序扩大加油站油气回收在线监控安装覆盖面。
(三)多措并举攻坚扬尘源污染防治
强化施工扬尘综合治理,构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。严格落实“七个百分之百”扬尘防控长效机制,各类施工场地严格按标准实施工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地临时绿化等措施。规范扬尘在线监测和视频监控使用及执法应用。打造以亚运工程为标杆的扬尘精细化管控“杭州模式”。
加强道路扬尘治理,不断提高道路机械化清扫率,城市出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业基本实现机械化清扫。
到 2025 年,道路机械化清扫率城区达到 85%以上,县市达到 75%以上。
深化堆场扬尘治理,工业企业堆场料场应按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染。港口、码头、露天矿山、垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场等应采取苫盖、喷淋、道路硬化等防治扬尘污染措施。
(四)强化城乡废气精细化监管
加强恶臭、有毒有害大气污染物防控,深化臭气异味治理。
推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制,提升垃圾、污水处理设施等的恶臭治理水平。
探索建立大气氨规范化排放清单,摸清重点排放源。加强源头防控,优化化肥、饲料结构,推进养殖业、种植业大气氨减排。
积极开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理工作。推进餐饮油烟、露天焚烧等城乡废气综合治理,推进城市环境质量管理精准化和科学化。
(五)完善污染天气应对机制
完善环境气象数值预报模式系统,完善全市监测预报共享平台,加强环境空气质量预测预报能力建设,实现城市7-10天预报,PM2.5和O3预报准确率进一步提升。常态化开展源清单、源解析
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