山东临沂市“清洁城市”三年行动实施方案

日前，山东省临沂市为全面打造“清洁城市”，进一步提升城市品质和内涵，助力城市现代化治理，特制订临沂市“清洁城市”三年行动实施方案。详情如下：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，以住房和城乡建设部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》为导向，以贯彻实施《山东省生活垃圾管理条例》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》为抓手，以城市环境卫生的提质提标为核心，贯彻落实临沂市第十四次党代会和市“两会”精神，动员各方力量、整合各种资源、强化各项措施，提高定额标准、提升装备水平、补齐设施短板，推进源头治理和依法治理，形成全覆盖、全过程、全天候的长效管理机制，进一步解决环境卫生管理面临的突出问题，全力营造人民群众满意的城市环境。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。坚持问题导向，切实解决人民群众最关心、最直接、最迫切的环境卫生问题，不断增强人民群众在环境改善中的获得感、幸福感。

——强化责任落实。压紧压实属地和街道（乡镇）责任，推动工作重心下移，利用量化考核手段，狠抓工作落实，形成职责明晰、合力共建的长效机制。

——划片打造提质。立足现有条件，聚焦环境卫生和园林绿化薄弱环节，区分轻重缓急，有序集中攻坚，用3年时间，对城市建成区进行划片渐进打造，实现道路深度保洁、园林精细管养、设施提质达标、垃圾分类习惯养成，全面提升城市清洁水平。

——坚持标准引领。以城市精细化管理标准为基础，严格执行环卫园林作业定额，改变传统的以投入定标准的工作模式，建立健全科学合理的环卫作业经费保障体系，推动环卫事业高质量发展。

二、实施范围和工作目标

（一）实施范围

临沂中心城区、各县城和临沂临港经济开发区建成区。

（二）工作目标

通过三年行动，到2025年力争达到以下目标：

——80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收。

——城市道路机械化清扫率达到90%以上。

——至少有80%的镇街实现生活垃圾分类全覆盖。

——至少完成90座城市公厕建设，重点区域公厕24小时开放率达到100%。

三、工作措施

（一）开展城市道路清洁行动

1.提升城市道路精细保洁水平。按照《山东省城市道路深度保洁操作指南》的要求，积极推进城市道路和人行道深度保洁工作，推行机械化联合作业为主、人工捡拾为辅的环卫保洁作业模式，采取高压冲洗、洗扫一体、人行道冲洗和人工快速巡回保洁相结合的作业方式，变“扫路”为“洗路”，主次干道地面尘土不得超过5克/平方米、人行道不得超过10克/平方米，确保道路整体清洁，路见本色，边角部位、窨井盖、雨箅周围无污渍、无尘土、无积水。人行道、路缘石、交通护栏、隔离墩、绿化隔离带等保持干净。

2.提升“门前五包”区域保洁水平。严格落实城镇容貌和环境卫生管理责任区制度，将责任范围和要求书面通知到具体单位和个人，并按照道路保洁的时间和标准，统一纳入日常监督考核范围。环卫作业经费能够支撑的县区，可以将“墙根到墙根”的区域全部纳入环卫保洁范围，实现“一把扫帚扫到底”。

3.提升背街小巷环境质量。推进沿街商铺上门收集垃圾服务，落实街巷地面定期清洗机制。规范“便民地摊”的管理，对流动商贩进行登记建档，合理设置疏导点，按时出摊收摊，确保摊走地净。加强日常巡查，及时查处损害市容环境卫生的违法行为。

4.提升机械化清扫能力。按照环卫机械的作业定额标准，测算辖区环卫机械的实际需求，制定财政资金保障措施，确保城市道路机械化清扫率达到90%以上。

5.提升城乡结合部（城中村）农村人居环境。各县区（开发区）在现有的建成区边界基础上，将保洁区域沿国省县乡道路向外延伸1000米，确保城乡结合部道路保洁工作符合城市道路保洁作业标准和规范。结合乡村振兴行动，推动区域内公厕、垃圾收集站等环卫设施改建提升，加大偷倒、乱倒垃圾行为处罚力度。

（二）开展园林绿地清洁行动

6.提升城市绿化管养水平。科学更新城市绿化，调整绿化配置结构，完善绿化设施功能，系统提升绿化品质，做到精致建绿、精细护绿。提升道路绿化带和街头绿地管养水平，及时补植死亡、缺失的行道树，定期修剪影响电力、通信、交通信号灯、警示标志等设施正常运行以及行人出行的枝叶，彻底整治超高土和绿地种菜现象，确保城市道路绿化带和街头绿地植物生长良好、叶面清洁，树木无缺株、死株、空株，无杂草丛生，无露天焚烧枯枝、落叶，无明显暴露垃圾，无单处面积大于0.5平方米的土地裸露。

（三）开展住宅小区内垃圾清理行动

7.落实“城市管理进社区”工作。引导社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业完善环境卫生和园林绿化管理制度，合理设置装饰装修、大件垃圾收集点。加强定期沟通，建立专业运输单位协议收运体制，探索实行垃圾运输“三联单制度”，实现物业单位和垃圾清运单位之间的有序衔接，确保各类垃圾及时清运。健全环境常态化巡查机制，发现毁绿占绿行为及时劝阻，并立即报告城市管理部门。

8.提升居民生活垃圾分类能力。合理布局生活垃圾分类收集容器，增强可回收物投放、交售的便捷性。推动开展定时定点分类投放生活垃圾，研究探索生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，提高酒瓶玻璃、铁皮制品、废旧衣物等低值可回收物收集率，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，逐步提升生活垃圾分类质量。广泛开展生活垃圾分类宣传活动，建立生活垃圾分类收集台账，加强日常监管，推进居民习惯养成。

（四）开展公共空间清洁行动

9.提升功能空间环境品质。以公园景区、绿地绿道、电影院、图书馆、体育馆、学校、医院、公交场站、客运中心、小餐饮集中经营区、农贸市场、公共停车场周边等为重点区域，落实日常保洁责任机制，纳入数字化日常考核范围，推动日常管理精细化、标准化，营造干净、整洁、有序、安全的公共环境。推动拆迁地块、储备地块、待建地块的综合利用，对长期闲置地块进行临时绿化或改建临时停车场。全面加强巡查监督，杜绝发生违法倾倒垃圾等问题。

10.提升城市容貌洁净水平。开展建（构）筑物外立面、公共服务设施洁净行动，解决墙面剥落或者外立面污损、变色等问题，确保建（构）筑物、公共服务设施保持外观完好，外立面干净，无破损、无污迹和无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉乱挂现象，提升城市容貌洁净品质。

11.提高建筑垃圾智能化监管水平。利用平台智能化监管和数据分析，掌握建筑垃圾综合利用量和处置去向等数据。严格落实施工工地现场围挡设置要求，加强城区建设工地周边环境卫生管理。加大巡查力度，从严查处使用非备案车辆、车厢未密闭或密闭不严上路行驶、车辆带泥上路、运输抛洒以及不按规定地点乱倾乱倒等建筑垃圾违法违规行为。建立完善工地周边道路渣土污染应急处理机制。

（五）开展河网水域清洁行动

12.开展城市河网、湖泊及沿岸环境卫生整治。加强河湖水面常态化巡查，及时打捞水草、清理水面垃圾，加大对生活污水直排偷排行为的协同查处力度，保持河面、河岸干净清洁、无漂浮物。

（六）开展设施清洁行动

13.洁净环卫作业车辆车容车貌。推广使用全密闭、环保环卫作业车辆，加强渣土运输车辆、道路清扫车辆、垃圾运输车辆等车容车貌管理，保持车身清洁、无泥尘、无垃圾、无锈迹，外观整洁美观。

14.加强垃圾桶、果皮箱管理。按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27）要求，在城市主要道路两侧、各类交通客运设施、广场、社会停车场等公共场所合理设置垃圾容器，应有明显垃圾分类标识并易于识别，内部的垃圾应日产日清，无满溢现象，投放口周边整洁，无垃圾悬挂，周围地面无撒落存留垃圾、无陈旧油污，箱（桶）体无破损，无锈迹、无污垢、无污渍，外观干净整洁。

15.提升公厕、转运站管理水平。对公厕、转运站及周边设施完好情况进行全面排查，缺失损毁的部件及时维修，年久失修的及时改造提升。加强日常管理，优化保洁模式，推行即脏即洁，垃圾日产日清，无噪音、无异味、无污水。设立环卫设施保洁责任公示牌，明确管理责任单位、人员，标明联系和监督电话，保洁人员要按规定着装。延长公厕开放时间，增加24小时开放公厕数量。按照《临沂市城市公共厕所提标便民行动实施方案》任务目标，合理布局建设城市公共厕所。

（七）开展环卫工人权益保障提升行动

16.规范环卫工人着装管理。环卫工人上岗时，应当配备统一标准的清扫收集车，穿着统一的环卫专业标志服装、反光衣，配备手套、雨衣、水鞋、防滑鞋、安全帽等劳保用品，并保持着装干净整洁、纽扣扣好，不坦胸露背、不卷裤脚。作业人员在早、晚、雾天、无路灯或视线不良的路段作业时，要穿反光衣且双肩佩戴警示灯，灯光要明亮。环卫工作服应以橙色为主色调，按照春秋装、夏装、冬装分类配发，每两年更新一次。

17.切实保障环卫工人合法劳动权益。建立环卫工人薪酬保底和动态增长机制，严格落实防暑降温费、加班补助、保险保障等相关政策，依法为符合条件的环卫工人缴纳社会保险。环卫工人月最低工资不低于当地最低工资标准的110%。按照300元/人的标准，发放春节、中秋节、环卫工人节慰问金，每季度提供1次不低于40元/人的必要劳保用品（肥皂、毛巾、洗衣粉、口罩、手套等），每年6-9月随当月工资发放300元/人/月的防暑降温费，每年至少组织环卫工人进行1次免费健康查体（标准不低于300元/人）。具备条件的县区，要争取为一线环卫工人提供免费早餐，每餐标准不低于7元/人。通过多种形式，在公园景区、沿街商超、饭店、银行、社区、公厕管理房等场所，合理设立环卫驿站，配备基本设施，为环卫工人休息、就餐等提供便利。

四、方法步骤

（一）谋划部署阶段（2022年3月至2022年6月)。梳理环境卫生管理方面的突出问题，研究出台工作计划和方案，制定责任区环卫标准，建立工作联络机制。重点解决住宅小区、城乡结合部（城中村）、市场周边等区域卫生顽疾。

（二）划片打造阶段（2022年7月至2025年6月)。按照每年集中打造一片的原则，对照常态化标准规范进行提升改造，消除各类环境卫生顽疾，提升环境整体品质。

（三）建立长效阶段（2025年6月以后)。对三年行动的成果进行总结，形成一套“清洁城市”常态化管理标准体系。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。市城管委办公室成立“清洁城市”三年行动推进工作专班。各县区（开发区）要进一步提高认识，把打造“清洁城市”摆上重要议事日程，尽快建立健全工作机制，全面提升环卫管理水平。要明确建成区区域边界，按照职责分工，制定整治措施，抓好贯彻落实。要坚持依法治理，明确各市容环境卫生责任区责任主体，形成监管清单。各县区（开发区）建成区范围和市容环境卫生责任区要在2022年6月30日前统一划定。

（二）明确任务，落实责任。各县区（开发区）要对照本方案和工作标准，细化任务目标，明确责任分工，确定完成时限，精心谋划实施。要按照“谁的区域谁负责，谁的职责谁负责”的工作要求，对各自区域和牵头行业存在的问题，列出清单开展提升治理活动。要发挥各行业主管部门的积极作用，主动对接基层单位、街道社区，形成条块结合、部门联动、齐抓共管的工作体系。要依托数字化平台，加强环卫等信息采集，对不文明行为开展专项执法，推行违法行为追溯机制，及时处置违法行为，提高非现场执法效率。要积极打造“清洁城市”工作亮点，形成典型经验。市城管委办公室要将“清洁城市”行动纳入城市管理综合考核，作为重要考核内容加分项目和评先树优的重要依据，并适时组织召开现场观摩会。

（三）加强宣传，重点引导。各县区（开发区）要通过报纸、广播、电视、网络、短视频等媒体，加大“清洁城市”的宣传力度，加强“清洁城市”理念的宣传引导，推进中小学文明行为习惯宣教，宣传展示专项行动成效，发动市民支持和参与“清洁城市”行动。要加强对环卫领域的公共监督力度，鼓励市民通过市民通APP对不文明行为和卫生问题进行“随手拍”。要重视发挥各类文明服务组织的作用，常态化开展文明志愿活动。