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四、主要任务
(一)科学划定饮用水水源保护区。
持续推进保护区划定。以乡镇级及以下集中式饮用水水源为重点,持续推进保护区划分。以农村饮水安全工程水源为重点,逐步推动分散式饮用水水源保护范围划分。在划定与调整过程中,以确保饮用水水源地水质不受污染为前提,以便于实施环境管理为原则,同步推进取水口迁建、改扩建和保护区调整划定工作,积极推进水源地保护区边界主要拐点现场定界工作,确保水源保护区边界清晰。
(二)完善保护区基础设施建设。
规范保护区标志设置。明确饮用水水源保护区范围,全面开展饮用水水源保护区勘界立标。对已建水源地按照《饮用水水源保护区标志技术要求》(以下简称《技术要求》),规范水源保护区标识、界标、道路交通警示牌,对被损坏、缺失及不符合要求、设置不规范的隔离网进行修补、更新。对新建饮用水水源地参照《技术要求》,持续推进保护区标志设置,一级保护区周边人类活动频繁的区域,可因地制宜合理利用灌木、乔木等自然植被进行生物隔离,必要时可采用围栏等物理隔离。到2025年底,完成集中式水源地标识标牌和一级保护区的隔离防护设施的设置工作。鼓励分散式水源地在建设期同步开展隔离防护设施建设。
加强交通穿越防护设施建设。严控保护区内交通建设项目的审批管理。加强防护设施的建设与管理维护,以输油输气管道、县级及以上公路、货运铁路、桥梁为重点,建设防撞栏、径流收集系统等设施。保护区内码头建设污水垃圾收集设施,穿越船只配备设备防止污染物散落、溢流、渗漏。到2022年,以岷江菜坝集中式饮用水水源地等14个水源地为重点,完成县级及以上水源地交通穿越防护设施的建设。到2025年,完成乡镇级及以下水源地的建设工作。
完善视频监控建设。加快乡镇级及以下水源视频监控建设,推动县级及以上水源重要节点视频监控全覆盖,优先实施日供水10万m3以上地表型水源、5万m3以上地下水型水源和环境较为敏感水源的视频监控设施建设。健全视频监控体系建设,完善规章制度,加强监控数据的使用和管理。到2025年,完成“千吨万人”及以上集中式饮用水水源地的视频监控建设。
(三)加强保护区综合整治。
推进保护区生活污染源治理。加强农村生活污水治理,积极推进保护区分散式生活污水整治工作。结合保护区内人口聚集程度、自然地理条件,统筹安排生活污水处理设施建设项目,因地制宜采取沼气池、农灌等措施,确保散户生活污水得到有效收集、处理和利用。重点实施水库周边200m范围内及河流纵深沿岸50m内农村分散住户污水整治工程,防止分散住户污水直排、溢流造成污染。强化农村生活垃圾处理,推进城乡生活垃圾收运体系一体化建设工作,取缔水库50 m范围内垃圾池等收集设施,升级改造水库周边及集雨区范围内的垃圾收集点,落实清扫保洁队伍,确保生活垃圾及时清扫、转运处置。
实施农林生产面源污染治理。探索建立适宜的用养结合、良性循环的种植模式,形成循环型生态农业模式,减少种植业对农药化肥的依赖,从源头控制污染。加强测土配方施肥,采取修建生态沟渠、生态缓冲带或湿地等措施,防治面源污染影响。合理应用地膜覆盖技术,降低地膜覆盖依赖度,严禁生产和使用未达到新国家标准的地膜,从源头上保障地膜减量和可回收利用。严禁在水库投放饵(饲)料进行渔业养殖,禁止在湖溪河内饲养水禽。推进畜禽养殖活动污染治理,对分散式畜禽养殖粪便进行收集无害化处理后用作肥料。
限期完成环境问题整治。巩固县级及以上城市集中式饮用水水源保护与治理成果,着力开展南溪区仙临镇潘家寺水库、江安县怡乐镇堰塘溪水库、长宁县竹海镇大堰坝(跨区域水源地,江安县使用)等饮用水水源地不达标问题专项整治行动,按照“一源一案”原则制定限期达标措施。取缔保护区内排污口,城镇雨洪排口水质应满足要求。开展保护区内排污建设项目清理整治,准保护区内的矿产资源开采不得对水源地水质产生严重影响。分类开展加油站、加气站、码头、煤矿、废弃物暂存处置场所的整治。
(四)开展水源保护区生态修复。
加强河岸生态防护建设。进一步加强保护区内河岸的整治、基底的修复,种植适宜的水生、陆生植物,构成绿化隔离带,改善水质、维护良性生态系统。水体岸边缓冲带的植物选取,应遵循当地生长适宜性强、污染物净化能力较强以及周围环境的协调性好等原则。加强生态保护带内廊道植被的清理工作,避免二次污染。
推进湖库水源周边隔离工程。在水库型水源周边种植多样化植被,设置隔离带,建立生态屏障,减轻农田径流等对湖库水体的污染,减轻水体的冲刷影响。减少湖库周围的水土流失,保障饮用水源的生态环境与水质。
加强湖库内生态修复。由于水库型水源自净功能较河流型水源弱,其生态环境质量对水质影响极为显著。对于生态系统遭受破坏、水污染、富营养化较重的湖库,应种植适宜的水生植物、放养合适的水生动物,形成完整的食物链,完善湖库内生态系统结构。
(五)强化农村水安全保障。
全面整治不达标水源。开展不达标水源地的专项整治工作,对受自然背景值影响的水源,升级后续深度处理或通过连片规模化供水进行水源替换;对受人为污染的水源,对影响因子逐月开展水质监测,排查污染源并剖析成因,统筹推进环境问题整治。到2025年,乡镇及以下集中式饮用水水源地水质达标率达96%以上。
优化农村供水体系。将集中供水管网由城市推向乡镇、由场镇推向农村,从技术标准、资金保障等方面突破城乡供水壁垒,逐步实现城乡供水一体化。打破行政区划和供水单位界限,开展跨村、跨乡镇联片集中供水,实现水源共享、水量互济、环线供水,共建优质水源地。
提升后续处理能力。以乡镇级及以下水源为重点,提升水厂净水处理能力,实现城乡供水“同质化”。到2025年,乡镇级及以下水源地全部具备后续处理工艺。
(六)提升饮用水水源监测能力。
加强水质常规监测。严格落实生态环境监测方案,对日供水量超过10万m3的县级水源地逐月开展水质监测,试点开展分散式水源地水质抽测。争取中、省专项资金,进一步提升水源地水质,力争达到国家前列。优化饮用水水源水质常规监测点位设置,地表水型水源监测点位不少于2个。持续扩大饮用水水源监测覆盖面,将应急备用水源地纳入常规监测。到2025年,实现集中式饮用水水源监测全覆盖,农村分散式饮用水水源定期监测制度基本建立。健全饮用水源水质全分析监测制度,强化对重要水源、敏感水源和受输入性影响较突出的水源监测,检出频次高或超标的指标纳入常规监测。加强对惠泽水库、双河水库、金鱼洞水库等重要水库型饮用水水源地富营养化监测评价。
推进水质自动站建设。河流型水源地水质自动站站址选择、采样频次、监测指标等的确定,应与流域水质自动站相衔接,日供水量超过10万m3、且取水口上游24小时流程内存在重大风险源的水源地增加生物毒性监测。推动开展县级及以上地表水型水源地水质自动站建设,到2025年,完成县级在用地表水型水源地的水质自动站建设。
(七)提高饮用水水源管理水平。
强化饮用水水源环境状况评估。持续定期开展集中式饮用水水源地基础信息及环境状况调查评估工作,细化水源地基础信息、供水服务情况、水质状况、环境管理状况等调查评估内容,调查评估结果作为下一年度各级生态环境保护政策扶持、项目入库及专项资金分配的重要依据。
加强水源地环境风险防控。开展饮用水水源保护区及周边环境安全隐患排查和环境风险评估,筛查污染风险因素,建立风险源名录,制定并落实风险防范措施,强化风险源行业巡查及监管。完善饮用水水源地保护区内道路两侧防撞栏、事故导流槽等应急防护工程设施,配齐防散落、溢流、渗漏设备。
提升应急处置能力。加强风险源监管,推进预警监控建设。在水源地周边安全隐患排查和环境风险评估的基础上,制定水源地突发环境事件应急预案,做到“一源一案”。到2025年,集中式饮用水水源应急预案编制完成率100%。强化应急保障体系建设,建立应急专家库,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。
加快应急备用水源建设。加快推进屏山、长宁、珙县、江安等4个县城市应急备用水水源地建设,合理确定备用水源的规模,增强城市应急供水能力,到2025年,县级城市全部确定应急备用水源地。以日供水规模在1000吨以上的乡镇级及以下水源地为重点,推进应急水源建设。供水单位加强应急供水管网的管理与维护,确保水压、水量、水质满足供水标准。
强化信息管理及公开。按照“一源一档、同时建立、同步更新”的原则,分饮用水水源基本情况、环境质量状况和环境管理情况分三类完善集中式饮用水水源环境管理档案,同步建立电子版和纸质版的环境档案,对于有变动的饮用水水源相关内容须同步更新。多渠道、多形式向社会公布水源保护信息,定期向社会公布饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质,以及突发环境事故、应急能力、政府举措和预警信息,全面接受群众监督。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
各级政府对本辖区的饮用水源保护和管理负总责,根据本规划确定的目标指标和主要任务,制定实施本地区的饮用水源保护“十四五”规划,分解落实规划目标和任务,建立生态环境保护目标责任制,做到责任到位、措施到位、投入到位,确保规划目标顺利实现。
(二)严格评估考核。
各级政府应根据实际情况制定年度监测计划,对规划实施效果开展监测分析。将规划目标和主要任务纳入各地、各有关部门考核评价体系。2026年初开展规划执行情况的考核,对评估考核结果进行通报,并向社会公开。
(三)保障资金投入。
各级政府统筹兼顾、突出重点,优化支出结构。理顺财政资金拨付与规划实施的协调关系,保障财政预算资金与规划年度资金需求同向协调。提升财政资金分配精准度和效率,优先投向规划确定的重大任务和重点工程项目。按照“利益共享、风险共担”的模式,发挥财政资金撬动作用,采取市场化手段配置资金,激励引导社会资本加大投入。
(四)促进公众参与。
充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用,广泛开展宣传教育,提高公众的饮用水水源环保意识和法治观念,提高公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。充分利用报纸、网络等多种媒体,定期向社会公布饮用水水源水环境状况,实时公布各饮用水源地自动监测站监测数据。健全举报制度,充分发挥环保举报热线和网络平台作用。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。
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