海南：运用价格杠杆助力建设生态一流、绿色低碳的海南自由贸易港-北极星大气网

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习近平总书记4月10日至13日在视察海南时强调：海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重。我省在八次党代会“八个自由贸易港”建设任务中提出：坚持生态立省，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。省发展改革委针对生态立省建设中面临的资源利用效率低、污染物排放量大等问题，从节能环保、节约用水、垃圾处理、污水处理等4个方面采取政策措施，充分运用价格杠杆，建立健全价格机制，助力建设生态一流、绿色低碳的海南自由贸易港。

健全节能环保电价政策促进能源结构优化升级

为满足建设资源节约型、环境友好型社会的需求，鼓励支持环保、节能等技术，淘汰落后产能，引导高耗能产业合理布局，我省充分发挥电力价格的杠杆作用，合理引导用户削峰填谷，促进构建以新能源为主体的新型电力系统。一是完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策；转发《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，有利于更好发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化；为整治虚拟货币“挖矿”活动，促进节能减排，决定将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，实行差别电价，加价标准为每千瓦时0.80元，不允许虚拟货币“挖矿”用户直接参与电力市场交易。二是完善峰谷分时电价形成机制。2020年印发《关于完善电动汽车峰谷分时电价政策有关问题的通知》，调整电动汽车充换电设施用电的峰谷时段，提高电力资源的利用效率，方便用户选择使用和计算电费，促进新能源汽车的推广和应用；2021年印发《关于进一步完善峰谷分时电价机制有关问题的通知》，扩大峰谷分时电价的实施范围，拉大峰谷价差，实行尖峰电价政策，取消峰期计划电量政策，充分发挥峰谷分时电价信号作用，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展，提高电力资源的利用效率。三是完善部分环保行业用电支持政策。对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电，免收基本电费。

建立有利于水资源优化配置的水价机制促进人水关系和谐发展

按照党中央、国务院决策部署，围绕保障国家水安全，落实节水方针政策，不断完善水价机制，促进水资源保护和节约、人水关系和谐发展。一是持续深化城镇供水价格改革。研究制定我省城镇供水价格管理实施细则，规范城镇供水价格管理。结合城镇居民用水情况，进一步完善居民阶梯水价制度，优化水量分档结构和价差，提高居民节水意识。二是深入推进农业水价综合改革。建立健全农业水价形成机制，并以完善农业水价形成机制为抓手，积极推行分类、分档水价，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落实，促进农业节水和农业可持续发展。三是推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。出台我省城镇非居民用水超定额累进加价制度，积极推进在高耗水行业和用水大户率先实施。

健全固体废物处理收费机制促进生态环境保护

积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，建立健全城市生活垃圾处理收费制度，加快推动生活垃圾处理步伐，促进生态环境保护。一是实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费，提高混合垃圾收费标准的政策措施。根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省生活垃圾分类工作实施方案的通知》（琼府办〔2020〕26号）的部署，从2020年10月1日起，我省海口市、三亚市、三沙市、儋州市等四个地级市全面实施生活垃圾分类制度，到2022年全省全面推行生活垃圾分类制度。二是建立生活垃圾处理财政投入与价格调整相协调机制。《海南省人民政府关于加强生活垃圾处理设施运营管理的通知》（琼府〔2009〕67号）规定：按照“污染者付费”的原则，加快建立健全我省城镇生活垃圾处理费用补偿机制，合理划分财政补偿与收费补偿的范围和界限。

完善污水处理收费政策促进绿色发展和生态文明建设

消灭黑臭水体，涵养绿水青山对新形势下的污水处理机制提出了新的要求。污水处理收费政策作为重要环节，当务之急是要加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本的价格机制。按照“污染者付费”的原则，我省主要从三个方面推进：一是定准则、明边界，建立城镇污水处理费收费机制。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，制定污水处理费标准，对具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。二是差异化、控源头，探索建立企业污水排放差别化收付费机制。探索根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等指标，分类分档制定差别化收费标准。三是补短板、强意识，探索建立污水处理农户付费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度。

青山绿水、碧海蓝天是海南自由贸易港最强的优势和最大的本钱。省发展改革委正确处理发展与生态保护的关系，充分运用价格杠杆，助力建设生态一流、绿色低碳的海南自由贸易港，让良好的生态环境成为海南子孙后代的金饭碗。

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