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图1 矿山开采未落实基本的开采规范和生态环保要求
(二)废弃矿山敷衍修复,验收把关不严
在宿州市自然资源部门上报已完成治理的405个废弃矿山中,督察组随机抽查了埇桥区已完成治理且通过验收的15个废弃矿山,普遍存在生态修复标准不高、验收销号把关不严的现象。符离镇四山村兄弟石料厂关停矿山生态修复工程虽已通过有关部门验收,但督察发现该矿山“边坡治理复绿,修建鱼磷坑、排水沟”等工程措施未落实,生态环境破坏严重,山体滑坡隐患突出。
图2 已整治完成的废弃矿山生态环境现状
安徽方力四山石料矿有限公司编制《宿州市民强砂石有限责任公司关停矿山生态修复工程实施方案》,并负责民强砂石有限责任公司关停矿山废弃宕口生态修复治理,治理面积为103.46亩,项目工期为60天。但方案编制完成仅两日后,埇桥区有关部门就组织专家对宿州市民强沙石有限责任公司关停矿山生态修复工程进行验收,以程序整改替代实质整改,验收工作不严不实。现场督察发现,该矿山边坡清理加固、修建排水沟等工程至今均未实施。
图3 宿州市民强沙石有限责任公司关停矿山生态修复情况
(三)生态修复投入不足,后期监管缺失
《安徽省自然资源厅关于持续推进废弃矿山生态修复工作的通知》要求,各市、县区要加大财政资金投入力度,保障废弃矿山生态修复资金,确保资金合理使用。督察发现,宿州市自然资源部门和埇桥区政府在谋划申报废弃矿山生态修复资金方面,主动性不强、积极性不高。2021年全市修复矿山19个,原计划投入资金2666.40万元,但截至2021年12月1日,实际仅由县区级财政投入507.89万元。在矿山修复资金缺口较大的情况下,宿州市自然资源部门近年来未组织申报中央及省级矿山生态修复资金项目。
图4 宿州市2021年废弃矿山生态修复资金使用情况
宿州市印发的《关于加强矿山生态修复项目后期养护监督管理办法》明确要求,矿山所在地县区人民政府负责统一部署矿山生态修复项目后期养护工作。督察发现,埇桥区部分矿山修复后日常管护不到位,生态破坏和偷采盗采现象时有发生。埇桥区黄花洞采石厂、鑫源采石厂、曹村联合废弃矿山等已修复的废弃矿山公示牌、围挡缺失,覆土和植被遭人为破坏,存在偷采盗采现象。督察进驻期间,督察组多次接到群众关于矿产资源被偷采盗采的投诉举报。
图5 废弃矿山生态修复后被人为破坏和偷采盗采现象时有发生
原因分析
埇桥区政府及有关部门履行矿山生态修复治理职责不到位,修复治理标准不高,验收把关不严,后期养护监管不力,工作存在敷衍应付现象。市自然资源部门作为矿山治理主管单位,压力传导不到位,指导和监管责任落实不力。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
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