贵州省水利厅关于引入社会资本投资水利领域的指导意见

7月14日，贵州省水利厅发布了《省水利厅关于引入社会资本投资水利领域的指导意见》。

《指导意见》明确的合作领域包括11方面：包括水利工程建设、运营，生态渔业，水利旅游，饮用水产业，城乡供排水服务，水库管理，涉水新能源开发，水土保持和水生态修复，智慧水利，涉水设备，股权投资合作。

合作领域涵盖面广、切入点多，除传统的水利工程建设运营外，还包括生态渔业、涉水新能源、智慧水利、涉水设备等新兴产业。

省水利厅关于引入社会资本投资水利领域的指导意见

各市（州）、县（市、区、特区）水务局，省水利投资（集团）有限责任公司，厅直属各单位：

为贯彻落实中央财经委员会第十一次会议精神和省委省政府决策部署，多渠道筹措水利资金，全面加强水利基础设施建设，根据《政府投资条例》《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》《贵州省政府投资项目管理办法》《水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》等文件精神，结合我省实际，现就引入社会资本投资水利领域提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，鼓励和引导社会资本投资水利领域，推进水利基础设施建设，提升水利服务能力，为我省围绕“四新”主攻“四化”提供有力的水安全保障。

（二）基本原则

坚持市场化、法制化、不新增政府隐性债务原则；坚持存量与增量并重、分类施策、协同推进原则；坚持行业引导、社会资本自愿参与原则；坚持收益共享、风险共担原则。

二、合作领域

（一）水利工程建设、运营。在建、拟建项目的投资建设运营，已成项目的股权出让、委托运营、增资扩股等。

（二）生态渔业。投资科研、养殖、捕捞、加工、销售等生态渔业全产业链。

（三）水利旅游。水利风景区投资开发、运营。

（四）饮用水产业。优质饮用水开发、经营。

（五）城乡供排水服务。供水、排水一体化服务，包括新建、改扩建和运营。

（六）水库管理。水库物业化、标准化管理。

（七）涉水新能源开发。水电开发、抽水蓄能等。

（八）水土保持和水生态修复。水土流失综合治理和水生态修复等。

（九）智慧水利。数字孪生流域、智慧水库管理、智慧水务等涉水大数据开发应用。

（十）涉水设备。涉水相关设备的研发、制造、安装、运维等。

（十一）股权投资合作。参股、控股、收购水利相关企业。

三、合作方式

（一）独立投资。单个项目或以市（州）、县（市、区、特区）为单位打捆项目的建设运营。

（二）合作投资。参股、控股、增资入股、暂持股等。

（三）以奖代补。以社会资金投入为主，财政资金予以支持配合和奖补。

（四）业务服务。水库管理、城乡供排水、智慧水利等服务合作。

四、操作流程

（一）建立项目库。各市（州）、县（市、区、特区）水务局和省水投公司对拟引进社会资本项目进行摸底调查，推荐优势重点项目，建立项目库。

（二）发布招商信息。采取召开推介会、座谈会，门户网站、新闻媒体发布等方式推介项目、发布信息。选择一批重点项目，加强对央企和大型国企招商力度。

（三）合作洽谈。与意向投资人就合作方式、合作条件等进行洽谈。

（四）拟定实施方案。编制合作实施方案、细化合作内容等。

（五）履行法定程序。对需要招投标的，依法履行招投标程序；对需要报请政府及有关部门审批、核准或备案的，按程序完善手续。

（六）签订合同。就合作内容、条件、双方权利义务等签订合同。

五、支持政策

（一）资金政策。符合相关政策规定的社会资本参与项目，同等享受国家和省级资金支持，支持申报国家和省设立的投资基金。

（二）收益政策。保障社会资本方投资合理收益，社会资本投资水利领域项目，与国有投资项目享有同等政策待遇。

（三）价格政策。按照《贵州省发展和改革委员会 贵州省水利厅 贵州省财政厅关于推进水利工程供水价格改革的实施意见》及相关价格政策规定，完善价格形成机制，建立定期校核、动态调整和上下游价格联动机制，实现投资回报。

（四）招投标政策

吸引社会资本参与水利工程建设运营是“十四五”及今后一个时期水利建设资金筹措的重要方式，各地要充分运用好招商引资政策，公平公正公开择优选择具有相应管理经验、专业能力、资金实力及信用状况良好的社会资本方参与水利工程建设运营。

1.鼓励整合已建、在建、拟建涉水项目，探索推进“社会投资人+ EPC”或“社会投资合作+EPC”模式，实现招商引资和项目招标“两标并一标”。

2.采用“一项目一招标方案”，根据项目需求对“社会投资人+ EPC”或“社会投资合作+EPC”联合体中社会投资方和EPC总承包方的投资资金、信用评级等在招标文件中设置重要赋分条款。

（五）特许经营权。在国家法律法规允许的前提下，授予供水、发电等特许经营权。在同等条件下，社会资本方享有参与生态渔业、旅游、康养等涉水项目多种开发经营的优先权。

（六）税费政策

1.根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十七条规定，企业从事国家重点扶持的水利基础设施项目投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.根据《国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定》（<1989>国税地字第14号）第一条规定，对水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用税。

3.根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》第二条规定，占用耕地建设农田水利设施的，不缴纳耕地占用税；根据《中华人民共和国耕地占用税法》第七条规定水利工程占用耕地，减按每平方米二元的税额征收耕地占用税。

4.根据《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第五条规定，按照相关规划开展水土流失治理活动的，免征水土保持补偿费。

5.享有国家和省明确的其他税费优惠政策。

（七）生态渔业政策

投资生态渔业项目的，按照《省人民政府办公厅关于加快推进生态渔业高质量发展的意见》（黔府办发〔2021〕29号）文件规定，对获得国家级原良种场认定的企业，省级一次性给予500万元奖补；对获得中国驰名商标行政认定的，省级财政一次性奖励50万元；对生态渔业精深加工企业开展市场融资，符合财政专项资金支持要求的，给予支持；对牵头制定标准的单位或个人，按国家标准20万元、地方标准5万元的标准，省级给予资金补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各地各单位要充分认识引入社会资本参与水利建设运营、拓宽水利投资渠道的重要作用，要结合本地本单位实际，健全工作机制，明确责任部门、明确工作目标，细化实化工作措施。

（二）抓好示范推广。要加强与财政、发改等部门的沟通协调，择优选择符合条件的项目进行重点推介和试点。做好政策宣传解读，引导好市场预期，增强市场信心，及时总结推广典型经验和成功案例，营造社会资本参与水利基础设施建设运营的良好氛围。

（三）强化考核监督。省水利厅将把该项工作纳入促进高质量发展绩效考核与最严格水资源管理制度考核。各地各单位要坚持目标引领和问题导向，积极推动社会资本参与水利领域投资。及时发现、研究和解决重点难点问题，推动有关政策落地见效。

贵州省水利厅

2022年7月12日