《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例（草案）》公开征求意见

11月4日-12月4日期间，宁夏回族自治区人大常委会就《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例（草案）》公开征求意见，《条例（草案）》共8章66条，主要规定了以下内容：一是明确各级人民政府及有关部门、街道办事处、村（居）民委员会的职责。二是规定工业和农业固体废物污染防治内容。三是规定生活垃圾分类制度及相关要求。四是对建筑垃圾、废弃电子电器、废旧机动车拆解、塑料、污泥、实验室废物、执法收缴物品等其他固体废物的污染防治作出规定。五是对危险废物的监管、集中处置设施场所建设、危险废物转移、超期贮存以及废弃危险化学品、分类贮存医疗废物以及重大传染病疫情医疗废物应急处置等作了规定。六是对固体废物污染防治监督管理和保障措施作了规定，主要包括固体废物信息化管理、环境影响后评价、联防联控、固体废物鉴别等监管措施以及固体废物污染防治资金、建设用地、再生资源回收利用体系建设等保障措施。七是参考借鉴安徽、山东、河北、山西等省区立法经验，经专家和相关企业充分论证，对生活垃圾混装混运行为设定了一条罚则，重点突出对垃圾分类的刚性约束。

宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例（草案）

第一章 总 则

第一条为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，节约和合理利用资源，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会高质量和可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律和有关行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于自治区行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理活动。

第三条 本条例所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。

第四条 固体废物污染环境的防治，实行减量化、资源化、无害化和污染担责的原则。

任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染和对生态的破坏，对所造成的环境污染和生态损害依法承担责任。

第五条 各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责，研究解决固体废物污染环境防治工作中的重大问题。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织、督促辖区内单位和个人做好固体废物污染环境防治工作，加强日常巡查和隐患排查。对排查出的固体废物污染环境隐患应当及时报告生态环境主管部门，并配合查处固体废物污染环境违法行为。

村（居）民委员会协助做好固体废物污染环境防治相关工作，引导村（居）民做好生活垃圾分类投放和减量工作。

第六条 县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第七条国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及，增强公众固体废物污染环境防治意识。

学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。

新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治有关法律法规和科学知识的宣传，对固体废物污染环境违法行为进行舆论监督。

第二章 工业、农业固体废物

第八条 县级以上人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备，实现工业固体废物减量化，降低工业固体废物危害性。

第九条 工业和信息化主管部门应当加强工业固体废物资源综合利用评价管理工作，促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。

产生工业固体废物的单位在确定生产计划时应当综合考虑固体废物综合利用量，消纳工业固体废物堆存量，提升工业固体废物综合利用水平，提高资源综合利用效率，达到自治区规定的工业固体废物综合利用目标。

鼓励和支持城乡基础设施建设、公共道路建设等领域使用以煤矸石、粉煤灰等工业固体废物资源化利用的产品。

第十条 鼓励未配套建设集中处置设施、场所的工业园区建设固体废物集中收集、贮存设施、场所，为工业园区及周边固体废物产生量小的小微企业、科研机构、学校等单位和其他生产经营者提供收集、贮存服务。

鼓励有条件的产业园区组织企业加强工业固体废物综合利用。

第十一条 矿山企业应当制定环境安全风险应对措施，采用科学的开采方法和先进的选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生和贮存，鼓励采取先进工艺对矿业固体废物进行资源化利用或者无害化处置。

尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。

第十二条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当指导本地农业固体废物回收利用体系建设，采用多种方式促进农业投入品包装废弃物、废弃农用薄膜等农业固体废物的回收，加强对农业固体废物的资源化利用以及无害化处置。

鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物，防止污染环境。

鼓励、支持秸秆还田和以秸秆为原料的沼气、燃料乙醇、发电、饲料、食用菌等产业发展。

第三章 生活垃圾

第十三条 自治区推行生活垃圾分类制度。县级以上人民政府应当建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程分类管理体系。

第十四条县级以上人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量机制，鼓励使用再利用、可再生、可降解产品，减少生活垃圾的产生量，促进资源节约和循环利用，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当践行低碳绿色生活方式，按照生活垃圾分类管理规定，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。

第十五条县级以上人民政府环境卫生主管部门应当会同有关部门，结合本地区人口、地域、生活垃圾产生量、处理目标等情况，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排生活垃圾设施的布局、用地、规模和建设时序。

第十六条城市实行生活垃圾分类制度。农村地区应当因地制宜，积极探索生活垃圾管理模式。

设区的市级以上人民政府环境卫生主管部门应当制定生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处理设施、场所建设运行规范，根据当地实际情况制定并向社会公布生活垃圾具体分类目录。

第十七条 产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定在指定的地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。

鼓励家庭分类收集垃圾，实现家庭生活垃圾源头分类。

物业服务企业应当协助相关单位对居民生活垃圾的分类投放进行指导和规劝。

第十八条 县级以上人民政府应当根据本行政区域经济社会发展和生活垃圾产生、处理情况，按照城乡统筹和规划的要求，建设生活垃圾焚烧厂或者垃圾转运站等生活垃圾利用、处理设施。

有条件的设区的市、县级人民政府应当采取各种方式建设各类生活垃圾处理产业园，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。

鼓励城市和农村、不同行政区域共建共享各类生活垃圾处理设施。

第十九条 生活垃圾经营性收集、运输单位应当遵守下列规定：

（一）配备符合要求的专用车辆、人员、贮存设施设备，车辆应当密闭、整洁、完好、防渗漏，并标明生活垃圾类别标志；

（二）按照生活垃圾类别、数量、作业时间等要求，将生活垃圾运输至集中收集设施或者符合规定的转运设施，不得将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输；

（三）及时清理作业场地、复位收集容器，保持生活垃圾收集、转运设施和周边环境干净整洁；

（四）建立生活垃圾分类收集、分类运输管理台账，记录生活垃圾的来源、种类、数量、去向等，并定期向环境卫生主管部门报送相关信息；

（五）发现生活垃圾不符合分类要求的，应当规劝相关单位和个人改正；拒不改正的，应当及时向环境卫生主管部门报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十条 生活垃圾经营性处理单位应当遵守下列规定：

（一）按照国家相关标准规范接收、处理生活垃圾，及时处置处理过程中产生的废水、废气、废渣等；

（二）配备符合要求的生活垃圾分类处理设施、设备，并保持正常运转；

（三）建立处理台账，记录生活垃圾的种类、数量、运输单位等，并定期向环境卫生主管部门报送相关信息；

（四）按照国家有关规定安装使用监测设备，并与所在地生态环境主管部门监测设备联网，实时监测污染物的排放情况，将污染物排放数据实时公开；

（五）法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十一条 从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设生活垃圾分类收集设施。

已建成并投入运行的生活垃圾分类收集设施不符合国家有关环境卫生规定的，应当按照规定逐步改造。

第二十二条 县级以上人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。

产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

禁止将厨余垃圾资源化产品作为食品销售或者用于食品生产。

第二十三条 城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统；偏远地区或者人口分散的农村生活垃圾因地制宜就近利用或者妥善处理。

第二十四条 县级以上人民政府环境卫生主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理机制，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾正常清扫、收集、运输和处理。

第二十五条 县级以上人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。

县级以上人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。

鼓励创新生活垃圾处理收费模式，探索生活垃圾计量收费。

第四章 建筑垃圾等其他固体废物

第二十六条 县级以上人民政府环境卫生主管部门应当建立建筑垃圾资源化利用体系，制定建筑垃圾资源化利用产品应用激励政策。

第二十七条 工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，将建筑垃圾产生时间、地点、种类、数量、处置方式等事项报所在地县级人民政府环境卫生主管部门备案。

居民装饰装修过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集、定点堆放，并按照有关规定及时清运、利用或者处置。装修垃圾贮存点、中转站的设置应当方便投放。

第二十八条从事拆解废旧机动车、废弃电器电子产品等物资的单位，应当依法取得相应资质，按照国家技术规范进行拆解，对拆解过程中产生的固体废物属于危险废物的，应当按照危险废物进行管理。

第二十九条生产经营者应当严格执行国家和自治区对限制产品过度包装的标准和要求，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生；对列入国家强制回收目录的产品和包装物按照规定予以标注，并进行回收。

电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，并积极回收利用包装物。

鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

第三十条自治区依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。限制生产、销售和使用其他塑料购物袋，防止塑料制品污染环境。

鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

第三十一条 各级各类实验室及其设立单位应当对实验室产生的废药剂、废试剂、实验动物尸体及其他实验室废物进行分类登记、分类暂存；对过期、失效及多余药剂设置专门贮存场所分类存放。实验室废物属于危险废物的，按照危险废物管理。

第三十二条城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，建立污泥管理台账，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。

第三十三条依法收缴的违禁品、假冒伪劣商品以及其他违法物品需要处置的，应当采取符合环境保护要求的方式进行资源化利用或者无害化处置；属于危险废物的，应当按照危险废物管理，并委托具有相应资质的单位进行利用、处置。

第五章 危险废物

第三十四条生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全危险废物监管体系，对危险废物的产生、收集、贮存、转移、利用、处置实行全过程监督管理。

除相邻或者开展区域合作的省份外，严格控制自治区外的危险废物转移至本自治区行政区域内贮存或者处置。

第三十五条 自治区人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、场所，确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。

设区的市、县级人民政府应当按照自治区危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求，组织实施危险废物集中处置设施、场所建设。

鼓励大型企业集团跨区域统筹布局、共享集团内部危险废物利用处置设施。

第三十六条 产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过固体废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。危险废物管理计划内容发生变更时，危险废物产生单位应当自变更后十五日内通过固体废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门重新备案。

第三十七条 县级以上人民政府生态环境部门应当建立危险废物重点监管单位清单，并纳入固体废物信息管理系统统一管理。

第三十八条 转移危险废物的，应当执行国家危险废物转移管理制度，按照国家有关规定如实填写、运行危险废物电子或者纸质转移联单，制定防止危险废物转移过程中污染环境的措施和事故应急预案。

第三十九条县级以上人民政府交通运输主管部门应当公开本地具有危险废物运输资质的单位和车辆信息，加强危险废物道路运输监督和管理，构建全过程、可追溯的电子监管系统。

第四十条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，贮存危险废物时限不得超过一年；确需延长期限的，应当报经颁发许可证生态环境主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。

对超期贮存危险废物的，生态环境主管部门应当责令其整改。

第四十一条 列入危险化学品目录的危险化学品废弃时，危险化学品所有者应当向所在地生态环境、应急管理和其他有关部门报告。

第四十二条县级以上人民政府应当加强医疗废物收集转运处置体系建设。

医疗卫生机构应当依法分类贮存本单位产生的医疗废物。

第四十三条县级以上人民政府应当建立重大传染病疫情医疗废物应急处置保障体系，将危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施等资源纳入应急处置保障体系，明确集中隔离场所、封闭管理区域涉疫情医疗废物和生活垃圾的收集、贮存、运输要求，保障重大传染病疫情医疗废物处置安全。

第六章 监督管理与保障措施

第四十四条 自治区实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治目标完成情况作为考核评价下级人民政府及其负责人、同级人民政府负有固体废物污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容，并将考核结果向社会公开。

第四十五条自治区人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门建立和完善全区危险废物等固体废物信息管理系统，各有关部门之间实行数据信息共享，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。

第四十六条新建、改建、扩建产生、贮存、利用、处置固体废物的建设项目，其环境影响评价文件应当详细分析固体废物种类、产生量、贮存、利用、处置情况及污染防治措施，并按照国家和自治区有关规定开展环境影响后评价。

第四十七条 转移固体废物出自治区行政区域贮存、处置的，应当向自治区人民政府生态环境主管部门提出申请。自治区人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出自治区行政区域。未经批准的，不得转移。

转移固体废物出自治区行政区域利用的，应当报自治区人民政府生态环境主管部门备案。自治区人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。

第四十八条 自外省（自治区、直辖市）行政区域固体废物转入自治区行政区域利用的，自治区人民政府生态环境主管部门应当在接到移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门通报的固体废物转移备案信息后，及时通知接受单位所在地设区的市级人民政府生态环境主管部门；设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门予以核实，并及时反馈核实情况。

自外省（自治区、直辖市）行政区域固体废物转入自治区行政区域利用的，应当符合国家和自治区固体废物综合利用标准和规范。

第四十九条自治区人民政府可以与相邻省、自治区协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制，统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作。

第五十条 生态环境主管部门应当加强与公安、交通运输等部门之间的沟通协作，及时共享固体废物监督管理信息，建立多部门联动执法机制，开展联合执法检查。

第五十一条产生固体废物的单位应当对属性不明、无法判定危害特性或者因原料、工艺改变可能导致属性发生变化的固体废物委托有关技术鉴定机构进行鉴别，并根据鉴别结论实施分类管理。

责任主体灭失的固体废物，由县级以上人民政府负责组织处理。

第五十二条 任何单位和个人都有权对非法转移、倾倒、处置和贮存固体废物等造成环境污染的违法行为进行投诉举报。接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密，举报内容经查证属实的，应当按照有关规定给予奖励。

公民、法人和其他组织发现负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

第五十三条 各级人民政府应当按照事权划分的原则，安排必要的资金用于固体废物污染环境防治。

第五十四条 县级以上人民政府及其有关部门在编制国土空间规划和相关专项规划时，应当统筹工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物收集、转运、集中处置等设施建设需求，保障收集、转运、集中处置等设施用地。

第五十五条 县级以上人民政府应当加大固体废物综合利用政策资金支持，通过资金奖补、贷款贴息、电价补贴、税收优惠、绿色信贷、成果转化等方面对符合条件的固体废物综合利用企业和项目进行支持。

第五十六条 县级以上人民政府应当加快构建可再生资源回收和循环利用体系，落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系，提升资源产出率和回收利用率。

第五十七条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及，加强专业技术人才培养，促进固体废物污染环境防治技术进步。

鼓励社会公众和社会组织参与固体废物污染环境防治的公益性活动，鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用产品。

探索政府与社会资本合作模式推进固体废物设施建设、运行和管理工作。鼓励社会各类投资主体参与固体废物处理处置项目建设运营，促进固体废物污染环境防治产业发展。

第五十八条直接从事工业固体废物、危险废物等收集、清运、处置的人员，由用人单位或者用工单位对其进行岗位职业培训，配备必要的劳动保护用品，保障从业人员健康和安全。

第五十九条 鼓励和支持保险企业开发有关危险废物环境污染责任保险业务；收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。

第七章 法律责任

第六十条 违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六十一条 产生生活垃圾的单位或者个人，未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。

第六十二条 生活垃圾收集、运输单位将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

第六十三条 违反本条例规定，将厨余垃圾资源化产品作为食品销售或者用于食品生产的，由县级以上人民政府市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

第六十四条违反本条例规定，因固体废物污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任；造成生态环境损害的，应当依法赔偿损失和承担有关费用。

第八章 附 则

第六十五条 液态废物的污染防治，适用本条例；但是排入水体的废水以及放射性固体废物污染环境的防治适用有关法律、法规，不适用本条例。

第六十六条 本条例自年 月 日起施行。