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2.2面临的主要问题和成因分析
2.2.1区域性、结构性环境问题仍然存在
一是产业结构技术含量相对较低。目前嵊州虽已形成优势特色经济,但工业企业以中小型为主,传统优势产业企业普遍规模较小,技术含量较低,受技术创新能力不足的制约,工业产业集聚度和产业层次不高。新经济新动能培育缓慢、科技型企业占比不高,重大产业发展基础设施和高端开放合作平台建设有待加快。
二是部分地区产业布局不够合理。工业园区与城区居民距离较近,污染企业对周边居民生活影响较大,容易引发信访投诉,同时也阻碍了产业发展,不利于城市环境改善与城市功能的有效发挥。
三是“散乱污”问题仍未得到彻底解决。这部分企业主要涉及高能耗、高污染行业,是以牺牲环境为代价获取经济效益的黑色经济;且由于其环保治理设施与投入少,逃避税收,使得企业的经济效益明显高于规模上的企业,容易造成劣币驱良币的效果,不利于经济和环境的良性循环发展。
全球新冠疫情将重构全球产业链,过去复杂的供应链将变得简化、短链化,特别是对浙江沿海一带,小微企业的环境治理难度升级。
2.2.2生态环境质量持续提升难度较大
1.大气环境
秋冬季节区域灰霾影响凸显,城市O3浓度呈上升趋势,大气氧化性增强,尤其是在初夏至初秋期间超标率较高,超标出现时间近年来有提早的趋势,而且O3属于二次污染物,与其前体物NOx和VOCs之间的光化学反应为高度非线性过程。以上原因导致O3污染问题在治理过程中具有高度复杂性和反复性。而PM2.5与O3二者的协同作用对嵊州市改善空气质量工作提出了更高的要求。大气污染防治形势不容松懈。
2.水环境
一是水生态治理能力不足,个别水体自净能力下降。目前嵊州市主要河流均存在部分河段水体自净能力下降的问题,水生态治理能力不足,未对河湖缓冲带和湿地情况开展全面系统的调查评估,水生态监管体系尚未建立。此外,嵊州市饮用水源地达标率虽为100%,但南山水库年度综合营养状态指数呈上升趋势。
二是用水效率有待提升,生态流量监管体系不完善。嵊州市污水再生利用率偏低,生态水量未得到有效保障。
3.土壤环境
土壤与地下水风险管控水平有待提升。全市农用地安全利用需要巩固提升;建设用地准入管理职能边界不清晰,部分环节落实不到位;土壤污染修复及从业单位后期管理相对薄弱,土壤污染治理行业水准还有待提升;工业污染源地下水污染风险管控水平总体不高。
4.噪声环境
噪声方面依然存在城区昼间和夜间区域声环境质量良好,但有个别区域超标的问题;交通干线改扩建工程以及杭绍台高铁的陆续建设,将造成施工噪声在区域环境噪声声源构成中比例有所增加;城市建设的推进存在较大的不确定性。
2.2.3生态环境长效机制需进一步完善
生态环境保护中存在的突出问题,大多与体制不健全、制度不严格、执行不到位、惩处不得力有关。“十三五”期间,以“最多跑一次”改革撬动生态文明制度建设,污染防治能力和环境管理能力进一步提升。但在环境治理长效机制和环境监管机制方面仍存在着针对性不强,缺乏整体性、综合性、长效性的抓手和创新手段等问题,需进一步从健全环境治理领导责任体系、强化生态环境建设制度保障、完善生态环境法律法规政策体系等多个方面完善体制机制。
2.2.4新技术发展带来新的环境问题
在科技助推产业转型升级、为解决生态环境问题提供有力工具的同时,也可能会产生一些新的生态环境问题。一些新的生物物种和转基因农作物对生物安全、食品安全和生态环境安全存在风险;科学技术的快速发展导致和促进了大量新化学物质的合成,而这些化学物质将可能成为自然系统中新的持久性有机污染物,反过来对人类健康和自然生态平衡构成威胁;随着现代信息技术的发展,产生大量的“现代垃圾”、电子产品污染、塑料污染等,如处理不当,对水和土壤环境将造成新的危害。
2.2.5国家级生态文明示范建设仍有差距
省级生态文明建设指标中,14项评估指标基础较好,国家级生态文明建设指标中,仍有部分指标距离目标值有一定差距。国土空间规划有待落实实施。
具有地域特色的生态文化有待开发。嵊州历史文化底蕴深厚,但目前具有嵊州特色的生态文化元素和生态思想远未得到充分的挖掘和整理。生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺,生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识,全社会深厚的生态文明氛围尚未真正形成。
嵊州市已有的生态制度体系与国家提出的生态文明体制改革八项制度的要求仍存在差距,亟需建立行之有效的生态文明促进机制,需加大在国家和省市制定的生态文明框架下探索研究具有嵊州特色的生态文明建设管理制度。
3嵊州市“十四五”生态环境保护形势
3.1贯彻实施习近平生态文明思想行动指南
习近平生态文明思想核心要义包括人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建等设六项原则。“十四五”生态环境保护规划,以习近平生态文明思想为指导,面向美丽嵊州建设目标,在巩固污染防治攻坚战阶段成果的基础上,持续打好污染防治攻坚战,持续推进产业机构优化和绿色发展,持续改善生态环境质量,持续加强山水林田湖草系统保护,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
3.2协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护
绍兴市作为长江经济带、“一带一路”、杭绍甬一体化等重大战略实施的重要城市,嵊州作为绍兴生态文明建设基础较好的县(市、区),认真谋划“十四五”时期生态环境保护的目标任务,强化环境治理、生态修复、应对气候变化等,做到预防和治理结合,减污和增容并重。进一步突出精准治污、科学治污、依法治污,完善落实生态环境保护的责任机制。
3.3提升生态环境保护治理体系和能力现代化水平
“十四五”时期,嵊州市紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕杭州湾大湾区、“重要窗口”的建设目标,树立绿色发展理念,实现全市生态环境质量高位持续改善,提升精准治理和科学治理水平,加快实现治理体系和治理能力现代化。
3.4建立健全公众生态环境保护监督机制
全社会对经济发展与环境保护关系的认识发生深刻变化,主要体现在:环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化,公众维权意识与参与意识正在增强,环保公益诉讼和社会监督机制逐渐完善;公众绿色消费、绿色生活方式明显提升,绿色生活绿色消费正在全面起步。网路社会下,5G时代给我们带来空前的自由和便利,但与此同时,5G将给许多领域和行业带来巨大变革,生态环境领域也会受到一定程度的影响。网络社会下,5G时代对生态环保意识、权益、问题等的觉醒也越来越明显。
4总体思路、基本原则与规划目标
4.1总体思路
“十四五”时期,绍兴市作为浙江经济发展强市,浙江作为全国经济发达地区,将在建设“重要窗口”的新目标新定位上开启现代化建设的新征程。嵊州作为绍兴生态文明建设基础较好的县(市、区),“十四五”时期是开启“重要窗口”开启现代化征程,拥抱大湾区,加快融杭接沪的重要期、关键期。
以生态文明思想为指导,贯彻实施“抓生态、促发展、惠民生”的生态环境保护理念,提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险,坚持高质量发展、高水平保护和高标准治理,严守生态保护红线,大胆探索产业环境准入新机制。着力提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化。
4.1.1美丽嵊州发展建设持续推进
以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察浙江的重要讲话精神,对标对表建设“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设先行先范”新期望,完善污染治理体系,保障发展空间;坚持源头防控,推进产业转型升级,持续提升经济发展质量。巩固省级生态文明建设示范县(市)成效,克服短板,深入实施国家生态文明建设示范市行动计划。
4.1.2生态环境质量持续全面提升
通过水系、绿地、林地、湿地等生态建设方式,进行生态要素扩容,提升自然系统精华和修复能力,提升区域生态系统服务功能。
深化蓝天保卫行动。以污染防治攻坚战为核心,系统治理大气污染,打赢蓝天保卫战;深化碧水行动。提升“美丽河湖”建设,全面建成水生态示范区,全域改善水生态。深化净土行动。加强土壤污染源头管控,完成农用地安全利用和治理修复,完成污染地块风险管控和治理修复,建立动态更新的污染地块名录。深化清废行动。完善工业固废登记申报制度。加强危险废物全过程信息化管理。
4.1.3现代环境治理体系基本形成
通过环境基础设施建设,不断提高区域污染物排放消纳处理能力,为高质量发展提高环境保障,提升环境监测监管能力,推进环境治理体系。
通过深化“放管服”改革,提升服务效率,提升市场治理体系效率,提高资源利用效率。推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化,深化生态环境管理制度体系,健全生态环境治理社会体系,完善生态环境治理能力建设。
4.1.4生态环境安全得到有力保障
全面打造生态环境执法最严城市。加强生态环境执法力度,继续开展“蓝天保卫”“清废净土”等执法专项行动。以体制调整和机构改革为契机,不断加强队伍建设和能力水平。深化体制机制改革,规范政府储备排污权管理,加强重点项目审批服务,推进我市经济高质量发展。加强“四铁”生态环境队伍建设,加强科技支撑,推广应用生态环境大数据平台,健全水、气、土壤复合立体监测网络体系。
4.2基本原则
4.2.1坚持底线约束,绿色发展
以可持续发展、人与自然和谐发展为目标,以嵊州市“三线一单”生态环境分区管控为约束,统筹优化区域内资源开发、产业布局、项目环评管理等。正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系,努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。
4.2.2坚持因地制宜,彰显特色
充分发挥嵊州市优势,在辖区产业低碳化发展的良好基础上,积极把握生态文明发展趋势,科学规划、分类指导,体现嵊州特色,突出文化内涵,充分塑造生态文明建设的区域特色。
4.2.3坚持制度创新,典型示范
强化技术创新、观念更新和体制革新,全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。突出重点,以点带面,实现多层面多领域生态文明全面发展。
4.2.4坚持统筹兼顾,协同联动
建立生态环境部门联动机制,协调解决跨区域环境突出问题,提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力,实现环境风险联防联控。注重各个领域、各条战线的统筹兼顾,使得各项政策措施能够协同联动,形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局。
4.3规划时限和范围
4.3.1规划时限
规划基准年2019年,规划时限为2021年—2025年。
4.3.2规划范围
规划范围即嵊州市行政管辖范围,辖15个乡镇(街道),全市总面积1789平方公里。
4.4总体目标
展望二〇三五年,充分发挥嵊州市优势、资源环境优势和经济特色,高质量建设区域生态文明,着力创新和完善体制机制,绿色低碳发展水平和生态环境质量达到国内领先水平,碳排放达峰后稳中有降,生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现,绿色成为嵊州发展最动人的色彩。
“十四五”时期,加快经济转型升级,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,绿色低碳发展水平显著提升,主要污染物排放总量持续减少,碳排放强度持续下降,生态环境质量高位持续改善,生态环境安全得到有力保障,努力创建成国家级生态文明建设示范市,努力将嵊州市打造成低碳高效、生态良好、幸福安康、社会和谐的示范市,印好“美丽嵊州”靓丽名片,为长三角增色增彩。
4.5具体指标
“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标19项,其中约束性指标14项,预期性指标5项,涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态建设、低碳发展五大领域。
4.5.1环境质量
水环境:地表水市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到100%,彻底消灭Ⅴ类水;城市集中饮用水源地达标率保持100%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%;完成上级下达地下水质量V类水比例要求;完成国家、省、市水污染防治行动计划下达的环境质量改善目标。实现山水林田湖,良性循环体。全市水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复。
大气环境:城市日空气质量达标天数比例达到94%以上,细颗粒物PM2.5浓度年均浓度达到二级标准要求,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧持续改善;空气质量明显改善,灰霾等重污染天气大幅减少;空气质量排名在绍兴市有所上升,群众对空气质量的满意度逐步提高。
土壤环境:受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均完成上级下达任务。
4.5.2污染减排
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等完成国家和省下达的减排任务;重点区域重金属污染物排放总量完成国家和省下达的削减目标。
4.5.3生态建设
森林覆盖率稳中有升,生态保护红线占国土面积比例不降低,重点生态功能区所属县域生态环境状况指数(EI)稳中有升,“污水零直排区”建设完成,国家级生态文明示范县(市、区)创建完成。
4.5.4环境风险管控
全市放射性废物处于安全有效受控状态;突发环境事件不再发生。
4.5.5低碳发展
高质量打通绿水青山就是金山银山转化通道,单位GDP二氧化碳排放强度持续降低,煤炭消费比重和非化石能源占一次能源消费比例完成上级下达任务,应对气候变化能力明显增强,全民生态自觉稳步提升。
表 4.51嵊州市生态环境保护“十四五”主要指标体系
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