登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,各地因地制宜、梯次推进,以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,通过农村厕所革命、黑臭水体治理等重点任务强化治理内容。各省陆续出台地方农村生活污水排放标准,相应技术规范正在不断完善,多措并举纵深推进农村污水治理。据生态环境部数据显示,截至2021年,全国农村生活污水治理率仅为28%左右,仍远落后于城市标准,与农业农村现代化的要求和农民群众对美好生活的向往还有较大的差距。
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,应通过乡村振兴审计、资源环境审计及农村人居环境专题审计,重点关注农村生活污水治理实效并揭示体制机制性问题,以高质量的审计质效推进国家农村治理体系和治理能力现代化。本文从农村生活污水治理规划、建设、运维等方面,介绍农村生活污水治理审计的重点,进而推动农村生活污水治理走深走实。
一、农村生活污水治理的困境
我国农村生活污水治理工作从2008年开始初步发展,2018年实施的乡村振兴战略和2019年九部门印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,进一步为我国的农村生活污水治理指明了方向。随着农村环境整治专项资金的下达和农村生活污水治理工作的推进,治理问题也日益凸显,主要表现在以下方面。
(一)资金缺口较大,建设和运营风险高
农村生活污水治理本身具有公共品的特性,资金主要来源于财政支持,因农户分散、覆盖面积大,缺乏规模效益,存在投资供给不足、资金效率低的情况,易造成较大的财政压力。由于公益性强、政策风险高、回报周期长,虽然现在很多地区已经在探索多元化资金筹措机制,发挥政府投资的撬动作用,但是初期建设的巨大投入、超长服务期的高额运行成本和未来的不可预见性,对社会资本的筹资能力、运维管理水平、长期抗风险能力都是极大挑战。
(二)规划建设不科学,治理效果未达预期
农村生活污水治理必须在掌握区域基本情况的基础上,综合考虑地理、气候、村民生活习惯等,结合美丽乡村建设中村庄拆迁合并、生态环境目标等内容,进行科学合理的规划,才能取得良好的治理效果。但早期农村建设缺乏统一规划,村民居住的范围又较零散且分布不规则,实际工作中,一些农村污水治理设施未合理考虑各项影响因素,造成设施建成后闲置。另外,有些地区未开展实地调研,盲目照搬国外技术工艺,建设管理机制不健全,工程建设质量难以保证,甚至建好后无法运行,都难以达到良好的预期效果。
(三)长效监管机制缺失,可持续性不足
随着农村生活污水治理项目遍地开花,“重建设、轻管理,建得起、转不起”的现象越发突出,主要原因是运维监管缺少顶层规划和标准规范指引,尚未建立长效保障机制。农村污水治理设施数量大、分布散,水质水量、工艺稳定性较差,标准化与自动化程度较低,运维监管费人费力,运维准入和效果评价机制缺失,监管体制不顺畅,使用者权责未受重视,试点区域经验推广还未成熟等,都影响了农村污水治理的长期绩效。
二、农村生活污水治理审计的重点
农村生活污水治理包含规划、招标、建设、运维、监管等内容,由于涉及面广量大,审计时应依据现有力量配备,结合当地的实际情况,按照全面摸排、确定重点、找出疑点、落实延伸的总体思路,在获取当地农村生活污水治理规划性文件和年度工作总结、年度计划和实际完成情况等资料的基础上,根据当地治理特点、现状和规划,合理确定审计重点。农村生活污水治理的审计重点主要包括以下方面。
(一)规划和执行情况
一是规划内容要统一。将农村生活污水治理规划与美丽乡村建设规划、村庄拆迁合并规划等比对,审查规划之间的内容衔接情况,以防出现由于规划冲突造成污水治理项目建成后闲置、刚建好就拆迁的问题。二是规划工艺要合理。在科学预测水量基础上结合中远期人口和村庄规划,选择集中或是分散处理;根据村庄经济发展水平和风俗习惯等,合理评估污染因子,选择相应的处理工艺,如SBR、AAO、MBR等方式。在审计过程中需要审查规划中对农村污水处理方式与处理工艺的选择,以确保其与区域的实际情况相适应。三是规划目标要实现。结合项目建设程序、资金拨付、验收资料和运行记录,审查规划的实施进度,将污水治理的村庄覆盖数及污水治理覆盖率、污水收集率等数据,与规划指标进行比较,判定目标的完成情况。
(二)招标投标和建设情况
农村污水集中处理项目因涉及市政管网和小型污水厂建设,一般采用公开招标投标方式,分散处理主要是以PPP模式购买小型处理设施和服务的政府采购方式。审计中应关注招标采购的公开情况、期限日期合规性,投标单位报价规律性,方案内容的一致性,评分条件是否为特定单位设置;结合会议纪要、招标采购节点、合同签订、施工过程资料的时序关系,关注未批先建、未招先定问题;通过与同一时期同类工程造价或采购价格进行比对,查看工程造价设置的合理性。建设过程中,进一步关注项目合同条款,特别是专用条款执行情况,关注违法分包、转包以及采购的设施和材料的报验资料及参数是否符合标准,工程变更内容的合理合规性,预验收或试运行时水质检测达标、设备功能实现等情况。
(三)设施的运维监管情况
考虑到农村污水治理应以实效为导向,更加注重提供持续稳定的治理服务,应重点对不同治理模式下的运维和监管情况开展审计,快速筛查疑点、落实现场延伸、核实情况,既要关注未建章立制造成的制度性缺陷,又要关注已有规章却疏于执行的“人为因素”。
1.检查水质监测情况
主要通过获取历年运维单位自检和第三方单位水质监测的数据,以及所有设施的数据信息,对数据进行初步清理后取得水质检测和设施数据,利用SQL通过设施编码(唯一)将其关联。一是检查水质监测是否全面覆盖,对于编码未在水质监测数据中出现的设施,列入长期应检未检设施的疑点清单;二是检查水质监测的频次是否符合规定要求,分析设施的监测频次频率,按相关规定进行比对分析;三是检查水质监测结果的异常情况,筛查氨氮和化学需氧量等指标异常的数据,对照治理协议及地方标准,查找进出水指标倒挂、出水水质超标的情况。对于屡次出现超标的设施,重点检查运维单位是否对超标情况采取了针对性措施。找出上述疑点设施后,调查了解原因,有针对性地开展现场延伸核查及研究分析。
2.检查设施管理情况
主要通过获取运维单位设施运行报表及设施用电量数据,重点关注停运设施中停运时间较长的情况,开展研究分析。通过报表数据筛选出停运时间超过两年以上的设施以及部分用电量长期为零的设施,对疑点设施进行现场走访勘察,重点关注设施的现场管理情况与月报描述是否一致,设施状态是否及时更新,设施是否正常运行使用。如审计发现,部分设施在农户翻建房屋时被挖出并遗弃,原接入用户已经接入其他现存设施中;有些地方已经拆迁,设施早已不存在;部分设备用电量为零,但月报显示设备仍在正常运转。这些情况巡视记录均未体现,存在状态更新不到位、未能如实反映设施实际情况等问题。
(四)实际治理成效
一是了解农村生活污水治理的群众满意度。主要通过调取当地近年涉及农村人居环境方面的投诉举报信息,筛选出与审计内容相关的事项线索,通过后续联系群众核实及现场查看,一定程度上可以克服抽查的盲目性,促进解决群众“急难愁盼”问题,取得较好的审计成效。二是通过实地走访踏勘,随机选择已经完成污水改造的区域,评价治理效果。如查看河道周边是否有污水直排、雨污混排等改造不彻底情况;是否存在污水接入用户改变用途,变成餐饮、旅馆等场所,未设置隔油池或增大污水处理设施负荷等,人为导致未达标水排放问题;是否有成片、规模性的“晒太阳”设备,存在疏于管理、监督缺位的情况。三是通过数据分析判断设备污水处理成效。如对进出水数据进行比对,发现大规模设施较小规模设施进水更均匀、出水更稳定,抗冲击负荷能力明显提升。通过进一步现场查看小规模设施发现,因进水水质变化大、不稳定,滤料上生物膜非常少,缺乏生物降解作用,导致小规模设施的出水效果低于预期,从而得出审计结论。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星水处理网获悉,11月30日,广宁县农村生活污水治理建设项目(勘察设计采购施工总承包)公布中标结果,中标人为广州资源环保科技股份有限公司,中标价12058.010213万元。招标范围:完成广宁县农村生活污水治理建设项目的施工图设计、设备采购、工程施工、工程竣工验收、缺陷期运行考核、备案及移交
北极星水处理网获悉,11月28日,广东茂名滨海新区农村生活污水治理(二期)项目施工和运营中标候选人公示,第一中标候选人为广州市市政工程机械施工有限公司、广州资源环保科技股份有限公司联合体,投标报价13198.477369万元,第二中标候选人为广东省水利水电第三工程局有限公司、航天凯天环保科技股份
11月16日,武汉市人民政府对外发布《武汉市农村生活污水治理三年行动实施方案(2023-2025年)》,根据方案要求,2023年,完成183个行政村生活污水治理;2024年,完成183个行政村生活污水治理;2025年,完成171个行政村生活污水治理,全市农村生活污水治理率达到65.76%以上,全面消除因生活污水引起的农
11月23日,海南省人民政府对外发布了《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》,方案指出,实施农村人居环境整治提升行动,加强农村生活污水治理。结合“六水共治”,按照“三大模式、六条路径”推进农村生活污水治理,推行农村生活污水处理设施设
11月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《农村黑臭水体治理工作指南》(以下简称《指南》)、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》(以下简称《技术规范》)、《放射性测井辐射安全与防护》等3项国
10月27日,内蒙古水利水电勘测设计院与大禹节水集团在天津签署战略合作框架协议。内蒙古水利水电勘测设计院董事长苏锁龙与大禹节水集团总裁谢永生出席签约仪式,内蒙古水利水电勘测设计院副总经理王文彬,大禹农水集团副总裁兼华北总公司董事长张战祥代表双方签署战略合作协议。此次签约,旨在整合双方
10月25日,由中国建筑主办、中建生态环境承办的“建证世界更美好”开放日暨“建证未来”青年精神素养提升开放日,在北京市密云区农村污水治理第二片区PPP项目举行。下水管道直通农户家,洗菜水、洗衣水、厕所污水有了好去处“自从建设污水处理实施后,家里洗菜水、洗衣水、厕所污水都有了去处,大大改
北极星水处理网获悉,广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目招商公告,接受联合体投标,招标文件附件内容包含:化州市发展和改革局关于化州市农村污水治理项目可行性研究报告的批复、化州市发展和改革局关于化州市建成区水环境综合整治项目可行性研究报告的批复、化州市第二水质净化厂及配
为深入打好农业农村污染治理攻坚战,生态环境部聚焦当前农村人居环境整治的重点和难点,于不久前发布了关于进一步推进农村生活污水治理指导意见的征求意见稿。此次指导意见在编制过程中,对当前农村生活污水治理存在的主要问题和对策进行了梳理,实地调研了地方在具体工作中的相关经验、问题和建议,又
9月21日,中国政府采购网发布了福清市农村生活污水提升治理工程特许经营权中标候选人公示,预中标人为福清市水投发展集团有限公司,中标金额为0.95元/吨,特许经营期为30年。据了解,福清市水投发展集团有限公司为福清市水投发展集团有限公司为福清市国有资产营运投资集团有限公司的全资子公司,实控人
近日,云南省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年)》(以下简称《实施方案》),进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村。现解读如下。一、出台背景“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大
北极星环保网获悉,11月28日,济南市住房和城乡建设局等部门印发《济南市城乡建设领域碳达峰工作方案》的通知,提到到2025年,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,到2030年达到10%。因地制宜推广污水源、土壤源、空气源等热泵供暖供冷技术。积极推进清洁能源供暖,充分挖掘发电、钢铁、化工、污水处理等
北极星水处理网获悉,11月28日,广东茂名滨海新区农村生活污水治理(二期)项目施工和运营中标候选人公示,第一中标候选人为广州市市政工程机械施工有限公司、广州资源环保科技股份有限公司联合体,投标报价13198.477369万元,第二中标候选人为广东省水利水电第三工程局有限公司、航天凯天环保科技股份
11月22日,中国政府采购网发布了福建省洛江农村生活污水提升治理项目(2023年-2025年)特许经营项目公开招标公告,项目预算金额超5亿元,特许经营期限暂定28年(含建设期3年,运营期25年)。洛江农村生活污水提升治理项目(2023年-2025年)特许经营项目公开招标公告项目概况洛江农村生活污水提升治理项
11月7日,全国公共资源交易平台发布了琼海市2023年农村生活污水治理工程EPC项目(琼海市2023年农村生活污水治理工程EPC项目)中标结果公示,广州资源环保科技股份有限公司以2.26亿元中标该项目,工期600天。琼海市2023年农村生活污水治理工程EPC项目(琼海市2023年农村生活污水治理工程EPC项目)中标结果公
10月27日,内蒙古水利水电勘测设计院与大禹节水集团在天津签署战略合作框架协议。内蒙古水利水电勘测设计院董事长苏锁龙与大禹节水集团总裁谢永生出席签约仪式,内蒙古水利水电勘测设计院副总经理王文彬,大禹农水集团副总裁兼华北总公司董事长张战祥代表双方签署战略合作协议。此次签约,旨在整合双方
11月1日,琼海市2023年农村生活污水治理工程EPC项目中标候选人公示公告发布,第一中标候选人为广州资源环保科技股份有限公司,投标报价约2.26亿元,工期600天。建设地点:嘉积镇、塔洋镇、博鳌镇、中原镇、潭门镇、阳江镇、龙江镇、石壁镇、大路镇、长坡镇。项目内容及规模:在琼海市10个乡镇79个行政
云南省楚雄彝族自治州牟定县地处云南省中北部,山川秀美,纵横叠嶂,是汉、彝、苗等多民族共同居住的家园。2022年,全国农村生活污水治理率在31%左右。截至今年6月底,云南省农村生活污水治理率达42%。作为一个典型干旱缺水地区的西南山区县,牟定县却于2022年提前超额完成“十四五”农村生活污水治理
日前,铜仁市人民政府印发《铜仁市农村生活污水治理三年推进方案(2023-2025年)》,方案指出,以整治农村生活污水造成的脏乱差和环境问题为导向,严格管控乱倒乱排行为,到2025年底,全市农村生活污水治理率达到18.5%以上。农村生活污水治理后要基本实现“三不到”,即看不到污水横流,无污水直排环境
9月21日,中山市大涌镇旗南村、安堂社区、南文社区农村生活污水治理工程EPC总承包招标公告发布,项目总投资合计金额13913.93万元,包括大涌镇旗南村、安堂社区、南文社区三条村的农村生活污水治理。既有村道合流管渠改造后作为雨水管渠使用。污水收集区域为污水散排户及小河涌直排用户以及改造村道原合
9月21日,海南省临高县博厚镇农村生活污水治理项目EPC总承包中标结果公示发布,中标人为水发规划设计有限公司、水发(北京)建设有限公司联合体,中标价为10041.95万元,工期548天。项目拟建临高县博厚镇内17个行政村,共计69个自然村建设43座污水处理设施,设计总污水处理规模1105m3/d,总服务人口约2
9月21日,中国政府采购网发布了福清市农村生活污水提升治理工程特许经营权中标候选人公示,预中标人为福清市水投发展集团有限公司,中标金额为0.95元/吨,特许经营期为30年。据了解,福清市水投发展集团有限公司为福清市水投发展集团有限公司为福清市国有资产营运投资集团有限公司的全资子公司,实控人
11月24日,贵州省人民政府发布省人民政府办公厅关于省十四届人大一次会议第605号建议的答复,就“关于加大农村污水收集治理资金支持的建议”予以答复。省人民政府办公厅关于省十四届人大一次会议第605号建议的答复代表提案者:都晓华会议届次:省十四届人大一次会议建议提案标题:关于加大农村污水收集
11月23日,海南省人民政府对外发布了《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》,方案指出,实施农村人居环境整治提升行动,加强农村生活污水治理。结合“六水共治”,按照“三大模式、六条路径”推进农村生活污水治理,推行农村生活污水处理设施设
11月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《农村黑臭水体治理工作指南》(以下简称《指南》)、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》(以下简称《技术规范》)、《放射性测井辐射安全与防护》等3项国
北极星环保网获悉,11月17日,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目(一期)Ⅰ标段勘察设计、采购、施工总承包(EPC)及委托运营(OM)发布招标控制价公告。公告显示,(1)本工程招标控制价为99834.57万元,其中:勘察费为1139.57万元;设计费为1628.05万元;建筑安装工程费为970
北极星环保网获悉,11月12日,江西崇仁县农村生态环境整治与绿色产业融合发展(EOD)项目“EPC+产业导入”项目公开招标,项目总投资91817万元,招标范围包括(1)对乡镇片区进行综合整治及产业提升。(2)片区治理及高质量智慧果粮大棚建设、松树坑水库生态系统构建,水生态修复。(3)片区治理及小水
北极星水处理网获悉,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目投资人+EPC+运营的采购活动因招标计划有变动终止采购。据了解,该项目总投资估算额为280624.14万元,项目合作期为30年,其中,建设期4年,运营期26年。建设内容和规模:(一)农村人居环综合境整治项目1.农村供水工程:在
为深入打好农业农村污染治理攻坚战,生态环境部聚焦当前农村人居环境整治的重点和难点,于不久前发布了关于进一步推进农村生活污水治理指导意见的征求意见稿。此次指导意见在编制过程中,对当前农村生活污水治理存在的主要问题和对策进行了梳理,实地调研了地方在具体工作中的相关经验、问题和建议,又
浙江省财政厅浙江省生态环境厅下达2023年中央水、大气、土壤污染防治资金和农村环境整治资金(第二批),其中水污染防治资金26252万元,大气污染防治资金10381万元,土壤污染防治资金7193万元,农村环境整治资金651万元。浙江省财政厅浙江省生态环境厅关于下达2023年中央水、大气、土壤污染防治资金和
山东省生态环境厅就《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法(修订稿)》公开征求意见,农村生活污水处理设施运行维护管理坚持政府指导、社会参与、群众监督、因地制宜、建管并重、注重实效的原则。鼓励采取专业化、规模化、一体化、市场化运作方式,实现设施完好、运行正常、管理规范、水质达标
农村人居环境整治三年行动开展以来,宁夏实施农村生活污水治理项目322个,农村生活污水治理率31.59%,达到全国平均水平,取得明显成效和阶段性成果,但也存在不少问题。整体看治理进展不平衡,既存在山区和川区差异,也存在山、川内部不均衡。一些地方项目规划不精准,存在工艺技术脱离实际搞“高大上
6月25日,广东省人民政府公布《广东省乡村建设行动实施方案》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。文件指出实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进农村厕所革命,提升改厕质量,强化后期管护。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理。以县为单位健全农村生活垃圾收运处置体系,完
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!