登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,各地因地制宜、梯次推进,以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,通过农村厕所革命、黑臭水体治理等重点任务强化治理内容。各省陆续出台地方农村生活污水排放标准,相应技术规范正在不断完善,多措并举纵深推进农村污水治理。据生态环境部数据显示,截至2021年,全国农村生活污水治理率仅为28%左右,仍远落后于城市标准,与农业农村现代化的要求和农民群众对美好生活的向往还有较大的差距。
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,应通过乡村振兴审计、资源环境审计及农村人居环境专题审计,重点关注农村生活污水治理实效并揭示体制机制性问题,以高质量的审计质效推进国家农村治理体系和治理能力现代化。本文从农村生活污水治理规划、建设、运维等方面,介绍农村生活污水治理审计的重点,进而推动农村生活污水治理走深走实。
一、农村生活污水治理的困境
我国农村生活污水治理工作从2008年开始初步发展,2018年实施的乡村振兴战略和2019年九部门印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,进一步为我国的农村生活污水治理指明了方向。随着农村环境整治专项资金的下达和农村生活污水治理工作的推进,治理问题也日益凸显,主要表现在以下方面。
(一)资金缺口较大,建设和运营风险高
农村生活污水治理本身具有公共品的特性,资金主要来源于财政支持,因农户分散、覆盖面积大,缺乏规模效益,存在投资供给不足、资金效率低的情况,易造成较大的财政压力。由于公益性强、政策风险高、回报周期长,虽然现在很多地区已经在探索多元化资金筹措机制,发挥政府投资的撬动作用,但是初期建设的巨大投入、超长服务期的高额运行成本和未来的不可预见性,对社会资本的筹资能力、运维管理水平、长期抗风险能力都是极大挑战。
(二)规划建设不科学,治理效果未达预期
农村生活污水治理必须在掌握区域基本情况的基础上,综合考虑地理、气候、村民生活习惯等,结合美丽乡村建设中村庄拆迁合并、生态环境目标等内容,进行科学合理的规划,才能取得良好的治理效果。但早期农村建设缺乏统一规划,村民居住的范围又较零散且分布不规则,实际工作中,一些农村污水治理设施未合理考虑各项影响因素,造成设施建成后闲置。另外,有些地区未开展实地调研,盲目照搬国外技术工艺,建设管理机制不健全,工程建设质量难以保证,甚至建好后无法运行,都难以达到良好的预期效果。
(三)长效监管机制缺失,可持续性不足
随着农村生活污水治理项目遍地开花,“重建设、轻管理,建得起、转不起”的现象越发突出,主要原因是运维监管缺少顶层规划和标准规范指引,尚未建立长效保障机制。农村污水治理设施数量大、分布散,水质水量、工艺稳定性较差,标准化与自动化程度较低,运维监管费人费力,运维准入和效果评价机制缺失,监管体制不顺畅,使用者权责未受重视,试点区域经验推广还未成熟等,都影响了农村污水治理的长期绩效。
二、农村生活污水治理审计的重点
农村生活污水治理包含规划、招标、建设、运维、监管等内容,由于涉及面广量大,审计时应依据现有力量配备,结合当地的实际情况,按照全面摸排、确定重点、找出疑点、落实延伸的总体思路,在获取当地农村生活污水治理规划性文件和年度工作总结、年度计划和实际完成情况等资料的基础上,根据当地治理特点、现状和规划,合理确定审计重点。农村生活污水治理的审计重点主要包括以下方面。
(一)规划和执行情况
一是规划内容要统一。将农村生活污水治理规划与美丽乡村建设规划、村庄拆迁合并规划等比对,审查规划之间的内容衔接情况,以防出现由于规划冲突造成污水治理项目建成后闲置、刚建好就拆迁的问题。二是规划工艺要合理。在科学预测水量基础上结合中远期人口和村庄规划,选择集中或是分散处理;根据村庄经济发展水平和风俗习惯等,合理评估污染因子,选择相应的处理工艺,如SBR、AAO、MBR等方式。在审计过程中需要审查规划中对农村污水处理方式与处理工艺的选择,以确保其与区域的实际情况相适应。三是规划目标要实现。结合项目建设程序、资金拨付、验收资料和运行记录,审查规划的实施进度,将污水治理的村庄覆盖数及污水治理覆盖率、污水收集率等数据,与规划指标进行比较,判定目标的完成情况。
(二)招标投标和建设情况
农村污水集中处理项目因涉及市政管网和小型污水厂建设,一般采用公开招标投标方式,分散处理主要是以PPP模式购买小型处理设施和服务的政府采购方式。审计中应关注招标采购的公开情况、期限日期合规性,投标单位报价规律性,方案内容的一致性,评分条件是否为特定单位设置;结合会议纪要、招标采购节点、合同签订、施工过程资料的时序关系,关注未批先建、未招先定问题;通过与同一时期同类工程造价或采购价格进行比对,查看工程造价设置的合理性。建设过程中,进一步关注项目合同条款,特别是专用条款执行情况,关注违法分包、转包以及采购的设施和材料的报验资料及参数是否符合标准,工程变更内容的合理合规性,预验收或试运行时水质检测达标、设备功能实现等情况。
(三)设施的运维监管情况
考虑到农村污水治理应以实效为导向,更加注重提供持续稳定的治理服务,应重点对不同治理模式下的运维和监管情况开展审计,快速筛查疑点、落实现场延伸、核实情况,既要关注未建章立制造成的制度性缺陷,又要关注已有规章却疏于执行的“人为因素”。
1.检查水质监测情况
主要通过获取历年运维单位自检和第三方单位水质监测的数据,以及所有设施的数据信息,对数据进行初步清理后取得水质检测和设施数据,利用SQL通过设施编码(唯一)将其关联。一是检查水质监测是否全面覆盖,对于编码未在水质监测数据中出现的设施,列入长期应检未检设施的疑点清单;二是检查水质监测的频次是否符合规定要求,分析设施的监测频次频率,按相关规定进行比对分析;三是检查水质监测结果的异常情况,筛查氨氮和化学需氧量等指标异常的数据,对照治理协议及地方标准,查找进出水指标倒挂、出水水质超标的情况。对于屡次出现超标的设施,重点检查运维单位是否对超标情况采取了针对性措施。找出上述疑点设施后,调查了解原因,有针对性地开展现场延伸核查及研究分析。
2.检查设施管理情况
主要通过获取运维单位设施运行报表及设施用电量数据,重点关注停运设施中停运时间较长的情况,开展研究分析。通过报表数据筛选出停运时间超过两年以上的设施以及部分用电量长期为零的设施,对疑点设施进行现场走访勘察,重点关注设施的现场管理情况与月报描述是否一致,设施状态是否及时更新,设施是否正常运行使用。如审计发现,部分设施在农户翻建房屋时被挖出并遗弃,原接入用户已经接入其他现存设施中;有些地方已经拆迁,设施早已不存在;部分设备用电量为零,但月报显示设备仍在正常运转。这些情况巡视记录均未体现,存在状态更新不到位、未能如实反映设施实际情况等问题。
(四)实际治理成效
一是了解农村生活污水治理的群众满意度。主要通过调取当地近年涉及农村人居环境方面的投诉举报信息,筛选出与审计内容相关的事项线索,通过后续联系群众核实及现场查看,一定程度上可以克服抽查的盲目性,促进解决群众“急难愁盼”问题,取得较好的审计成效。二是通过实地走访踏勘,随机选择已经完成污水改造的区域,评价治理效果。如查看河道周边是否有污水直排、雨污混排等改造不彻底情况;是否存在污水接入用户改变用途,变成餐饮、旅馆等场所,未设置隔油池或增大污水处理设施负荷等,人为导致未达标水排放问题;是否有成片、规模性的“晒太阳”设备,存在疏于管理、监督缺位的情况。三是通过数据分析判断设备污水处理成效。如对进出水数据进行比对,发现大规模设施较小规模设施进水更均匀、出水更稳定,抗冲击负荷能力明显提升。通过进一步现场查看小规模设施发现,因进水水质变化大、不稳定,滤料上生物膜非常少,缺乏生物降解作用,导致小规模设施的出水效果低于预期,从而得出审计结论。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月20日,安远县濂江河流域生态环境综合治理和产业融合发展(EOD)项目实施主体招标项目结果公示,中标供应商为安远县东江源发展集团有限公司,合同履行期限25年,建设期3年、运维期22年。该EOD项目采购人为安远县发展和改革委员会,项目实施主体按照EOD模式进行一体化实施,实现从“投、融、建、管、
近日,高州市农村生活污水治理工程(2023-2024年)中标候选人公示,结果如下:第一中标候选人:(主)中铁四局集团有限公司,(成)高州高禾建设有限公司,(成)深圳粤港工程技术服务有限公司,(成)广东省建筑设计研究院有限公司投标报价:15606.806745万元;运营维护费下浮率5.02%第二中标候选人:(主)中
为了贯彻中央农办、农业农村部、生态环境部等国家九部门《关于推进农村生活污水治理的指导意见》(中农发[2019]14号)的精神,落实《上海市排水与污水处理条例》的要求,规范农村生活污水治理设施编码规则,提升农村生活污水治理数字化水平,《上海市农村生活污水治理设施编码导则》日前发布,一起来看↓
3月14日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标结果公布:中标人(牵头方):缙云城投大成基建建设集团有限公司中标人(成员方一):浙江省建投交通基础建设集团有限公司中标人(成员方二):浙江省城乡规划设计研究院中标价:10196.2671万元其中:(1)项目
3月8日,江西安远县濂江河流域生态环境综合治理和产业融合发展(EOD)项目实施主体招标项目发布竞争性磋商公告。安远县濂江河流域生态环境综合治理和产业融合发展(EOD)项目实施主体按照EOD模式进行一体化实施,实现从“投、融、建、管、运”全过程一体化,承担项目策划、设计、投融资、建设、运营等工
3月7日,泸水市农村生活污水治理整市推进试点项目(二期)设计、施工总承包(EPC)中标候选人公示,如下:第一中标候选人:中交二航局(昆明)建设有限公司联合体投标单位:中国市政工程西南设计研究总院有限公司报价:设计费优惠下浮15%,建安工程费优惠下浮2.05%第二中标候选人:中交建筑集团有限公司
近日,云南昭通市人民政府办公室印发《昭通市农村生活污水治理攻坚行动实施方案(2024—2025年)》,文件提出总体目标,到2025年,全市农村生活污水治理率不低于55%。其中,赤水河流域治理率不低于95%。年度目标为,2024年,全市新增完成64个以上行政村治理、提升完成232个以上行政村治理。2025年,全
3月4日,陕西三原县农村生活污水治理整县推进(一期)项目大程镇农村生活污水治理项目EPC总承包中标结果公示,中标供应商为陕西建工安装集团有限公司、中国启源工程设计研究院有限公司联合体,中标金额6303万元。
3月4日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标候选人公示,四方联合体当选为中标候选人,名单如下(排名不分先后):招标单位为浙江缙云城市建设开发有限公司。项目概况:(1)缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程:项目位于缙云县五云
近日,惠州市龙门县2023年农村生活污水治理建设项目设计采购施工总承包(EPC)中标候选人公示:第一中标候选人为:惠州市水电建筑工程有限公司和惠州市市政设计研究院有限公司联合体投标报价:12387.452848万元第二中标候选人为:广东康君实业股份有限公司和中国市政工程中南设计研究总院有限公司联合
1月24日,山东滕州市农村污水治理项目施工总承包(EPC)一标段中标结果公示,中标人为中铁十局集团有限公司,中标总金额为22900万元(工程总造价税前让利报价3.1%;勘察、设计费投资总概算的3.9%),计划工期120日历日。中标结果如下:中标单位:中铁十局集团有限公司项目经理:范哲;注册证号:鲁1372
3月28日,南水北调中线工程总干渠(卧龙区段)保护区划内村庄生活污水治理项目EPC施工总承包及监理服务(二次)公开招标,项目投资13436.23万元,建设内容为:南水北调中线工程总干渠(卧龙区段)保护区内27个行政村(社区)生活污水治理和农村黑臭水体治理,主要包含污水处理设施、污水管网、三级沉淀
黑龙江省生态环境厅发布《黑龙江省2024年农村生活污水、黑臭水体治理工作方案》,目标在2024年全省农村生活污水治理率要达到35%以上,新增完成450个行政村生活污水治理,确保治理后的村庄实现“三基本”。完成19条国控监管清单水体和9条省控监管清单黑臭水体治理任务,确保治理完成的水体不出现“返黑
近日,中共云南省委云南省人民政府提出《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》,意见提出深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕,农村卫生户厕和生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%、88%,农村生活污水治理率达到55
近日,云南省委、省人民政府日前印发的《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》(以下简称《意见》),提出,要因地制宜推进农村生活污水垃圾治理和农村改厕,农村卫生户厕和生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%、88%,农村生活污水治理率达到55%。大力开
近日,山东省生态环境厅、省发展和改革委员会、省科学技术厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等8部门联合印发《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》。《管理办法》共分六章、二十条,包括总则、职责分工、设施运行维护、监督管理、资金保障和附则。自2
3月15日,江苏丹阳市2023-2025年度农村生活污水治理工程EPC+O工程总承包评标结果公示,苏州苏净环保工程有限公司、江苏云洲建设工程有限公司、丹阳市水润安装工程有限公司三家企业入围。项目预算金额41595.6万元,总工期要求600日历天,2025年12月31日前工程完工。本项目全部工程竣工验收通过之日起,
近日,高州市农村生活污水治理工程(2023-2024年)中标候选人公示,结果如下:第一中标候选人:(主)中铁四局集团有限公司,(成)高州高禾建设有限公司,(成)深圳粤港工程技术服务有限公司,(成)广东省建筑设计研究院有限公司投标报价:15606.806745万元;运营维护费下浮率5.02%第二中标候选人:(主)中
为了贯彻中央农办、农业农村部、生态环境部等国家九部门《关于推进农村生活污水治理的指导意见》(中农发[2019]14号)的精神,落实《上海市排水与污水处理条例》的要求,规范农村生活污水治理设施编码规则,提升农村生活污水治理数字化水平,《上海市农村生活污水治理设施编码导则》日前发布,一起来看↓
3月14日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标结果公布:中标人(牵头方):缙云城投大成基建建设集团有限公司中标人(成员方一):浙江省建投交通基础建设集团有限公司中标人(成员方二):浙江省城乡规划设计研究院中标价:10196.2671万元其中:(1)项目
近日,中山市民众街道农村生活污水治理工程EPC总承包复评结果公布,复评结论为“维持原评审结果不变”。根据评标结果公示,16家联合体被选为合格的定标候选人,如下:1、中山公用工程有限公司联合单位:【广东省建筑设计研究院有限公司】2、广东省基础工程集团有限公司联合单位:【中国市政工程华北设
3月7日,泸水市农村生活污水治理整市推进试点项目(二期)设计、施工总承包(EPC)中标候选人公示,如下:第一中标候选人:中交二航局(昆明)建设有限公司联合体投标单位:中国市政工程西南设计研究总院有限公司报价:设计费优惠下浮15%,建安工程费优惠下浮2.05%第二中标候选人:中交建筑集团有限公司
黑龙江省生态环境厅发布《黑龙江省2024年农村生活污水、黑臭水体治理工作方案》,目标在2024年全省农村生活污水治理率要达到35%以上,新增完成450个行政村生活污水治理,确保治理后的村庄实现“三基本”。完成19条国控监管清单水体和9条省控监管清单黑臭水体治理任务,确保治理完成的水体不出现“返黑
生态环境部日前与相关部门联合发布了《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。生态环境部土壤生态环境司有关负责同志就《指导意见》的背景、主要内容等回答了记者提问。问:《指导意见》出台有哪些背景?答:2018年,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》,
北极星环境修复网获悉,12月29日,焦作市中站区生态环境治理及产业融合发展项目(类EOD)社会投资人中标结果公示,中铁七局集团联合体中标该项目。合作期25年,其中建设期2年。项目招标人为焦作经开投资发展集团有限公司,项目经初步预估总投资为124643.05万元,其中:工程费用102494.13万元,工程建设
浙江省财政厅浙江省生态环境厅发文,提前下达2024年中央大气、水、土壤污染防治资金和农村环境整治资金,提前下达2024年中央大气污染防治资金17693万元,水污染防治资金45297万元,土壤污染防治资金8854万元,农村环境整治资金1615万元。浙江省财政厅浙江省生态环境厅关于提前下达2024年中央大气、水、
12月20日,江西崇仁县农村生态环境整治与绿色产业融合发展(EOD)项目“EPC+产业导入”项目中标结果公布,中标供应商为上海太和水科技发展股份有限公司联合体,联合体成员有中国建筑第八工程局有限公司、南昌城建集团有限公司、苏交科集团股份有限公司、江西金控投资管理中心(有限合伙),中标价91817
12月15日,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目(一期)Ⅰ标段勘察设计、采购、施工总承包(EPC)及委托运营(OM)项目中标候选人公示,预中标人是中建交通建设集团有限公司牵头,广西金牌基础建设有限公司/广西城投环保科技股份有限公司/广西国宏智鸿环保科技集团股份有限公司/
12月9日,江西崇仁县农村生态环境整治与绿色产业融合发展(EOD)项目“EPC+产业导入”项目中标候选人公示,中标候选人为上海太和水科技发展股份有限公司联合体,联合体成员有中国建筑第八工程局有限公司、南昌城建集团有限公司、苏交科集团股份有限公司、江西金控投资管理中心(有限合伙),投标报价918
北极星水处理网获悉,2023年12月6日,内蒙古喀喇沁旗2022年农村人居环境整治专项农村污水处理及管网工程施工、运营一体化项目中标候选人公示,中标候选人为内蒙古顺宝水利水电工程有限责任公司、北京碧水源科技股份有限公司联合体,投标报价1153.876398万元,工期240天。项目规模:新建一座污水处理厂
11月24日,贵州省人民政府发布省人民政府办公厅关于省十四届人大一次会议第605号建议的答复,就“关于加大农村污水收集治理资金支持的建议”予以答复。省人民政府办公厅关于省十四届人大一次会议第605号建议的答复代表提案者:都晓华会议届次:省十四届人大一次会议建议提案标题:关于加大农村污水收集
11月23日,海南省人民政府对外发布了《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》,方案指出,实施农村人居环境整治提升行动,加强农村生活污水治理。结合“六水共治”,按照“三大模式、六条路径”推进农村生活污水治理,推行农村生活污水处理设施设
11月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《农村黑臭水体治理工作指南》(以下简称《指南》)、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》(以下简称《技术规范》)、《放射性测井辐射安全与防护》等3项国
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!