城市管家·街道观察 | 布吉：“最密街道”的城治试验-北极星环卫

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城市管家改革，龙岗先行示范。

人口规模巨大的现代化是中国式现代化五大特征之一。深圳是中国人口密度最大的城市，亦是中国特色社会主义先行示范区。深圳各区中，龙岗又是全市城中村数量最多、城中村人口最多、城市管理最为复杂的城区之一。

2020年起，龙岗区率先在城市管理治理中植入“管家”理念，应用“管家”思维推动街道环境“大变局”。尤其是去年，“城市管家”大规模进驻龙岗区各街道。

各街道“城市管家”实践成效如何？遇到了哪些新问题？总结出哪些新经验？

基于上述背景，近期，在龙岗区城管局指导下，龙岗区清洁卫生协会联合深圳走势文化研究中心组建“城市管家街道观察组”，深入各街道走访，推出《城市管家·街道观察》系列报道。

敬请垂注！

布吉是深圳典型的高密度街道。

从2006年一分为三（分设布吉、南湾、坂田3个街道），到2016年再度拆分（分设布吉、吉华2个街道），深圳农村城市化以来，布吉的面积从近百平方公里缩小至11.64平方公里。

尽管布吉面积缩小为原来的1/8，但其人口却依然高达46万，成为龙岗区人口密度最大、深圳市原特区外人口最密的街道。

“最密街道”是如何治理的？日前，观察组深入布吉寻找答案。

一、“最密街道”的治理难题

布吉与罗湖接壤，距离香港也仅十公里，正因为其特殊区位，该街道人口数量不断增长，区域治理长期成为布吉难题。

布吉目前面积为11.64平方公里，辖区人口46万。这是个什么样的概念?

全国人口密度最大的城市——深圳，1997平方公里的土地上居住着1768万常住人口，人口密度为8854人/平方公里。相比，布吉街道的人口密度高达近4万人/平方公里，是全市平均值的4倍多。

笔者注意到，深圳人口大区宝安，人口密度最大的是新安街道，约为2万人/平方公里；同为人口大区的龙华，人口密度最大的是龙华街道，为3.2万人/平方公里。相比新安和龙华，布吉显得更加“密集”。

人口的高度密集，使得城市管理成为布吉的“最大难题”之一。

“我们的城中村建设得早，不少地方缺乏规划，不够科学。”谈及布吉治理，布吉街道市政管理中心相关负责人表示。

无序的城中村和人口的急剧增长，一度让布吉治理陷入恶性循环。

城中村居民素质的参差不齐，既让管理者头疼，也使当地住户无奈。

“有人一点点垃圾都会包好再扔，但有人就喜欢乱扔。”布吉居民刘女士说，她有一次遇见一位带着两个孩子的妈妈过天桥，垃圾从天桥底下一路扔到天桥上，垃圾桶明明只有十来米距离。

除了城中村多，街道不少设施老旧，公共配套严重不足，加剧了“布吉之难”。这也直接造成布吉的环卫成绩一度排名居后。

布吉之难如何破局？能否根治？亟需一场“治理革命”。

二、“城市管家”进场后的大跃升

引入“城市管家”，是布吉治理升级的重要抓手。

2021年12月，盈峰环境中标入驻布吉。至此，布吉引入“城市管家”，并于2022年1月1日正式运营。

“城市管家”是个啥概念？

以“管理”的要求“管家”，从服务型的角度管好城市市容的方方面面。

按照“城市管家”项目协议，盈峰环境在布吉不仅负责清扫保洁，还负责垃圾清运、转运站管理、转运站除臭、废旧家具收集清运资源化处理、市政公厕管理、爱卫消杀、绿化管养、路灯设施管养等，服务内容共有9大项。

“过去‘九龙治水’，城市管家进驻后局面得到改善。”布吉街道市政管理中心相关负责人表示，城市管家企业的责任心和行动力都很强，过去的很多痛点、难点都被逐步化解。

治理机制的改变，尤其是针对“人口密度大、片区治理难”的机制改革，是城市管家探索实践的重点。

以人为本，对症治理。城市管家企业进驻后，重点针对人口密度较高的片区优化了排班制度，实施更加科学的排班作业。针对狭小巷道以及卫生死角，运用了小型高压水车，加长水管进行冲洗作业。同时采取“环卫跟着人流走”的机动作业方式，更加精准地完成难点片区清扫作业。

“1+1+3”治理模式更为系统。引入城市管家后，布吉街道探索“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，构建“1个社区主要负责人+1个分管副站长+1个执法队派驻城管所副所长、1个专职专干和1个片区城市小管家”治理模式,有效强化执法环卫联动，不断提升社区前哨指挥作用，形成“发现问题在社区、解决问题在社区”高效运作机制。

布吉街道办还利用旧改政策，压实房东和物业的职责，加强管理垃圾投放和分类，引导居民为自己的环境出一份力。

为了快速提升布吉的环境品质，管家企业精准研究、对症治理，将城中村、垃圾桶点、农贸市场等过去常被扣分的“布吉痛点”一一化解。

“有了这种小车（环卫车），工作起来更方便了，不用总是在垃圾桶和清扫地之间来回跑了，”环卫工林先生说，和过去相比，现在公司管得更严，经常有学习培训，作业更加规范，看到环境变干净了，自己也更有成就感。

“布吉以前是‘脏乱差’的代表。”凤凰社区居民罗先生说，“现在不一样了，卫生比以前好太多了，市容市貌有了很大的改善，希望未来能继续保持，越来越好！”

测评排名，是检验城市管家工作的一面镜子。

2021年，布吉街道环卫测评在全市排名靠后。2022年启动城市管家工作后，布吉街道当年全市排名第49位，进步23名。

放眼未来，布吉城市管家企业提出打造“示范区”设想——更新环卫人员的结构，提升城管工作的智慧化，与治理难度大的布吉一起“可持续发展”。

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