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三是污染环境,破坏生态问题突出。张家界市永定区花沐湾建筑渣土弃置场、魏家湾建筑渣土弃置场设计上只允许接收建筑渣土。督察发现,花沐湾建筑渣土弃置场违规接收拆除垃圾、装修垃圾和生活垃圾,混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物质,堆存高度十余米,占地100余亩,总量约29万立方米。魏家湾建筑渣土弃置场2022年停运,长期无人监管,成为生活垃圾、装修垃圾、废旧家具等的倾倒点。经监测,花沐湾建筑渣土弃置场、魏家湾建筑渣土弃置场内积水的化学需氧量浓度分别为55毫克/升、227毫克/升,分别超地表水Ⅲ类标准1.7倍、10.3倍。
督察还发现,张家界市桑植县西界建筑垃圾消纳场未办理林地手续,占用林地16.7亩。永州市冷水滩区珍珠塘村内有16.2亩林地被建筑垃圾侵占。 图4 2024年4月9日,督察组暗查发现,永州市冷水滩区珍珠塘村内林地被建筑垃圾侵占
三、原因分析
张家界市、永州市对建筑垃圾处置工作长期不重视,相关部门履职尽责不到位,日常监管不力,乱堆乱倒问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
重庆市有关部门建筑垃圾失管失察 一些地方违规倾倒问题突出
2024年5月,中央第六生态环境保护督察组督察重庆市发现,重庆市一些地方建筑垃圾污染环境防治专项规划缺失,建筑垃圾处理设施建设滞后,资源化利用推进不力,违规倾倒问题突出。
一、基本情况
重庆市建筑垃圾产生量大,有关部门和一些地方对建筑垃圾管理底数不清,处置利用场所规划建设和运行管理不到位,行业发展无序,违规处置问题突出。
二、主要问题
一是行业管理缺位。督察发现,重庆市41个区县(含开发区)中,有36个未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划,工作长期无规可依。虽然制定了《重庆市中心城区建筑垃圾治理专项规划(2021—2035年)》,但落实不到位,明确至2023年应新增的16个建筑垃圾处理重点实施项目,截至督察进驻时有3个项目未开工建设,9个项目仍处于前期筹划阶段。重庆市有关部门底数不清,先后3次向督察组提供全市建筑垃圾产生、处置情况,数据前后不一、台账混乱。督察发现,轨道交通15号线3标段项目部违反施工期不设弃渣场要求,在渝北区玉峰山镇双井村临时用地,擅自设置工程弃渣场,且未建设拦渣坝、防洪沟槽等设施。
二是分拣缺失难以资源化利用。固体废物污染环境防治法规定,相关部门应建立建筑垃圾全过程管理制度,规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为,推进综合利用。督察发现,重庆市一些地方建筑垃圾未采取前端分拣措施,资源化利用项目推进缓慢,综合利用难以实现。规划于2022年新增的跳蹬装修垃圾分选项目、界石建筑垃圾综合利用项目还处于规划和选址阶段。原定于2021年建成投运的主城区装修装饰废弃物填埋场一期项目,截至督察进驻时仍未投运。
部分已建成项目长期低负荷运行。据统计,重庆市已建成建筑垃圾年处理能力995.7万吨,但2023年实际处理量仅329万吨,占总处理能力的33%。重庆环卫集团渝北、南岸两个建筑垃圾消纳场设计年处理能力共140万吨,2015年建成投运后,共处理建筑垃圾约55万吨,年均运行负荷不足10%。北碚区重庆循利环保科技有限公司设计年处理能力67.5万吨,2020—2023年平均处理量为17.2万吨,年均运行负荷25.5%。
三是违规倾倒生态破坏问题突出。城市建筑垃圾管理规定明确,任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾,不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。督察发现,重庆市一些地方违规处置和倾倒建筑垃圾问题突出,严重破坏生态环境。2021年以来,全市共巡查发现建筑垃圾“黑渣场”132个、违规倾倒点2071个。督察进驻后已收到涉建筑垃圾倾倒信访举报99件,群众反映强烈。现场督察发现,涪陵区在开展矿山生态修复过程中,将约110万立方米未经分拣的建筑垃圾混合填埋到王芳采石场矿坑中,且未建设防渗、排水、挡墙等设施,现场污水横流,存在较大环境风险。南岸区重庆铁路枢纽东环线建设项目上塝湾消纳场未按要求建设挡墙、排水等设施,超范围实施渣土填埋,破坏林地3.8亩、园地1.9亩。
巴南区重庆普乾建材有限公司未办理相关手续,擅自设置建筑垃圾消纳点,现场分拣物料和压滤泥渣随意堆存,未采取任何污染防治措施,环境风险隐患突出。
三、原因分析
重庆市有关部门和一些地方对建筑垃圾污染环境防治工作的重要性和紧迫性认识不足,建筑垃圾处置工作推进不力,监管缺位,建筑垃圾长期得不到有效处置。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸线河道等问题频发
2024年5月,中央第七生态环境保护督察组督察云南省发现,部分市州建筑垃圾管控不力,随意倾倒违法侵占金沙江岸线河道以及耕地、林地、草地问题多发频发,处置利用问题突出。
一、基本情况
2021年以来,云南省建筑垃圾年均产生量4100余万吨,全省16个市州有15个至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划,129个县(市、区)仅有57个建筑垃圾消纳场和19家综合利用企业,年处理能力无法满足实际需要,建筑垃圾管控不力。
二、主要问题
一是违法侵占金沙江岸线河道。长江保护法规定,禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。督察发现,中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中,在紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月拌合站临时用地手续到期后,按规定应进行土地复垦,但中铁大桥局集团有限公司违规将该地块作为弃渣堆放场,共计倾倒弃渣10.5万立方米,侵占金沙江岸线135米,占用河道约1000平方米,造成原有植被损毁,岸线基本丧失生态功能。
督察组连续多日蹲守发现,紧邻该弃渣场,每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江,严重破坏岸线和河道生态环境。该处现有约5000立方米弃渣,侵占金沙江岸线47米,占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪庆州香格里拉市问题同样突出。督察组抽查发现,仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点,侵占金沙江岸线400余米,占用河道6000余平方米,部分弃渣进入金沙江,岸坡上仍有7000余立方米弃渣。
二是违法侵占耕地和林草地问题频发。2021年以来,云南开升工程建设有限责任公司以土地整理为名,违法在曲靖市经开区高家屯社区倾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2万立方米,非法占用耕地21.8亩、林地22.4亩。2020年,曲靖市马龙区设立金鸡山建筑垃圾临时堆放点,一直未办理用地手续,违法堆存建筑垃圾20余万立方米、占用林地24亩。迪庆州香格里拉市建筑垃圾填埋场非法侵占天然牧草地66.9亩。
2017年12月,楚雄州牟定县建筑垃圾填埋场获批占用林地132亩,按规定应于2018年8月底前完成异地造林任务。督察发现,相关造林任务至今未实施,该填埋场林地占用手续已经失效,仍在填埋建筑垃圾,排水系统、挡土墙、沉砂池等配套工程未建成。
三是建筑垃圾处置利用问题突出。2017年至2019年,曲靖市麒麟区在大尖山采石场废弃采坑种植藏柏1万余株。2022年3月,当地利用已种植藏柏的采坑作为弃土消纳场,同步实施大尖山矿山修复。督察发现,该采坑已累计接纳建筑垃圾10余万立方米,但生态修复方案要求实施的植被恢复、复垦等措施均未落实。督察还发现,麒麟区小宏山采石场生态修复项目要求的修复措施落实不力,违法违规倾倒17万立方米建筑垃圾。
督察发现,玉溪市抚仙湖北岸建筑垃圾综合利用项目使用专项资金6600万元,于2019年12月建成破碎、制砖生产线各一条,制砖生产线建成以来从未运行,破碎生产线建成4年多来,实际仅处置建筑垃圾14.1万吨,不足设计处置能力的五分之一。调阅企业台账发现,该项目仅于2019年12月中旬至2020年4月收纳建筑垃圾,之后再未收纳。
督察还发现,位于丽江市古城区的建筑垃圾填埋场大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋,产生的渗滤液排入外环境。监测结果显示,外排渗滤液化学需氧量、氨氮浓度分别为122毫克/升、3.5毫克/升,分别超地表水Ⅲ类标准5.1倍、2.5倍。
三、原因分析
云南省有关市州对建筑垃圾污染防治工作重视程度严重不足,规划缺失,监管不力,对长期存在的各类违法行为处置不力。一些市州还对长江大保护的极端重要性缺乏清醒认识,对违法侵占金沙江岸线和河道等问题监管缺位。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
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