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国家发展改革委办公厅关于
进一步做好政府和社会资本合作新机制
项目规范实施工作的通知
发改办投资〔2024〕1013号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
为贯彻党中央、国务院决策部署,进一步推动政府和社会资本合作(PPP)新机制落实落细,推进PPP新机制项目规范有序实施,按照《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号)等要求,现就有关工作通知如下。
一、高度重视PPP新机制规范实施
各省级发展改革委要高度重视,切实负起牵头责任,认真履职尽责,对本省(区、市)所有PPP新机制项目加强监督管理,强化项目全流程把关,指导督促地方各级发展改革部门切实发挥综合协调作用,在有效防范地方政府债务风险的基础上,做好PPP新机制政策执行。要加强政策解读和培训宣传,指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向,严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。
二、严格聚焦使用者付费项目
PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费,以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支持的项目,要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。对拟在运营期按规定补贴运营的项目,要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行,并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性,不得仅适用于个别项目。除法律法规和国家政策有明确规定外,不得针对具体项目设定任何保底安排,不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。
三、合理使用特许经营模式
要准确把握PPP新机制定位,不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资项目,要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性,合理决策是否采取特许经营模式。要鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本,鼓励特许经营者充分挖掘项目市场价值,提高基础设施和公用事业项目建设运营水平,提升项目投资收益。市场化程度高的商业项目和产业项目,以及没有经营收入的公益项目,不得采用特许经营模式。路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等,不得采取特许经营模式。
四、优先选择民营企业参与
严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者,如不采取公开招标方式,要充分论证采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件,将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。要将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准,不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的,重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准,确保不存在不利于民营企业参与的招标条件,最大程度鼓励民营企业参与;若无法选择符合条件的特许经营者,应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。
五、规范盘活存量资产
对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求,不得以盘活存量资产为名,将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段,严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目,鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。
六、加强特许经营方案把关
地方各级发展改革部门要切实负起特许经营方案审核责任。对采取资本金注入的政府投资项目,应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限,由相关发展改革部门审核特许经营方案;对企业投资项目,应比照核准(备案)权限,由相关发展改革部门审核特许经营方案。对由其他部门负责审批、核准或备案的项目,原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。负责审核特许经营方案的发展改革部门要在全国PPP项目信息系统中及时上传完整规范的特许经营方案审核证明文件。
七、做好信息填报和审核把关
各省级发展改革委要用好全国PPP项目信息系统,指导地方各级发展改革部门组织实施机构、特许经营者等及时填报项目信息,并对填报信息进行审核确认。经省级发展改革委确认通过且实施机构启动特许经营者选择程序的项目,将通过全国PPP项目信息系统向社会公开。对不符合PPP新机制要求的特许经营项目,省级发展改革委要指导有关地方发展改革部门,及时组织有关方面优化完善特许经营方案,规范推进建设实施流程,严格按照PPP新机制要求实施特许经营项目。
八、强化事中事后监管
国家发展改革委将健全事中事后监管机制,持续组织对经省级发展改革委确认后的项目是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核,并通过各种渠道摸排项目实施情况,督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时,持续完善PPP新机制现行制度体系,切实加强政策指导和培训交流,针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径,帮助各方全面准确把握PPP新机制定位、作用和要求,推动PPP新机制深入实施,最大程度鼓励民营企业参与,不断提升基础设施等项目建设运营水平。
国家发展改革委办公厅
2024年12月12日
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
日前,河北香河县经开区环保产业园供水和污水处理特许经营项目中标结果公示。中铁水务集团有限公司中标,中标价格49959901元。
2月19日,河南长垣市第一污水处理厂特许经营项目成交公告发布。城发环境股份有限公司中标,中标金额1.35元/吨。长垣市第一污水处理厂特许经营项目位于长垣市东北部,设计规模为8万吨/日,特许经营范围为山海大道以北的城区,出水水质执行《河南省黄河流域水污染物排放标准》(DB41/2087—2021)一级标
北极星水处理网获悉,海峡环保公告称,公司收到三明市沙县区城市管理和综合执法局与公司控股子公司福建三明海环环境水务有限公司签署完毕的《沙县区城区污水处理厂提标扩建项目特许经营协议》。该项目投资金额为11,437.22万元,合作期为30年,其中建设期为2年、运营期为28年。本项目实施对公司2025年度
2月17日,湖南安化县城乡供水一体化特许经营项目招标公告发布。本项目涉及的存量资产位于安化县城区及各乡镇,包括城区和乡镇供水厂43个、供水管网约1326.33km及配套设施设备等。本项目存量供水厂设计总供水规模166440m?/d,现状总供水量92450m?/d,供水总人口60.83万人。本项目总投资约13906.66万元
日前,三亚市人民政府办公室印发《三亚市园林环卫运营机制改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出,三亚今年将全面推进园林环卫运营机制改革,推动园林环卫投、建、管、运一体化,实现园林环卫产业规模化运营。方案要求各区作为具体实施主体,三亚城市投资建设运营有限公司(简称“三亚城运公司
2月17日,昆明市东川区生活垃圾焚烧发电项目特许经营中标候选人公示。第一中标候选人:云南国润瀚海环境产业有限公司,报价:80.00元/吨;第二中标候选人:云南上节建设工程有限公司,报价:79.20元/吨;第三中标候选人:四川宝冶环境工程有限公司,报价:79.80元/。该项目为新建生活垃圾焚烧处理规模
2月14日,河北香河县经开区环保产业园供水和污水处理特许经营项目中标候选人公示。第一中标候选人:中铁水务集团有限公司,投标价格:49959901元;第二中标候选人:北京碧水源科技股份有限公司,投标价格:49959901元;第三中标候选人:华夏碧水环保科技股份有限公司,投标价格:49959901元。本项目包
北极星垃圾发电网获悉,云南省易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者二次招标,项目预算13563.95万元,本次招标范围为易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目的特许经营者,选择特许经营者与政府出资人代表共同出资组建项目公司,在特许经营期内负责项目的投资、建设、运营管理及移交。本次招
2月8日,山东省梁山县第二污水处理厂工程特许经营项目(二次)中标结果公告公示。梁山城发水务集团有限公司、山东东宏管业股份有限公司联合体中标。中标金额:建安费下浮率1.50%;政府支付的污水处理服务费单价2.87元/吨;融资利率3.9%。梁山县第二污水处理厂工程特许经营项目(二次),新建规模2.0万m
2月8日,北京经济技术开发区生态环境建设局发布《北京经济技术开发区采取特许经营模式的污水处理项目补贴标准(征求意见稿)》。详情如下:关于《北京经济技术开发区采取特许经营模式的污水处理项目补贴标准(征求意见稿)》公开征求意见的公告为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于进一步做好政府和社
北极星垃圾发电网获悉,云南省新平县生活垃圾焚烧处置建设项目特许经营招标,项目投资13946.85万元,特许经营期40年,接受联合体投标。生活垃圾处理量为150吨/日,年处理量5.475万吨,配置1条150吨/天的焚烧线、余热锅炉系统和烟气净化系统。项目建设内容包括垃圾焚烧系统、垃圾接收处理及助燃系统、除
2月17日,在春节后复工复产的关键时间节点,国网秦皇岛供电公司共产党员服务队到秦皇岛民营企业进行走访,了解客户需求,立足优化电力营商环境、深化负荷管理协作、提升能效服务水平三大主题展开深度对接。“从年前提前送电解决用电瓶颈,到年后上门提供发展良策,供电公司的全周期服务让我们一开工就
2月17日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。天合光能组织员工集体学习,备受鼓舞,一致认为此次重要讲话为民营经济发展注入了不竭动力,全体天合人将以实际行动争当中国光伏产业高质量发展的探路者、引领者、守护者。习近平强调,新时代新征程
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平17日上午在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调,党和国家对民营经济发展的基本方针政策,已经纳入中国特色社会主义制度体系,将一以贯之坚持和落实,不能变,也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大
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2025年1月20日,安徽省发展改革委副主任、省能源局局长汪振宇在铜陵市主持召开能源领域民营企业座谈会。座谈会上,至信搏远(安徽)新材料公司、安徽汉星能源有限公司、安徽华驰动能科技有限公司、安徽灵通集团控股有限公司、沐邦新能源(铜陵)有限公司等能源领域民营企业负责人先后发言,分别介绍了
11月29日,2024安徽省民营企业百强发布会召开,会上公布了2024安徽省民营企业营收百强、制造业百强榜单。通威太阳能(合肥)有限公司荣登2024安徽省民营企业营收百强榜单第8位及制造业百强榜单第8位,这已是公司连续第八年获得此项荣誉。通威太阳能(合肥)有限公司荣列2024安徽省民营企业营收百强第8
近日,河南省三门峡市隆重发布了“2024三门峡民营企业50强”榜单,易事特储能科技有限公司凭借其在风光储充领域的强劲实力和良好发展态势,荣耀登榜,不仅彰显了公司在数字能源领域的领先地位,也体现了当地政府对民营企业的重视和支持。采用易事特储能产品及解决方案的储能示范项目三门峡湖滨区50MW/1
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21日,内蒙古自治区通辽市奈曼旗广星电网晨丰220kV变电站顺利并网,标志着内蒙古及东北地区首家由民营企业投资、具备全电压等级的增量配电网项目正式投运。奈曼旗广星配售电有限责任公司董事长刘余说:“奈曼旗增量配电网目前有3条相对完整的产业链,当运营的增量配电网规模比较多时,在企业需求与地方
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