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国家发展改革委办公厅关于
进一步做好政府和社会资本合作新机制
项目规范实施工作的通知
发改办投资〔2024〕1013号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
为贯彻党中央、国务院决策部署,进一步推动政府和社会资本合作(PPP)新机制落实落细,推进PPP新机制项目规范有序实施,按照《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号)等要求,现就有关工作通知如下。
一、高度重视PPP新机制规范实施
各省级发展改革委要高度重视,切实负起牵头责任,认真履职尽责,对本省(区、市)所有PPP新机制项目加强监督管理,强化项目全流程把关,指导督促地方各级发展改革部门切实发挥综合协调作用,在有效防范地方政府债务风险的基础上,做好PPP新机制政策执行。要加强政策解读和培训宣传,指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向,严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。
二、严格聚焦使用者付费项目
PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费,以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支持的项目,要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。对拟在运营期按规定补贴运营的项目,要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行,并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性,不得仅适用于个别项目。除法律法规和国家政策有明确规定外,不得针对具体项目设定任何保底安排,不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。
三、合理使用特许经营模式
要准确把握PPP新机制定位,不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资项目,要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性,合理决策是否采取特许经营模式。要鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本,鼓励特许经营者充分挖掘项目市场价值,提高基础设施和公用事业项目建设运营水平,提升项目投资收益。市场化程度高的商业项目和产业项目,以及没有经营收入的公益项目,不得采用特许经营模式。路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等,不得采取特许经营模式。
四、优先选择民营企业参与
严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者,如不采取公开招标方式,要充分论证采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件,将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。要将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准,不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的,重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准,确保不存在不利于民营企业参与的招标条件,最大程度鼓励民营企业参与;若无法选择符合条件的特许经营者,应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。
五、规范盘活存量资产
对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求,不得以盘活存量资产为名,将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段,严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目,鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。
六、加强特许经营方案把关
地方各级发展改革部门要切实负起特许经营方案审核责任。对采取资本金注入的政府投资项目,应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限,由相关发展改革部门审核特许经营方案;对企业投资项目,应比照核准(备案)权限,由相关发展改革部门审核特许经营方案。对由其他部门负责审批、核准或备案的项目,原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。负责审核特许经营方案的发展改革部门要在全国PPP项目信息系统中及时上传完整规范的特许经营方案审核证明文件。
七、做好信息填报和审核把关
各省级发展改革委要用好全国PPP项目信息系统,指导地方各级发展改革部门组织实施机构、特许经营者等及时填报项目信息,并对填报信息进行审核确认。经省级发展改革委确认通过且实施机构启动特许经营者选择程序的项目,将通过全国PPP项目信息系统向社会公开。对不符合PPP新机制要求的特许经营项目,省级发展改革委要指导有关地方发展改革部门,及时组织有关方面优化完善特许经营方案,规范推进建设实施流程,严格按照PPP新机制要求实施特许经营项目。
八、强化事中事后监管
国家发展改革委将健全事中事后监管机制,持续组织对经省级发展改革委确认后的项目是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核,并通过各种渠道摸排项目实施情况,督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时,持续完善PPP新机制现行制度体系,切实加强政策指导和培训交流,针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径,帮助各方全面准确把握PPP新机制定位、作用和要求,推动PPP新机制深入实施,最大程度鼓励民营企业参与,不断提升基础设施等项目建设运营水平。
国家发展改革委办公厅
2024年12月12日
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
北极星固废网获悉,3月27日,忻州市建筑垃圾资源化综合利用项目特许经营招标,项目总投资为8355.49万元,项目采用BOT实施模式,特许经营期26年,其中建设期1年,运营期25年。招标详情如下:一、招标条件本忻州市建筑垃圾资源化综合利用项目特许经营(招标项目编号:E14090000G3001354001),已由忻州市
北极星固废网获悉,宜昌市城区(江北片区)建筑垃圾资源化利用项目特许经营者招标,项目投资金额为17882.08万元,本项目的建设规模为处理建筑垃圾37万吨/年,包括工程/拆除垃圾30万吨/年、装修垃圾7万吨/年,主要建设内容含原料堆场、预处理系统、资源化利用系统、产品储存养护区、建筑垃圾应急硬化堆
近日,广西玉林市人民政府发布广西北流市城区污水处理厂三期扩建工程特许经营项目招标公告。本项目拟对现有北流市城区污水处理厂进行扩建,扩建规模6万m3/d,扩建后污水厂总规模为14万m3/d。服务范围为北流市中心城区,服务面积约50km2。配套建设方面,现有污泥浓缩池配套改建为储泥池,并新增污泥浓缩
北极星垃圾发电网获悉,岑溪市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标,项目建设一座日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂,垃圾处理单价为105元/吨,合同履约期限40年,接受联合体投标,公示如下:项目概况:岑溪市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标项目的潜在投标人应在广西政府采购云平台线上获取获取招标文
北极星固废网获悉,绍兴市柯桥区易腐垃圾处置项目(一期)特许经营招标文件公示,项目总投资约2.2亿,本项目分两期实施,其中一期工程易腐垃圾处置规模250t/d(其中餐厨垃圾处置规模150t/d(餐饮垃圾处置规模140t/d,地沟油处置规模10t/d),家庭厨余垃圾处置规模100t/d)。二期工程家庭厨余垃圾处置规
3月18日,广西岑溪市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标文件预公示。文件显示,该项目建设内容如下:(1)生活垃圾焚烧发电厂:建设一座日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂,采用1×500吨/日的焚烧线,年运行时间不少于333天,配套12MW汽轮机+15MW发电机。配套新建处理300吨/日的渗沥液处理车间。主厂房内
日前,广州市南沙区南沙污水处理厂、鱼窝头污水处理厂项目特许经营者招标。两标段一起招标,工程总投资估算75.64亿元。其中:标段一:南沙区南沙污水处理厂分期建设,现状已建规模10万m3/d,二期(即2025年)扩建规模为10万m3/d(含中水回用建设工程),污泥资源化车间同步考虑一期建设的情况,按照处
3月14日,四平市城市管理行政执法局发布“四平市生活垃圾焚烧发电厂异地新建项目”和“四平市餐厨垃圾处理厂运营项目”采购意向,两个项目均采购特许经营者,合计预算金额5.9亿元。项目计划于4月招标。据悉,四平市生活垃圾焚烧发电项目由北控环境集团旗下四平中科能源环保有限公司负责投资建设运营,
3月17日,山东烟台新建八角污水处理厂及配套附属设施建设项目特许经营中标结果公示。北京首创生态环保集团股份有限公司、四川青石建设有限公司、首创(香港)有限公司联合体中标,投标报价:初始污水处理服务费单价报价:4.21元/m,融资利率:2.9%。本项目实行厂网一体,主要收集处理古现-八角污水,建
3月14日,菏泽市第四污水处理厂及配套污水管网工程(特许经营)中标结果公示。柏中环境科技(上海)股份有限公司、柏中环境科技(湛江)有限公司中标,中标报价2.68元/m3。本项目总投资约35541.64万元,其特许经营采用“在一定期限内,政府授予特许经营者投资建设、运营,期限届满移交”方式进行运作。
“这下方便了,以后可以随时进行常规‘体检’了……最近血糖还是偏高,要注意饮食、规律作息。”3月14日,大唐环境特许经营公司打造的职工“健康小屋”正式揭牌启用。近年来,由于社会压力与工作压力并存,大部分上班族身体都处于亚健康状况,高血压、高血脂和心脑血管疾病方面也呈现上升趋势,针对此
北极星氢能网获悉,福建省人民政府日前发布题为《福建纵深推进新时代民营经济强省战略——为民营企业大显身手开辟广阔天地》的文章。文章指出,福建省要从未来产业发力,抢占前沿赛道,支持民营企业积极参与氢能、第三代半导体、人工智能、卫星互联网等未来产业布局。福建去年实施新一代信息技术、海工
今年政府工作报告提出,“协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型”。谈及企业及企业家在绿色转型方面如何发挥自身作用,全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为,作为新时代的浙商,面对全球化、数字化与绿色化的浪潮,要坚守“敢为人先”的创新精神,持续推进制造业绿色低碳转型,
2月28日,安徽省发展改革委副主任、省能源局局长汪振宇在六安市主持召开能源领域民营企业座谈会,并赴中煤六安电厂实地调研项目建设和施工现场安全生产情况。六安市政府副秘书长汪英来出席座谈会。座谈会上,安徽绿沃循环能源科技、安徽汉星能源、安徽金寨现代售电、六安三峰环保发电、六安赋阳新能源
2月28日,南方电网公司党组召开会议,深入学习习近平总书记在辽宁考察、听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神,习近平总书记对四川宜宾市筠连县山体滑坡作出的重要指示精神,习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,结合公司实际安排部署贯彻落实工作。公司董事长、党组书记孟振平出
记者从国家能源局获悉,今年将加大力度,支持更多民营企业参与能源项目开发建设。其中包括支持民营企业参与油气勘探开发、加工转化项目建设,投资新能源和电力设施建设项目等;支持民营企业以多种形式参与煤矿开发建设,有序释放先进煤炭产能;引导民营企业在构建新型电力系统九大专项行动、可再生能源
“感谢供电部门处处为我们着想,电力服务优质高效,让我们在用电方面吃上了定心丸。”2月24日,河南希百康健康产业有限公司副总经理王阳向前来随访用电情况的供电服务人员范志平和崔团结说道。济源工业用电量占比90%以上,企业分布密集。河南济源供电公司立足“问需求、解难题、促发展”,主动对接、细
2月17日,京城盛事,群英荟萃,一场备受瞩目的民营企业座谈会在这里召开。面对全球经济格局的深度重构与国内经济高质量发展的关键节点,这场座谈会如同一盏明灯,照亮了民营经济前行的道路。据悉,参会代表所在企业涵盖智能制造、数字技术、绿色能源等多个领域,包括华为、比亚迪、新希望、韦尔半导体
2月17日,在春节后复工复产的关键时间节点,国网秦皇岛供电公司共产党员服务队到秦皇岛民营企业进行走访,了解客户需求,立足优化电力营商环境、深化负荷管理协作、提升能效服务水平三大主题展开深度对接。“从年前提前送电解决用电瓶颈,到年后上门提供发展良策,供电公司的全周期服务让我们一开工就
2月17日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。天合光能组织员工集体学习,备受鼓舞,一致认为此次重要讲话为民营经济发展注入了不竭动力,全体天合人将以实际行动争当中国光伏产业高质量发展的探路者、引领者、守护者。习近平强调,新时代新征程
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平17日上午在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调,党和国家对民营经济发展的基本方针政策,已经纳入中国特色社会主义制度体系,将一以贯之坚持和落实,不能变,也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大
北极星储能网获悉,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平17日上午在京出席民营企业座谈会。在听取民营企业负责人代表发言后,习近平发表了重要讲话。李强、丁薛祥出席座谈会,王沪宁主持。据报道视频画面显示,参加座谈会的民营企业家包括:宁德时代董事长曾毓群阿里巴巴创始人马云飞鹤乳业董
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