安阳市“无废城市”建设实施方案（2025-2027年）（公开征求意见稿）

日前，安阳市生态环境局印发《安阳市“无废城市”建设实施方案（2025—2027年）》（征求意见稿）。文件提出，到2027年底，安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善，主要指标达到省内先进水平，减污降碳协同增效作用初显；安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营，实现五大领域固体废物的数字化管理；创建90个“无废城市细胞”，构建五大特色模式，形成一批可复制推广的安阳“无废城市”建设典型经验，“无废”理念得到广泛认同。

全文如下：

安阳市“无废城市”建设实施方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

2025年5月

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》和河南省委、省政府有关决策部署，推动安阳市经济高质量发展与生态环境高水平保护，指导安阳市做好“无废城市”建设工作，结合实际特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和和习近平总书记视察河南重要讲话指示，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以助力经济社会发展全面绿色转型为核心，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，为建成“一个强市”、实现“八个领先”目标提供生态保障，为谱写“活力古都 出彩安阳”做出绿色贡献。

（二）基本原则

坚持统筹规划、强化系统推进。坚持与河南省经济发展、环境保护总体目标相统一，坚持与安阳市社会发展实际相结合，统筹考虑城市发展与生态环境保护需求，强化顶层设计，将提升固体废物综合管理水平与碳达峰碳中和等重大国家战略部署相结合，系统谋划“无废城市”建设，推动实现生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

坚持问题导向、突出建设重点。基于安阳固体废物管理现状，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的关键环节和薄弱之处，科学分析工作中面临的主要问题，有的放矢、精准发力，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成“无废城市”建设长效机制。

坚持科技创新、注重制度改革。加大市场化改革力度，推动制度、技术和模式创新，鼓励企业应用新技术、新模式，建设固体废物可溯源信息管理系统，充分发挥信息化、智能化技术，助推“无废城市”建设。健全固体废物污染环境防治长效机制，深化固体废物管理体制机制改革，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持协同联动、倡导全民参与。坚持以生态文明体制改革引领城市环境管理，加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的国体度物管理体制机制；全面增强生态文明意识，加强“无废城市”建设社会宣传，发挥群众监督和社会监督作用，积极引导公众参与“无废城市”建设。

（三）建设目标

1.总体目标

坚持以习近平生态文明思想为指引，锚定“豫北无废示范标杆”建设方向，全面推进固体废物源头减量、资源化利用与安全处置，构建无废数字化治理体系，深化传统产业绿色升级，培育新质生产力，打造全国工业固体废物治理创新示范区、中原城市群循环经济示范基地、黄河文化生态无废融合样板区。力争到2027年，形成全域覆盖、协同高效的“无废安阳”模式，实现生态环境质量根本改善、资源利用效率显著提升、绿色生产生活方式广泛普及，为全国资源型城市绿色转型提供可复制经验。

2.阶段性目标

（1）近期目标

到2025年底，建立和完善五大领域固体废物管理的协调工作机制，形成党政主导、市县联动、部门协同、社会参与的工作氛围；全面启动安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系建设各项工作任务；谋划建设安阳市固体废物智慧监管信息平台和一批冶炼废渣、生活垃圾焚烧飞灰等典型固体废物利用处置的重点项目，奠定安阳市“无废城市”的建设基础和利用处置能力保障。

（2）中期目标

到2027年底，安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善，主要指标达到省内先进水平，减污降碳协同增效作用初显；安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营，实现五大领域固体废物的数字化管理；创建90个“无废城市细胞”，构建五大特色模式，形成一批可复制推广的安阳“无废城市”建设典型经验，“无废”理念得到广泛认同。

（3）远期目标

到2030年，安阳市“无废城市”主要指标达到国内领先水平，减污降碳协同增效作用更加显著；固体废物数字化管理功能不断迭代升级，力争打造黄河流域固体废物治理数字化转型标杆；“无废城市细胞”类型更加多样，形成一批可面向全国推介的“无废城市·安阳实践”典型模式，美丽安阳建设取得显著成效。

二、主要任务

（一）强化顶层设计引领体系，构建高位协同推进保障机制

1.建立协调机制，强化部门分工合作

建立完善“无废城市”建设协调机制。充分发挥安阳市“无废城市”建设工作专班的统筹调度作用，工作专班以市委副书记、市长为组长，市委常委、副市长为副组长，成员涵盖各职能部门和各县（市、区）人民政府的主要负责同志，负责全市“无废城市”建设统筹、组织、调度、督查等工作，为“无废城市”建设有效推进提供强力保障。充分发挥市“无废城市”建设工作专班办公室的具体协调作用，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，各部门联动推进各项工作，保障“无废城市”建设任务落到实处。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，各县（市、区）政府、园区管委会负责落实。以下均需各县（市、区）政府、各园区管委会落实，不再列出）

2.统筹规划衔接，稳步推进建设进程

将贯彻落实国家、河南省深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、美丽中国建设等重大战略部署和安阳市建设现代化区域中心强市等有关工作部署有机融合，确保目标指标有机衔接，任务措施有机协同。稳步推进实施方案设定的各项任务，保障建设指标顺利实现。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）

3.构建评估机制，推动建设质效提升

建立“无废城市”建设成效评估机制，确定评估指标体系和评价办法。开展“无废城市”建设跟踪分析和效果评估，定期总结任务、项目和指标体系建设成效。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力

1.优化产业布局，推进工业绿色低碳转型发展

（1）持续优化工业产业布局。深入落实“三线一单”生态环境分区管控，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。推动钢铁、焦化、铁合金等产业布局优化和结构调整，持续提高化工、铸造、玻璃、砖瓦、耐火材料、食品、印染、铁合金、陶瓷、新材料等行业园区集聚水平。严把项目准入关，严控高耗能、高排放项目盲目发展，新建、扩建项目要优化生产工艺，积极推动固体废物源头减量。（市生态环境局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

（2）促进钢铁产业提质升级。鼓励沙钢集团安阳永兴特钢有限公司、安阳钢铁股份有限公司等企业实施短流程炼钢工艺改造，直接使用废钢作原料，实现固体废物源头减量。狠抓钢铁资源整合升级，推动河南亚新钢铁集团有限公司、河南凤宝特钢有限公司等提升改造项目进展，加快实施沙钢永兴绿色智能工厂、神龙腾达中原生产基地二期等项目，做强优特钢、高端管产业。加快冶炼技术革新，提升钢铁产业智能化和绿色化水平。延伸拉长精细化工链条，推动安阳化学工业集团有限责任公司原料路线升级改造，持续提升非焦产品比重和附加值。在符合国家、省产业升级政策前提下，支持钢铁、焦化、铸造等重点行业实行产能置换、装备大型化改造、重组整合。（市工信局、市发改委等按职责分工负责）

（3）积极布局新材料新能源产业。聚焦光伏、氢能源，着力构建多能互补的绿色能源供给体系。以河南安彩高科股份有限公司、安阳昱辉新能源有限公司等企业为重点，大力发展太阳能光伏电池、组件及相关材料。抢抓国家氢燃料电池示范城市群建设机遇，加快推进顺成氢能供应基地、利源氢气综合利用等项目。加快布局新型功能材料产业，抓好中性硼硅药用包装材料、光电子晶体材料制造等项目。（市工信局、市发改委等按职责分工负责）

（4）稳妥推进“碳达峰”相关工作。稳妥推进“碳达峰”行动，加强能源消费总量和强度“双控”，积极参与碳排放权市场化交易。推动火电、钢铁、水泥等重点行业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。加快建设“双碳”科创城标准化厂房。开发森林碳资产，力争打造碳汇交易示范项目。（市发改委、市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

2.推动示范引领，强化工业固体废物源头减量

（1）推动企业清洁生产改造。以钢铁、化工等行业为重点，做好强制性清洁生产工作的组织实施和日常监管。提高企业能效水平，鼓励“两高”项目清洁生产达到国内先进水平。加强火电、钢铁等用煤大户燃煤质量监控，鼓励企业采用优质燃煤。将清洁生产审核工作纳入年度绩效考核目标。不断完善强制性清洁生产管理、审核评估与验收工作。强化政策支持，引导达标企业将削减量、节能量富裕指标按规定进行交易或用于自身产能扩容，激发企业主观能动性。到2027年，全市通过清洁生产审核评估企业占比达100%。（市生态环境局、市工信局、市发改委等按职责分工负责）

（2）积极推进“无废工厂”建设。建立健全安阳市“无废工厂”评估推荐工作细则，发挥岷山环能高科股份公司、河南凤宝特钢有限公司等现有国家级、省级绿色工厂示范带头作用，创建一批省级以上绿色工厂，支持具备条件的企业积极建设“无废工厂”。以点带面推动企业生产工艺升级改造，推动实现固体废物源头减量。到2027年，全市力争创建“无废工厂”5家。（市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

（3）积极推进“无废园区”建设。建立健全安阳市“无废园区”评估推荐工作细则，积极推进工业园区循环化改造，重点支持林州红旗渠经济技术开发区、滑县能源新材料循环再生工业园等国家级、省级绿色园区积极建设“无废园区”。到2027年，全市力争建设国家级或省级“无废园区”2家。（市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

（4）积极推进绿色矿山创建工作。稳步推进矿山生态环境治理，切实提升矿产资源开发利用保护水平，加快矿业绿色低碳转型发展，加快历史遗留露天矿山修复，全面推进绿色矿山建设。推动砂石骨料行业装备升级及深度治理，严格落实矿石开采、运输和加工过程防尘、除尘措施，实施清洁化、智能化、绿色化改造。到2027年，全市新增绿色矿山3座。（市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市水利局、市应急管理局、市林业局等按职责分工负责）

3.鼓励技术创新，提高工业固体废物利用水平

（1）鼓励支持利用处置技术创新。大力推进粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣等大宗工业固体废物资源化利用和安全处置技术创新，推动建立区域性工业固体废物资源化利用中心。鼓励电力、有色金属冶炼、化工、铸造等园区及企业建设大宗工业固体废物资源化利用设施。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（2）探索创新推动规模利用路径。在环境风险可接受的前提下，以钢渣、炉渣等典型工业固体废物为重点，探索其在生态修复回填、生产路基材料等领域的应用，推动一般工业固体废物的规模化应用。建立健全工业污泥环境管理台账，根据工业污泥的固体废物属性规范污泥的焚烧处理和建材化利用等，鼓励工业污泥多元化无害化处理与资源化技术的研发。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）提高新兴固体废物利用能力。根据安阳市及周边光伏、风能等新能源产业发展情况，聚焦退役光伏组件、风电叶片等新兴固体废物，强化技术创新和管理制度保障，积极研究部署综合利用技术路线和产业路径，提高新兴固体废物利用能力。（市工信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

（4）培育资源化利用骨干企业。以粉煤灰、冶炼废渣等为重点，推动建设一批典型资源综合利用项目，积极培育工业固体废物资源化利用骨干企业。推动一般工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.强化监管力度，健全工业固体废物管理体系

（1）建立健全统计报送制度。督促企业建立一般工业固体废物规范化环境管理档案，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。完善一般工业固体废物统计报送制度，强化工业固体废物全生命周期管理，建立工业固体废物产生、利用、处置情况数据库。（市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

（2）强化排污单位的主体责任。全面推进工业固体废物排污许可管理工作。指导工业固体废物产生单位做好申报准备工作，督促其在申报前开展自查自纠，在申报中严格遵守有关规范要求，全面、准确、完整、规范填报相关内容。引导工业固体废物产生单位建立健全一般工业固体废物环境管理台账。（市生态环境局负责）

（3）提高环境风险监管能力。加强工业固体废物堆存场所污染防治，开展典型大宗工业固体废物堆存场所排查，强化工业固体废物堆存场所日常监管，动态更新堆存场所名单，建立突出重点、差异化监管的堆存场所监管机制。督促企业落实主体责任，建立健全各项污染防治规章制度，严格按照有关标准落实防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。开展历史遗留固体废物排查、分类整治，加快历史遗留问题解决。（市生态环境局负责）

（三）促进农业农村绿色发展，提高农业固体废物综合利用水平

1.完善秸秆收储运体系，推进秸秆多元化利用

（1）完善秸秆标准化收储体系，规范秸秆收储管理。加强秸秆离田作业管理，完善标准规范，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，形成县有龙头企业，乡镇有标准化收储中心，村有固定秸秆收储点的全覆盖收储运网络，推进秸秆收储运体系的专业化和市场化。鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设，探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益链接机制，积极吸纳农村剩余劳动力参与收储点运营管理，确保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、长久收益”。（市农业农村局负责）

（2）拓宽秸秆利用方式，推进秸秆多元化利用。加快推进以秸秆机械还田为主的肥料化利用、秸秆青贮为主的饲料化利用、秸秆沼气为主的能源化利用，推广兼顾基料化和原料化利用等技术模式，积极引进、示范、推广秸秆综合利用成果，不断提高秸秆资源化利用率。加大秸秆还田力度，推广秸秆堆沤、垛碎、直接还田、造肥、过腹转化等技术，促进农田土壤固碳增汇，巩固提升土地综合生产能力。大力推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级。积极推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮，氨化）技术，引导滑县、内黄县、汤阴县农民和养殖场开展秸秆青贮。以滑县长青生物质发电厂、安阳县灵瑞生物质发电厂为依托，加快推进发展秸秆生物质能产业；重点发展秸秆固化成型、直燃发电等，逐步改善农村能源结构，提升秸秆能源化利用水平。积极开展环保餐具、秸秆食用菌等秸秆全量化利用，推进秸秆综合利用产业化。积极引进玉米芯生产食用菌基料、养殖饲料、固化成型燃料、提取聚乳酸生物基材料等技术，推进玉米芯综合利用。以内黄县为重点，探索适用果蔬秸秆的资源化利用模式。到2027年，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。（市农业农村局负责）

2.加快畜牧业绿色转型，推进畜禽粪污生态循环利用

（1）源头减量，推进清洁生产。积极推广低蛋白日粮，加强饲料和兽药使用监管，减少抗菌药物和重金属残留。落实畜禽饮水器具改造、栏舍清洗等源头节水设施建设要求，推广干清粪、水泡粪等节水型清粪方式及雨污分流、固液分离等技术模式，减少污染物产生总量。鼓励有条件的规模养殖企业申报创建畜禽养殖标准化示范场。到2027年，全市规模化养殖场粪污处理设施配套率长期稳定在100%。（市农业农村局负责）

（2）过程控制，规范资源化利用。鼓励畜禽养殖场（户）依据河南省畜禽粪污还田利用设施建设指南要求，采取承包流转、协议消纳等方式，实现就近就地还田利用。鼓励畜禽养殖场（户）根据实际情况选择合理的输送和施用方式，对畜禽粪污全量收集和利用。建立健全粪污资源化利用风险评估制度和畜禽粪污检测体系，定期开展风险监测，系统评估粪肥和耕地质量，提升粪污无害化处理水平。（市农业农村局负责）

（3）末端利用，推进绿色发展。引导鼓励滑县、内黄县等养殖密集区引进第三方处理利用服务型组织，建设区域性畜禽粪污集中处理中心。积极探索“有偿清运、付费还田、成本自付”长期运营机制，加快构建“分散收集、集中处理、综合利用”模式。总结推广一批粪污全量收集还田、水肥一体化、有机肥生产、垫料回用、能源化、基质化、清洁回用等典型利用模式，推动建立畜禽粪污资源化利用产业链。推广以养殖场、村庄为单元的小型立体生态循环模式。鼓励各类畜禽养殖场开展家庭农牧场建设，构建农牧循环、种养结合发展格局。到2027年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。（市农业农村局负责）

3.落实产生者主体责任，促进农业固体废物回收利用

（1）加强源头治理。落实农用地膜强制性国家标准，持续开展地膜联合监管“百日攻坚”行动，严禁非标地膜入市下田。鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜，推进全生物降解地膜试验和示范应用，深入开展地膜减量化技术推广。鼓励农药生产企业采用易资源化利用、易处理包装物，水溶性高分子包装或在环境中可降解的包装物。深入实施农药减量控害行动，推进统防统治和绿色防控，加快先进植保机械和高效环保农药推广应用。积极宣传和示范推动药瓶清洗，推广使用大包装农药，减少农药包装废弃物数量和残留农药污染。到2027年，全市农膜回收率达到96%，农药包装废弃物回收率达到92%。（市农业农村局、市市场监管局、市工信局等按职责分工负责）

（2）健全回收体系。按照“合理、集中、方便、高效”的原则科学规划，建立县（市、区）、乡（镇）、村分级负责和回收、转运、处理有效衔接的综合管理体系。建立完善“村收集-乡镇定点集中回收、分拣、转运-县处理利用”的回收利用处置模式。推动生产者、销售者、使用者落实回收责任，引导农药和农膜经营者设立回收装置，集成推广典型回收模式。以农资经销店为依托合理布局回收站点，支持供销社县域再生资源回收体系建设。（市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）

（3）推动资源化利用和安全处置。鼓励和支持有资质的资源化利用单位对农膜、农药包装废弃物进行资源化利用，无利用价值的废旧农膜纳入农村生活垃圾处理体系，资源化利用以外的农药包装废弃物应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处理。指导开展地膜残留监测试验，建立地膜残留污染监测网。建立农药包装废弃物信息化追溯系统，完善生产、销售、使用台账。（市农业农村局、市住建局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.做强做优安阳绿色农业，打造乡村振兴新动能

（1）推进农业绿色生产，培育农产品优质品牌。研发推广绿色高效有机肥，集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术，大力发展有机农业。在滑县、内黄县、汤阴县、林州市和安阳县粮食主产区、果菜优势产区等重点区域，分区分类推进科学施肥，探索与畜禽粪肥还田利用有机结合，大力发展生态循环农业。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统。积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证和品牌提升行动，提升安阳绿色农产品品牌知名度和影响力。到2027年，全市有机肥施用面积占比增加5个百分点以上，新增市级以上农业知名品牌50个，新增绿色食品、有机农产品标志许可产品50个。（市农业农村局负责）

（2）提升农业产业现代化水平，推动农业固体废物回收及利用处置提质增效。强化大数据、物联网、人工智能等在农业产业的应用推广，实施测土配方施肥、绿色统防统治、农业机械化等农业智能化管理，推动数字农业发展。重点建设中国农机装备（内黄）产业园，推进农机装备产业集群化发展。大力推广应用秸秆还田离田、畜禽粪污还田、残膜捡拾回收的高效农机装备，探索开展报废老旧农业机械的回收和资源化利用，支持内黄县打造豫北农业生产资料统一市场和农业生产资料绿色循环产业园。建设中国农业科学院安阳创新基地，打造全省农业科技创新高地、乡村振兴示范高地、农耕文明传播高地。（市农业农村局、市工信局等按职责分工负责）

（3）建设宜居宜业和美乡村，产业融合发展促进乡村全面振兴。扎实推进农村厕所革命，协同推进农村有机生活垃圾、生活污水和农业生产有机废弃物处理利用，健全农村生活垃圾回收利用体系，提升农村人居环境整治水平。广泛开展村庄示范达标创建，高质量打造省级“美丽小镇”，创建国家级美丽宜居村，打造农村人居环境样板。开展“千村引领”乡村设计精品示范行动，打造一批具有代表性、不同特色的村庄、示范户，带动乡村面貌实现整体提升。总结凝练庙荒村、止方村发展经验，发展符合乡村特点的研学、生态观光、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，重点推进林州市创建国家乡村振兴示范县。（市农业农村局负责）

（四）营造绿色低碳生活新风尚，强化生活源固体废物减量利用

1.倡导绿色低碳生活理念，推进生活源固体废物源头减量

（1）绿色生活方式引领低碳新风尚。探索建立本地绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费，促使公众形成绿色消费意识，自觉使用绿色低碳产品。提倡绿色出行，持续加大公共交通投入，优化公交线路，增加公交车辆频次，加快完善城市智慧交通管理系统。鼓励市民选择自行车、步行或公共交通出行。推广新能源汽车，完善充电桩等基础设施建设。制止餐饮浪费行为，倡导“光盘行动”，减少餐厨垃圾。旅游、酒店、住宿等行业按规定不主动提供一次性用品，全面推广节能、节水、环保、再生等绿色产品。以殷墟、红旗渠等知名景点为载体，通过各种媒体渠道广泛宣传“无废城市”创建工作，提高市民对“无废城市”的认识，引导市民积极参与。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

（2）全面推进塑料污染治理。加大行业监管力度，督促商品零售、电子商务、餐饮、住宿、邮政快递网点等有关行业经营者落实主体责任，全面落实《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》，禁止生产和销售、提供、使用《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名录》明确禁限的11类不可降解一次性塑料制品。积极宣传贯彻限制塑料制品包装商品过度包装标准，开展过度包装监督抽查，强化执法监管，助推绿色生产和消费。结合生活垃圾可回收物、再生资源“两网融合”收集分拣站点建设，提升塑料废弃物回收规范化水平。聚焦洹河、漳河等重点水域，殷墟、红旗渠等A级及以上旅游景区，农村等重点区域，适时开展塑料垃圾专项清理整治，做到“应清尽清”。支持塑料废弃物再生利用项目建设，鼓励河南中阳环保科技有限公司、林州市森昊塑料制品有限公司等企业废塑料造粒项目工艺技术提质升级，引导岷山环能高科股份公司年产 2 万吨再生PP、ABS颗粒项目协同处理生活源废塑料。推动河南省顺聚能源科技有限公司可降解塑料项目建设，逐步构建替代产品保障体系。引导废塑料相关回收利用项目向安阳废塑料加工集散地等园区集聚，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展。（市发改委、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市城市管理局、市文广体旅局、市农业农村局、市供销社、市水利局、市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

（3）加快推进快递包装绿色转型。督促安阳市快递企业落实国家和河南省有关快递包装绿色转型政策要求，建立绿色采购制度，优先采购符合标准的绿色包装材料。推动部分快递网点、电商企业、社区等开展快递包装绿色转型试点建设工作，利用试点示范作用大力推广应用瘦身胶带、循环中转袋（箱）、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置等，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。鼓励、引导电商企业通过产地直采、与快递企业合作等模式减少快递包装用量，提高包装产品与寄递物品的匹配度。引导快递企业加强内部管理，将包装绿色化纳入员工考核，提高快递员的包装操作规范，避免过度包装。加大对快递包装的监管力度，定期检查快递企业的包装使用情况，对违反规定使用不可降解包装材料、过度包装等行为进行处罚。探索激励政策，鼓励企业加大在绿色包装方面的投入。到2027年，全市快递绿色包装使用率持续正增长，逐步实现绿色转型。（市邮政管理局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

2.完善生活垃圾分类体系，搭建社会源固体废物回收网络

（1）强化城市建成区生活垃圾分类示范引领作用。通过加强宣传推广、优化设施配置、建立长效管理机制、组织经验交流与观摩、强化激励措施等措施，进一步深化文峰区安惠苑社区、北关区水木清华二期、殷都区世纪名城等生活垃圾分类示范小区垃圾分类工作，以点带面推动周边居民小区积极开展生活垃圾分类示范小区创建。联合社区居委会、物业、志愿者团队等多方力量，共同参与小区垃圾分类管理工作，将小区垃圾分类工作成效纳入物业服务企业的考核指标体系中，将辖区内小区创建垃圾分类示范小区数量、质量等情况作为考核社区工作的重要内容。积极探索对成功创建生活垃圾分类示范居民小区在老旧小区改造、社区文化建设等方面给予资源倾斜，在生活垃圾处理费等相关费用上给予适当减免。到2027年，全市城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%。（市城市管理局、市住建局等按职责分工负责）

（2）完善生活垃圾分类收运系统。根据不同区域生活垃圾产生情况及分布情况，持续优化分类收运路线，提高收运效率，减低收运成本。鼓励垃圾分类收运企业使用清洁能源分类收运车辆，并配备智能监控设备，实时掌握车辆位置、行驶状态及垃圾装载情况，监控收运全过程。建立完善生活垃圾分类台账，积极推动搭建生活垃圾分类收运管理信息系统工作，整合垃圾产生源、收运情况、垃圾去向等信息，完善生活垃圾物质流数据，实现管理精细化。在居民小区合理设置大件垃圾、废旧家电等投放点，并建立预约收运机制。到2027年，全市生活垃圾清运量趋于合理。（市城市管理局、市商务局等按职责分工负责）

（3）提高农村生活垃圾分类治理能力。逐步完善农村环境卫生综合整治长效机制，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”城乡一体化处理体系，鼓励各行政村逐步建立、完善生活垃圾分类统计台账。积极推动农村生活垃圾治理与乡村振兴、美丽乡村建设、生态旅游业等相结合，力争全市287个“千村示范、万村整治”省级示范村、乡村振兴试点村高水平完成农村生活垃圾分类试点创建工作，同时力争试点示范一个带动一片。鼓励有条件的乡、村，加快农村 “易腐烂垃圾、非易腐烂、可回收垃圾、有害垃圾和其它不可回收垃圾”分类收集设施建设、布局，提高农村生活垃圾分类治理能力。鼓励各村积极盘活利用农村闲置宅基地和房屋，结合实际按照“一村一建”“一村多建”“多村联建”等模式，建设垃圾分拣站。推动湿垃圾采取微生物发酵、设备发酵、太阳能辅助堆肥等方式就地就近堆肥处理，灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋。合理安排终端处置设施，人口规模较大、运输距离较远的乡镇鼓励根据实际需要建设区域性终端处置设施，不断提高无害化处理水平。到2027年，全市农村生活垃圾分类试点初见成效，逐步向非试点村延伸；农村生活垃圾分类覆盖率达到50%。（市农业农村局、市住建局等按职责分工负责）

3.全力优化利用处置路径，有序提升生活源固体废物利用处置能力

（1）有序提升厨余垃圾、餐厨垃圾资源化利用能力。鼓励餐厨垃圾、市政污泥及粪便协同处理项目开展厨余垃圾、餐厨垃圾协同利用处置。同时，大力推动餐厨产生单位与河南城发利浦环保科技有限公司等餐厨垃圾利用处置项目运营单位签订餐厨垃圾收运协议，力争做到“应收尽收”，避免地沟油进入非法回收渠道。鼓励有条件的大型餐饮企业、大型食堂等餐厨垃圾产生量较大的单位自建小型餐厨垃圾好氧堆肥、油水分离设备等设施，提高餐厨垃圾处理效率。积极布局厨余垃圾利用处置项目，通过厌氧发酵、好氧堆肥等方式实现厨余垃圾资源化利用。积极引进地沟油制生物柴油项目，通过酯交换反应法、加氢脱氧法等技术实现地沟油资源化利用，鼓励有条件的企业积极探索、引进地沟油制航空煤油项目。（市城市管理局、市发改委等按职责分工负责）

（2）优化城镇污泥利用处置路径。完善城镇生活污水收集管网建设，加强城镇生活污水管网源头管控排查，确保污泥泥质符合国家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标要求。加强污泥资源化利用处置的统筹协调，形成住建、生态环境、城管等部门协同的处置机制，在确保污泥合规处理的同时，提升资源化利用水平。（市住建局、市城市管理局、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）保障生活垃圾处理设施稳定运行。规范有序推进生活垃圾填埋场封场后生态修复工作，定期排查并消除生活垃圾填埋场存在的环境风险隐患，重点关注生活垃圾填埋场渗滤液处理站处理能力不足、调节池渗滤液超量贮存等问题，补齐渗滤液、填埋气等处置设施短板。加强内黄县生活垃圾处理场、塘沟垃圾综合处理场等飞灰填埋场规范化建设、运营。鼓励有条件的企业积极探索生活垃圾焚烧飞灰资源化利用、无害化处置路径，保障生活垃圾焚烧项目稳定运行。（市城市管理局、市生态环境局按职责分工负责）

4.推动再生资源“两网融合”，稳步提升资源化利用水平

（1）加快推进“两网融合”。加强部门联动，加大再生资源回收行业监督整治力度，强化再生资源回收行业无照经营行为监管，引导再生资源回收行业规范、有序经营。充分发挥现有6个“两网融合”示范点、文峰区“两网融合”再生资源回收示范站示范引领作用，大力推动“两网融合”交投点建设。科学规划、完善“两网融合”交投点数量和位置，合理布局“两网融合”回收分拣中心和服务范围，逐步完善“两网融合”回收网络，方便居民投放。依据安阳市城市规模、人口密度、垃圾产生量、居民区分布等特点，选择文峰区、殷都区等一些具有代表性的社区作为试点区域，先行先试“虎哥模式”等较为先进的垃圾分类管理模式，进一步优化“文峰快收”等线上回收小程序，逐步推动实现“线上预约、线下回收”服务模式。通过试点示范，依据实际情况对“虎哥模式”进行本地化优化和调整，逐步扩大“虎哥模式”应用范围。积极探索智慧化管理模式，通过自建或与浙江虎哥环境有限公司等企业共建等方式搭建集回收数据、物流清运、利用处置、积分兑换、碳减排信息等为一体的“两网融合”综合性信息化平台，实现对生活垃圾分类和再生资源回收的全过程、透明化的实时监控和管理，提高工作效率和管理水平。到2027年，全市生活垃圾回收利用率达到40%，再生资源回收量增长率保持为正增长。（市商务局、市供销社、市城市管理局、市生态环境局、市市场监督管理局、市公安局等按职责分工负责）

（2）推进废旧新能源电池梯次利用。积极探索市级新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，引导河南克能新能源科技有限公司、安阳金钟新能源有限公司等动力电池生产企业强化生产环节溯源管理，开展废旧动力电池生产者回收目标责任制行动。鼓励安阳岷山环能高科股份公司、安阳旭安储能技术有限公司、内黄县安创环保再生资源科技有限公司等开展废旧动力电池梯次利用项目的企业加强与新能源汽车销售商、维修点、报废汽车拆解企业等的合作，通过自建、共建、授权等方式建设规范化回收服务网点，鼓励企业采用智能化的回收设备和管理系统，提高回收效率和准确性，推进动力电池规范化梯次利用；支持与电池生产企业、科研机构等建立合作关系，共同开展技术研发和项目合作，提高废旧动力电池余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。积极拓展废旧新能源电池梯次利用的应用领域，加强与通信、电力、储能等行业的合作，推动梯次利用电池在通信基站备用电源、分布式储能、微电网等领域的应用。（市工信局、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）逐步提高报废机动车拆解效率及资源回收率。进一步加强多部门常态化联合监管机制，严厉打击非法回收、拆解、倒卖报废机动车、拼装车及报废机动车“五大总成”等违法违规行为，维护市场秩序。鼓励建立报废汽车回收拆解信息管理系统，实现对报废汽车从回收、运输、拆解到资源化利用的全过程监控和信息化追溯。鼓励天元报废机动车回收拆解有限公司等报废机动车拆解企业通过“互联网+回收”的方式上门回收报废机动车，畅通回收渠道，支持加大技术研发投入，引进先进拆解设备和技术，提高拆解效率和资源回收率，减少拆解过程造成的环境污染。推动报废机动车企业与钢铁、橡胶、塑料、有色金属等行业企业建立稳定合作关系，确保拆解后的各类再生资源能够得到及时、合理的利用。积极推动废旧汽车规范化拆解和新能源电池梯次利用循环经济项目落地示范。（市商务局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

（五）加强全链条全过程管理，推进建筑垃圾多维综合利用

1.做好顶层设计，确保建筑垃圾监管全覆盖

（1）做好建筑垃圾污染环境防治顶层设计。依法制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。并就目标指标、重点任务等做好与国土空间总体规划、生态环境保护和生态经济发展规划等规划的衔接。（市城市管理局负责）

（2）健全建筑垃圾分类处理制度。将建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五大类，明确规定各类建筑垃圾的分类收集、分类存放、分类收运及消纳处置的管理要求。（市城市管理局、市住建局等按职责分工负责）

（3）建立建筑垃圾全过程台账管理。建筑垃圾产生、运输、利用处置单位均需建立建筑垃圾管理台账，如实记录建筑垃圾的种类、数量和流向等情况。完善建筑垃圾源头管控台账，确保建筑垃圾全部纳入有效管控。完善建筑垃圾“收、运、处”台账，落实全过程动态监管。推动建筑垃圾资源化再生产品推广使用台账，激活建筑垃圾再生产品循环利用市场。（市城市管理局、市住建局等按职责分工负责）

2.推动高质发展，激活建筑垃圾源头减量动力

（1）开展绿色策划和绿色设计。落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。提高设计质量。设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性。（市住建局负责）

（2）实施绿色施工。推动施工单位按要求编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和具体措施，做好设计深化和施工组织优化，强化施工质量管控，降低建筑材料损耗率。鼓励施工现场采用重复利用率高的标准化设施，提高临时设施和周转材料的重复利用率，推行临时设施和永久性设施的结合利用，减少拆除垃圾的产生。鼓励开展“无废工地”建设。（市住建局负责）

（3）发展装配式建筑。以装配式建筑预制楼梯为重点，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极推进钢结构装配式住宅试点建设。加强系统化集成设计，推动全产业链、多专业协同；优化构件和部品部件生产，建立装配式建筑预制构件标准化库，推动装配式建筑构配件选型通用化、标准化。（市住建局、市工信局等按职责分工负责）

3.鼓励精细利用，打通建筑垃圾资源化途径

（1）推进分类利用。鼓励施工单位以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。对建设工程，按照工程渣土、工程泥浆和工程垃圾等进行分类，鼓励工程渣土就地回填和工程废料循环利用，提高临时设施和周转材料重复利用率。对拆除工程，鼓励按照混凝土、砌块砖瓦、轻物质料（木料、塑料、布料等）、金属材料等进行细分类，鼓励将拆卸工程与循环利用工程联合招标。对装修垃圾，依托装修垃圾收集分拣中心，鼓励按照轻物质类（木料、塑料、布料等）、砖石混凝土类、金属材料等进行分类利用。（市住建局负责）

（2）优先使用再生产品。鼓励在市政交通基础设施、园林景观等各类工程建设中，优先选用符合技术标准和设计、质量要求的建筑垃圾再生骨料及制品，探索“建筑垃圾消纳—加工再生建筑产品—市政设施更新维护维修包干”投资模式，在政府投资或以政府投资为主的市政设施更新维护维修工程项目中，优先使用建筑垃圾再生产品，做到能用尽用。（市城市管理局、市财政局等按职责分工负责）

（3）提升工艺技术水平。培育建筑垃圾资源再生利用龙头企业。鼓励企业引进先进工艺，加强技术攻关，提高机械化、自动化、智能化生产管理水平，坚持“少破多筛、分级利用”原则，确保进场建筑垃圾得到有效利用。优先将建筑垃圾再生产品研发、应用等关键技术研究项目列入市科技计划项目。（市发改委、市工信局、市科技局、市市场监管局等按职责分工负责）

4.提升监管水平，严格防控建筑垃圾环境风险

（1）提升建筑垃圾清运监管水平。持续深化工程渣土清运“六化”管理工程，全时段、全方位、全地域抓好工程渣土清运管理。积极推动渣土车绿色升级，逐步完成新能源渣土车换新，减少污染排放。持续推广应用渣土清运车辆身份证“二维识别码”系统，为辨别正规渣土车提供信息化手段，优化渣土清运行业营商环境。依托安阳建筑渣土清运监管平台与建筑工地视频监控系统，进一步完善全流程监管，形成“工地-运输-利用处置单位”闭环管理。（市城管局、市住建局按职责分工负责）

（2）加强建筑垃圾排查整治。严厉打击建筑垃圾随意倾倒、私自受纳等违规行为。全面排查塘沟等地违规堆存建筑垃圾问题，明确塘沟建筑垃圾堆体管控主体及管控责任。定期开展存量建筑垃圾隐患排查治理，对建筑垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行检查评估，并采取清理、加固及生态修复等方式消除安全隐患。对堆放量较大、比较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求后，进行生态修复，有序消除存量。（市城管局、市生态环境局、市农业农村局、市公安局等按职责分工负责）

（六）健全危险废物监管体系，助力利用处置能力提质革新

1.健全政策制度体系，强化源头减量协同治理

（1）推动源头减量控制。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，开展“无废集团”、“无废园区”建设，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，简化审批流程，鼓励大型火电集团利用燃煤锅炉对大型产废单位的可燃废物进行“点对点”定向利用。（市工信局、市生态环境局、市发改委、市科技局等按职责分工负责）严格项目审批，新建项目应充分考虑与已建项目资源耦合、与利用处置能力匹配，从严把关危险废物产生量大且处置出路难的建设项目。（市生态环境局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

（2）加强危险废物集中利用处置设施监管。结合视频监控，现场检查、规范化考核等日常工作，提高危险废物产生单位及经营单位规范化管理达标率。针对水泥窑协同处置等重点环节，依据《水泥窑协同处置固体废物技术规范》（GB/T30760-2024），进一步细化加强各类废物堆存处置过程中环境管理要求。（市生态环境局负责）针对龙安区塘沟垃圾综合处理场飞灰填埋场、林州市应急生活垃圾焚烧飞灰填埋场等飞灰集中填埋场所，依据《危险废物填埋污染控制标准》，持续强化危险废物填埋场监管。（市生态环境局、市城管局等按职责分工负责）

（3）开展“无废汽修”等链条建设。针对汽修等流通领域废矿物油底数不清等问题，结合危险废物全过程信息化监管、报废机动车回收拆解等工作，开展“无废汽修”“无废机动车拆解”建设工作，引导企业转型升级，完善健全包括废矿物油在内的危险废物规范化管理制度。（市交通运输局、市生态环境局、市商务局等按职责分工负责）

2.鼓励先进技术示范，推动利用处置先行先试

（1）优化危险废物利用处置方式。针对生活垃圾焚烧飞灰、油/水、烃/水混合物或乳化液、废乳化液等少数类别危险废物的资源化利用能力缺口，鼓励危险废物综合利用处置先进技术的研发、应用、示范和推广。推动滑县静脉产业园飞灰综合处置项目二期工程等重点项目示范落地，逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励滑县等地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋。补齐生活垃圾焚烧飞灰填埋兜底处置能力缺口，推动林州市生活垃圾焚烧飞灰填埋场建设。（市生态环境局、市工信局、市科技局等按职责分工负责）

（2）开展危险废物资源化利用示范。鼓励焦化等重点企业产业链延伸，开展煤焦油深加工高值化利用示范。研究开展废铁质包装桶钢铁厂协同处理工作，鼓励安阳钢铁股份有限公司等钢铁企业利用工业窑炉协同处理废铁质油桶、含油金属屑等危险废物。优化拓展本地经营单位处置能力，扩展HW48类废物利用能力种类，探索实现本市经营单位对白烟尘和钨渣的高值化利用。（安阳钢铁股份有限公司、河南利源集团燃气有限公司、岷山环能高科股份公司等按职责分工负责）

（3）持续优化能力结构。建设1个综合处置中心、2个资源化利用基地、N个收集转运集中网点，逐步形成全市“1+2+N”危险废物源头减量、高效收运和安全利用处置格局，有效提升危险废物全过程管理和资源化利用效率。依托城发环保能源（安阳）有限公司、岷山环能高科股份公司、安阳中联水泥有限公司含旋窑分公司、安阳利浦筒仓工程有限公司、安阳中丹环保科技有限公司与安阳市湖波熟料有限公司资源互助等基础设施和利用处置能力，打造安阳市固体废物（危险废物）综合处置中心；依托林州市的河南凤宝特钢有限公司、林州市嘉盛新能源有限公司、城发环保能源（滑县）有限公司、河南力玄环保科技研究院有限公司、滑县博锦固废循环利用有限公司等固体废物（危险废物）资源化利用企业，打造好林州和滑县两个固体废物（危险废物）资源化利用基地。加大对危险废物利用处置企业的支持力度，探索建立生活垃圾焚烧飞灰资源化利用专项扶持机制，健全危险废物托底保障企业动态管理机制。鼓励支持建设废活性炭再生中心，促进治理大气污染的废活性炭循环利用，降低治理成本。（市生态环境局、市工信局、市发改委等按职责分工负责）

（4）进一步提升危险废物规范收集转运效率。推进小微企业危险废物集中收集试点工作，鼓励现有危险废物收运单位加强危险废物台账制定、申报和危险废物标签二维码生成等危险废物环境管理方面的延伸服务。推行“网格化”收集服务，探索以产业集聚区、汽配城为集中转运平台，“随产随清，统一转运”，打通小微企业危险废物收集“最后一公里”。结合危险废物自行利用处置专项行动，探索开展危险废物规模化利用处置设施提质增效行动，推动危险废物集中减量处置。（市生态环境局负责）

3.强化分级分类管理，构建物联网监管新模式

（1）持续提升危险废物信息化监管水平。推进危险废物“五即”规范化建设，即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，建立从危险废物产生到处置二维码全过程跟踪信息化管理系统，严防危险废物失控失管的情况发生。到2026年，全市危险废物环境重点监管单位实现危险废物全过程信息化环境监管100%全覆盖。依托电子标签普及，在涉危险废物关键点位安装智能磅秤、视频监控设施等，实现危险废物全过程信息化追溯。（市生态环境局负责）

（2）打造“智能无废医院”全流程监管模式。依托“智能医废”建设工作，持续推进医院科室信息化填报、落实离院交接电子转移联单制度，实现全流程多部门信息共享和联合监管，打造安阳“智能无废医院”全流程监管模式。加强源头精细化分类，建立医疗废物可回收物计量统计电子台账，完善覆盖全域的市、县、乡、村医疗废物可回收物回收体系，力争到2027年，全市医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。（市卫健委、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）持续推进危险废物单位分级分类管理，构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。强化危险废物事中、事后监管法制化、制度化。对于涉及危险废物企业分级开展规范化考核评估。分级分类逐步实现危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染防治责任保险投保全覆盖。（市生态环境局等按职责范围分工负责）

4.打造齐抓共管格局，形成联防联治长效机制

建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系。严格落实《危险废物转移管理办法》对危险废物转移全过程管理要求，联合交通部门、公安部门，探索危险废物电子转移联单信息共享机制，严厉查处违法运输行为。深入推进跨区域、跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物，完善现场指挥与协调制度以及信息报告和公开机制。针对部分危险废物贮存量较高等问题，开展危险废物动态化“存量清零”行动，及时发现并严厉打击危险废物超期贮存问题。推进企业环境信用评价，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。探索建立危险废物处置保证金制度，探索将产废单位处置资金打给处置单位，由处置单位向运输单位支付运输费，隔断中间人违法倾倒固体废物资金链。加强突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍建设。（市生态环境局、市交通运输局、市人民检察院和市公安局安职责分工负责）

（七）系统提升综合保障能力，形成“无废城市”多元共建格局

1.推动制度支撑规范化，提高机制体制保障能力

逐步完善安阳市“无废城市”建设法规、政策与规划体系建设，解决安阳市固体废物环境管理突出问题。完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。依托 “安阳最安心”营商环境服务品牌建设，深化固体废物相关行政审批制度改革，实现固体废物审批事项网上受理、网上办理“全覆盖”。统筹规划布局各类固体废物回收、转运、处置、利用设施建设，畅通各类固体废物设施用地保障机制。研究制定“无废城市细胞”建设标准和评估指标，开展无废园区、无废企业、无废机关、无废商场、无废企业、无废饭店、无废社区、无废村镇、无废景区等各类“无废城市细胞”创建工作。（市“无废城市”建设专班成员单位按职责分工负责）

2.强化技术支撑产业化，增强科技创新保障能力

依托安阳市产学研科技创新服务中心，深化“创新在京津、智造在安阳”产学研转化模式，加快节能减排、固体废物资源化利用等领域关键技术装备研发、产业化以及先进适用技术的转移转化和示范推广，打造固体废物利用处置先进技术转化高地，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业集群。依托安阳国家高新技术产业开发区、红旗渠国家级经济技术开发区、国家863红旗渠科技产业园、安阳大学科技园等创新平台，加强绿色制造、智能感知与决策技术、高新技术农业和低碳、节能、环保技术等一批事关安阳产业转型升级发展的关键技术和产业化应用。强化企业技术创新主体，加强校企合作。依托滑县静脉产业园及城发环保能源（安阳）有限公司、安阳钢铁股份有限公司、河南凤宝特钢有限公司等重点企业，开展生活垃圾焚烧飞灰、炉渣等固体废物利用处置技术攻关、科技创新和成果转化，形成一系列经济可行、绿色低碳的新技术研究成果，以及固体废物资源化、无害化相关的技术标准和规范。（市科技局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、滑县静脉产业园管委会、城发环保能源（安阳）有限公司、安阳钢铁股份有限公司、河南凤宝特钢有限公司等按职责分工负责）

3.鼓励市场支撑多元化，加强融资激励保障能力

积极争取中央、省级相关专项资金支持 “无废城市”建设。探索采用政府购买服务、特许经营、第三方治理、EOD等模式，引导社会资本参与“无废城市”建设相关项目。（市生态环境局、市发改委、市财政局、市工信局、市城市管理局、市农业农村局等按职责分工负责）推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具，拓宽“无废城市”建设资金来源渠道。深化政银合作，引导各项优惠政策向“无废城市”建设领域倾斜。（人行安阳市分行、国家金融监督管理总局安阳监管分局等按职责分工负责）严格落实节能减排、资源综合利用和生态环境保护等方面的税收优惠和政府补贴政策。（市财政局、市税务局等按职责分工负责）

4.健全监管支撑现代化，提升高效监督保障能力

全面统筹各类固体废物产生、收集、利用、处置全流程信息化管理，将现场监管与系统建设相融合，与国家固体废物管理信息系统互联互通，实现数据实时无缝对接，提升固体废物信息化监管能力。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）推进固体废物产生及利用处置重点单位纳入企业环境信用评价。（市生态环境局负责）实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。提高固体废物污染环境案件、举报、信访等侦办效率，做好涉事案件生态环境损害赔偿工作。（市生态环境局、市公安局等按职责分工负责）

（八）培育绿色低碳新质生产力，创新“无废城市”特色发展模式

1.推动产业耦合发展，打造钢铁绿色智能生产+全流程减废模式

（1）积极推动“无废钢厂”建设，促进冶炼废渣综合利用。推动安阳钢铁股份有限公司、河南凤宝特钢有限公司等典型钢铁生产企业绿色低碳转型发展，强化固体废物“减量化”“资源化”“无害化”。支持钢铁企业加快生产体系数字化改造，建立生产全流程数字化生产制造执行系统，建设智能车间、智能工厂，鼓励有条件的钢铁企业积极建设“无废钢厂”。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（2）推动钢铁企业绿色低碳转型发展。推动钢铁企业实施工业节能、节水改造、资源综合利用等项目，加快生产流程绿色化改造，实现全流程全工序超低排放，建立钢铁制造、能源转换、废弃物消纳绿色环保生产体系。以“绿色化、智能化、安全化和特钢转型”为发展方向，加大新特产品研发推广及高端特钢技术储备力度，带动整体特钢转型发展，实现“优转特、特转精”目标，推动钢铁企业绿色低碳转型发展。（市工信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）打造“报废汽车-废铁再生-绿色建材”工业窑炉协同利用固体废物模式。推进废钢资源高质高效利用，有序引导电炉炼钢发展。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。推动钢铁企业工业窑炉协同利用固体废物， 着力打造“报废汽车-废铁再生-绿色建材”工业窑炉协同利用模式。（市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）

（4）探索创建钢铁行业“固体废物不出厂”循环发展模式。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展，提高钢渣等固体废物资源综合利用效率。鼓励钢铁生产企业采用少渣冶炼、热态渣利用等工艺技术，减少除尘灰、冶炼渣等大宗工业固体废物产生量。积极开展含锌固体废物利用项目。推动钢铁集团危险废物协同利用处置、危险废物“点对点”利用试点。强化固体废物全生命周期环境风险管控，探索创建钢铁行业“固体废物不出厂”模式。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

2.深化科技创新应用，打造“无废数字安阳”管理模式

（1）积极优化集成固体废物信息系统，提高固体废物管控能力。通过整合生态环境管理部门、城市管理部门以及工业企业等各类固体废物相关的数据资源，优化集成现有固体废物信息系统，打破部门之间的数据壁垒，实现业务层面数据的互联互通。通过系统实时共享固体废物的产生、运输、处理等环节的数据，助力各部门在固体废物管理上更加高效地协同工作，共同制定更加合理的管理策略，提升整体管理水平。同时，通过接入安阳“安阳智慧环保平台”实现数据可视化，将固体废物信息以直观、易懂的形式呈现给公众和决策层。可视化数据可使公众了解固体废物的产生和处理情况，提高参与环境保护的积极性和主动性；为决策层提供更加全面、准确的信息依据，从而提升固体废物管理决策的科学性和前瞻性，提高对固体废物的管控能力。（市生态环境局、市政务服务和大数据管理局、市城市管理局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市工信局等按职责分工负责）

（2）构建“互联网+信用”创新管理模式，推动绿色经济发展。通过对接和共享信用评价数据与执法处罚等数据，形成对固体废物产生企业“互联网+信用”的创新管理模式。通过对企业的信用评价，促使企业更加自觉地遵守固体废物管理的相关法律法规，积极采取环保措施，减少固体废物的产生和对环境的污染。通过共享执法处罚数据加强对违法企业的威慑力，提高执法的公正性和透明度，促进企业之间良性竞争，推动行业向更加环保、可持续的方向发展。（市生态环境局、市发改委、市城市管理局、市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局等按职责分工负责）

（3）推动“5G+无人机”管理模式，提高固体废物管理水平。依托蓝天实验室，探索无人机在固体废物管理领域的深度应用。利用无人机对大面积的区域进行快速巡查，包括垃圾填埋场、工业园区、偏远地区等，通过远程实时查看巡查区域的情况，及时发现固体废物的非法倾倒、堆放等问题，提高巡查效率和覆盖范围。在重点区域设置固定的无人机飞行航线和监测点，定期进行数据采集。通过对不同时间段的数据对比分析，形成固体废物的产生、堆积和处理情况的变化趋势，为管理决策提供数据支持。对于一些存在潜在危险的固体废物堆放场所，利用搭载热成像、气体传感器等设备的无人机，检测固体废物是否存在发热、泄漏有害气体等异常情况，以便快速采取应对措施，预防安全事故和环境污染事件的发生。（市生态环境局、市航空发展建设办公室等按职责分工负责）

3.强化数智治理赋能，打造全域“智能无废医疗”模式

（1）建立“智能无废医院”全流程监管链条。2027年底前，完成医疗废物智慧监管物联网系统市域范围所有医疗机构全覆盖。同时，为进一步完善输液瓶（袋）等可回收物溯源监管，积极开展未被污染输液瓶（袋）回收企业目录库入库企业遴选和推荐工作，依托“智能医废”建设，研究构建“输液瓶（袋）溯源监管”的一体化监管体系，规范输液瓶（袋）的管理，推动实现全生命周期追溯。（市卫健委、市工信局、市商务局和市生态环境局等按职责分工负责）

（2）实行院区垃圾精细分类投放。组织开展环境卫生整治行动，持续优化就医环境。实行可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾的全面分类投放，强化精细化分类管理，并通过推行绿色无纸化办公，大力开展“光盘行动”、“光瓶行动”、禁塑限塑等行动，从源头促进垃圾减量。（市卫健委、市生态环境局等按职责分工负责）

（3）加大中医药产业扶持力度。推动医药产业废物源头减量，中医药优势企业与医疗机构组织开展医、药联合体的试点工作，开创中医药发展的新模式，鼓励运用中医经典处方、中医经验方，替代西药使用，推进源头减量。支持指导中医药行业探索药渣多元利用技术体系，推动形成药渣高值化利用产业模式。（市发改委、市卫健委、市生态环境局等按职责分工负责）

（4）加强“无废医疗”理念宣传。鼓励各个医疗机构在院内设置宣传展架和宣传栏公示《“无废医院”倡议书》，提高职工创建意识，倡导职工节约、适度、绿色的工作和生活方式。积极采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，推进病历无纸化，减少使用一次性用品，最大限度减少废物产生。（各医疗机构院区负责）

4.深挖红色文化资源，打造安阳“拓古延今+无废文旅”模式

（1）依托红旗渠红色教育资源，打造“无废城市”教育基地。发挥河南红旗渠干部学院、红旗渠廉政教育学院、红旗渠纪念馆等红色教育资源优势，联合中国生态文明研究与促进会“无废城市”建设与固废资源化专业委员会等单位，创建“无废城市”建设特色教育基地，打造“红旗渠精神+无废城市”主题特色精品课程，纳入面向领导干部、学术机构、企业等不同群体的学习班课程体系，组织召开“无废城市”建设培训。开展全国“无废城市”建设成果巡展，建立“无废城市”建设管理模式和技术应用优秀案例成果和经验分享交流平台。（市教育局、市生态环境局、林州市人民政府等职责分工负责）

（2）聚焦甲骨文传统文化特色，创新“无废研学”试点模式。充分利用中国文字博物馆等先天旅游教育融合基地，统筹结合课内省级甲骨文教育特色学校、市级甲骨文教育特色学校甲骨文特色课程，设计“无废”主题的现场展示和互动场景，形成特色课程。充分发挥殷墟遗址、殷商文化带等传统文化旅游吸引力，结合课外“甲骨学堂”等文字文化教育活动，创新科普教育形式，设计垃圾分类实地训练、固体废物无害化处置、固体废物回收利用实验等，打造“无废+考古”公共实践课程，形成“红色研学游”计划和路线。全面建立从学生辐射到家庭的全国“无废城市”研学体系，打造N个“无废研学”特色示范基地。（市文物局、市文广体旅局、市教育局、市生态环境局、殷都区人民政府等职责分工负责）

（3）立足安阳自然生态和乡土文化禀赋，建立“无废景区”。推动旅游景区门票电子化，逐步取消纸质门票。倡导旅游景区限制销售过度包装的旅游商品，鼓励旅游景区建立商品与包装物分开销售制度，强调旅游商品生产者和销售者有义务回收包装物。推动景区生活垃圾处理场和收集转运设施建设，在旅游景区优化分类垃圾桶布局，关闭所有简易垃圾堆放场，对停止使用的填埋场进行规范化封场绿化。通过设置智能化分类垃圾桶、科普宣传栏、有奖答题互动、垃圾分类回收积分等方式，设计“无废”特色旅游路线，同步提升旅游路线趣味性和“无废城市”公众意识。大力倡导景区餐饮“光盘行动”，限制使用一次性用品。鼓励旅游企业，开展无废饭店、无废酒店、无废民宿客栈等各类“无废城市细胞”建设。积极探索旅游循环经济示范区发展模式，推进旅游业开发、管理、消费等环节绿色化。鼓励旅游设施建设采用节能环保产品，利用可再生能源，配套建设再生利用系统。支持旅游景区使用节能环保交通工具实施节约资源、绿色低碳升级改造项目。（市文广体旅局、市城市管理局、市商务局、市市场监督局等按职责分工负责）

（4）结合安阳特色民俗节日、会展、表演或赛事等大型主题活动，如航空运动文化旅游节、运动会、马拉松、音乐巡演等，制定安阳市《大型主题活动“无废”指导手册》，设定活动目标、流程、主要污染物处理要求和措施，打造3次以上“无废”作为环保主题的大型节日、会展、表演或赛事等大型活动。借鉴杭州市“无废亚运”经验，在活动场地场馆设计和布置过程中充分应用可回收物，减少原生材料使用和固体废物产生，活动过程中通过创新互动，引导公众减少一次性用品使用，加强固体废物分类回收。（市文广体旅局、市生态环境局等按职责分工负责）

（5）通过安阳市大旅游宣传体系，打造“拓古延今·无废安阳”全媒体宣传矩阵，线上端将“无废文旅”理念宣传融入“安阳文旅”智慧旅游服务平台和手机运营商短信提示等宣传渠道，线下端策划贯穿“机场、火车站-酒店-市内公交-景点”一条龙的宣传路径，全方位打造“拓古延今·无废安阳”印象。（市文广体旅局负责）

5.创新环境管理体系，打造绿色建筑多元共治模式

（1）建立绿色建筑全寿命期管理体系。以新建绿色建筑为基础，细化控规详规编制、土地出让、施工图设计审查和竣工验收、运营管理等关键环节的相关规定与技术指引内容，为绿色建筑发展的各环节提供政策依据和制度保障。（市住建局、市自然资源局等按职责分工负责）

（2）支持高品质绿色建筑建设。积极推动大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑建设高星级绿色建筑。建设绿色建筑技术支撑服务平台，强化从业人员培训，健全绿色建筑咨询队伍，提供绿色建筑全过程咨询服务。在绿色金融、奖补资金等方面争取重点支持，激发高品质绿色建筑建设的积极性。（市住建局、市财政局、市人民银行按职责分工负责）

（3）推动绿色建筑产业发展。依托林州市建筑装备材料产业园二期项目建设，重点引进绿色环保装配式建筑构件、新型建筑材料等生产项目，推动林州市建筑业绿色高质量发展，加快构建“建筑构件、新型建筑材料”等生产项目过程咨询服务全产业高质量发展新局面。（市发改委、市工信局、市住建局等按职责分工负责）

（4）加强高星绿色建筑示范引领效应。以殷墟遗址博物馆为试点，开展绿色建筑运行管理提升行动，建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用户满意度调查，鼓励探索信息化运行管理模式。依托殷墟遗址博物馆，开展绿色建筑宣传工作，提升公众对绿色建筑的认知和认可，为绿色建筑发展提供良好的社会环境。（市住建局、市文物局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

发挥市“无废城市”建设工作专班办公室作用，加强“无废城市”建设各项工作的组织领导和统筹协调。各成员单位按照职责分工，密切配合，协同推进“无废城市”建设工作。各县（市、区）政府作为责任主体，要建立“无废城市”建设工作机制，制定辖区涉及的“无废城市”建设工作任务清单，不断完善政策措施，抓好工作落实。

（二）加大要素投入

各地各有关部门要统筹相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度。加强财政资金统筹整合，明确“无废城市”建设试点资金范围和规模。将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度。加强与国内知名高校和研究机构交流与合作，推进产学研用平台建设，服务全市“无废城市”建设。

（三）强化监督考核

市“无废城市”建设工作专班办公室要抓好统筹协调，加强督促检查，分年度对市级各部门、各县（市、区）政府工作进展情况进行考核，对任务完成情况进行评估，考核评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对年度考核评估结果未通过的单位，提出限期整改意见。对失职渎职、弄虚作假的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分。

（四）强化宣传引导

加强“无废城市”建设工作宣传，深入开展“无废城市”理念推广工作。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，推动生产生活方式绿色化。依托安阳市固体废物利用处置设施，建立集工业旅游、科普教育和环保示范于一体的“无废城市”宣传教育基地，引导公众转变传统观念，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，加强“无废城市细胞”建设，培育“无废文化”。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围，有效引导绿色、健康、可持续的消费需求，形成有力的市场终端推动力。