生态环境法典3编草案二审稿看点解析

生态环境法典是我国第二部以“法典”命名的法律，其立法进程一直备受关注。共5编的法典草案，整体于今年4月首次提请全国人大常委会会议审议后，公开征求社会公众意见。9月8日，法典的总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案再次提请审议。

这3编草案二审稿作了哪些修改？有哪些重要看点？“新华视点”记者采访了有关专家。

看点一：完善生态环境保护督察制度有关规定

记者注意到，相比首次审议时对生态环境保护督察制度的规定，总则编草案二审稿进一步增加了有关这项制度的重要内容。

“新时代以来，我国生态文明体制改革不断深入，生态环境质量明显改善，这些都离不开各地党委政府改善生态环境的努力。”北京大学法学院教授汪劲表示，各级人民政府应当加强生态环境保护，对生态环境保护工作和生态环境质量负责。

他指出，从实际情况看，这项制度创立以来，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，从开展督察到运用督察结果等，已经形成一套制度体系。督察查处了一批破坏生态环境的重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题，实施效果很好。

专家表示，中共中央、国务院已经印发《生态环境保护督察工作条例》，引领督察工作法治化、规范化、制度化开展。总则编草案二审稿与条例相衔接，增加了相关条款，将进一步发挥生态环境保护督察制度的重要作用。

看点二：水生态环境保护要“三水统筹”

总则编草案二审稿增加规定，国家统筹水资源、水环境、水生态治理，加强水生态环境保护。

汪劲表示，从我国实践看，在水资源、水环境、水生态等问题上，“九龙治水”的困境长期存在。目前直接与水相关的法律有水法、水污染防治法等，生态环境法典草案首次审议时，相关内容在污染防治编草案和生态保护编草案中有所体现。

汪劲说，总则编草案规定了生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编。“此次修改的总则编草案二审稿，将‘三水统筹’作为一项基本制度予以明确，充分显示对这一治水原则的重视。”

专家表示，过去我们对水生态重视不足，相关部门要将水作为生态系统的重要组成部分，在开发利用水资源、保护水生态、防治水污染中统筹安排，不能顾此失彼。期望未来“三水统筹”有更明确的实施主体，使相关法律责任落到实处。

看点三：城乡绿化要更科学

城市中的花粉过敏问题激增、造林绿化中出现“大树进城”等乱象……如何科学绿化的问题引发越来越多公众关注。对此，生态保护编草案二审稿细化了城乡绿化相关规定。

草案二审稿明确要求科学开展大规模国土绿化行动，强调城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种。北京大学资源、能源与环境法研究中心主任巩固表示，这样更加尊重和运用自然规律，有利于生物多样性保护和生态系统稳定，使绿化活动回归生态保护的作用。

专家指出，科学绿化体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。过去一些地方在缺水地区种植高耗水植物，或者盲目引进外来树种、大面积种植单一树种等，虽然视觉上有“增绿”效果，但并不利于生态系统的健康稳定和效益提升。

根据草案二审稿，城乡绿化应当满足“健康、安全、宜居的要求”。专家认为，这将使公众享受到生态功能更完善的绿色空间，获得更可持续的资源保障和更丰富的自然体验。

看点四：更加突出生态系统保护

回应吸纳社会公众的相关意见建议，生态保护编草案二审稿增加更好保护高原生态系统的相关规定；同时对荒漠生态系统保护作了规定，提出在岩溶地区开展石漠化综合治理等。

“相关修改充分体现了对生态系统的保护更具系统性、科学性和战略性的综合考量。”巩固说，草案二审稿更充分、系统地贯彻“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，把以往关注度相对较低的高原、荒漠等生态系统也纳入法律保护范围。

专家表示，高原、荒漠等生态系统具有脆弱性和不易恢复性，需要严格保护和系统治理。草案二审稿聚焦生态脆弱区等区域，回应国家重大生态安全战略需求，体现问题导向和精准施策。

“多年来，我国在荒漠化防治、石漠化地区脱贫与生态修复结合等方面积累了丰富经验。”巩固表示，立法机关对专家、公众加强这些特殊生态系统保护的呼吁作出正面回应，吸收了各地实践经验和各方共识，推动良法善治。

看点五：强化各领域废弃物循环利用

绿色低碳发展编草案二审稿强化各领域废弃物循环利用。其中一项引人关注的调整，是将生产者责任延伸从车用动力电池扩展至所有动力电池。

“废弃物循环利用是应对资源环境双重挑战、实现经济生态协同发展的必然选择，已成为绿色低碳发展的重要组成部分。”湖北经济学院副校长张忠民说。

张忠民表示，生产者责任延伸是废弃物循环利用中的关键制度，有利于将生产者从废弃物间接制造者转变为循环利用责任主体。以动力电池领域的生产者责任延伸为例，当前动力电池应用场景已延伸至储能、电动船舶、工程机械等领域，原规定无法覆盖非车用电池回收。草案的这一修改能够积极回应电池回收的现实需求。

同时，草案二审稿增加鼓励再生材料推广应用的相关规定。在张忠民看来，相关修改有利于提高再生材料使用的规范化程度，同时可以增强我国产品在国际市场中的绿色竞争力，通过认证互认机制有效破除国际贸易中的绿色壁垒。

看点六：完善应对气候变化制度设计

为完善应对气候变化制度设计，绿色低碳发展编草案二审稿围绕开展产品碳足迹管理、建立碳排放权交易市场、加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理和公众安全保障等方面作了规定。

张忠民表示，这有利于构建“源头减排—市场激励—风险防控”的应对气候变化法治框架，通过法治化手段将气候治理从政策驱动升级为制度引领，为绿色低碳转型提供了法治保障。

“草案二审稿明确了碳排放权交易市场规范建设及监管的法律依据，标志着我国碳市场向法治化运行跃升。”张忠民说，相关规定形成碳排放数据“自证+核查+追责”机制，有助于破解碳市场“数据造假”等问题。