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吉林大学东北亚研究院、吉林大学日本研究所研究员任维彤等人在《环境保护》撰文称，在市场机制下鼓励第三方治理模式，不仅可以提升环境污染治理效率，还能为环保产业创造更多的市场需求和就业机会，形成新的经济社会可持续发展增长点。日本曾在环境污染治理方面取得了很大的成功，也是目前自然生态环境保护得比较好的国家之一。总结和借鉴日本的先进经验，对于我国顺利推进环境污染第三方治理模式，提升环境保护质量和效率，带动环保产业的健康发展具有重要的现实意义。

日本环境污染第三方治理的经验

完善的法律体系客观上使“第三方治理”成为可能

日本在环保领域的法律体系建设非常完善。这些法律对环境污染治理活动具有指导性意义，不仅明确规定了各级政府、企业、社会团体和国民的责任和义务，还规范了各专项环境治理的原则和流程，在客观上为环保产业市场的形成和发展提供了保障。如法律强调排放者责任和扩大生产者责任，约束生产者和污染排放者不仅要在生产过程遵循3R原则，还必须为产生的污染付出成本;同时,允许企业和地方政府将自身责任外的处理业务委托给获得许可的企业实施。这就为环保产业市场拓展了需求空间，鼓励更多的“第三方治理”企业加入。法律还对各类非正常的污染物处理和非法投弃等行为做出了严格惩罚规定，有效地减少了逃避治污责任的行为，避免了环保市场“劣币驱逐良币”现象的出现。

利用税收和补助金等经济手段进行鼓励及扶持

日本的环保税种主要与能源消耗相关，如燃油、燃气、电力和煤炭，以及汽车购置、保有、重量税等。税收作为一般财政收入被用于自然环境保护、节能家电、节能建筑、低能耗汽车等领域的减税补贴。2012年10月，日本开始对引起地球温暖化的资源(燃油、燃气和电力等)使用征收“地球温暖化对策税”(即环境税)，用于补助节能环保产品和普及可再生能源等。在环保方面的税收优惠政策主要有：一是对致力于节能减排的企业实行减轻税收的鼓励政策;二是创立“绿色税制”，减轻购置新能源汽车、环保型汽车和节能住宅的税率。

日本在财政经费中设有用于保护地球环境、防止公害等专项经费(即环境保全经费)，以补助金的形式资助大气、土壤、水资源等地球环境保护、废弃物处理和再利用、化学物质对策等环保领域的研究开发和设施建设等。2013年和2014年的预算分别为1.9万亿和1.7万亿日元。政府的一些相关机构如日本政策金融金库、中小企业基础维护机构、石油天然气金属矿物资源机构等还为各种环境保护事业提供金融服务。

政府的政策措施为“第三方治理”提供了制度保障

为保证环保法律的有效实施，日本中央政府和各级地方政府都制定了环境发展规划和完善的配套政策措施。首先，政府制定严格的环境保护标准，对资源能源的使用效率、各类污染的产生、处理和治理目标以及自然环境的各项指标做出明确的规定，并指定专门机构负责检测和监督。其次，鼓励企业编制环境报告书定期向社会发布其产业活动中有关环境保护行动的方针、目标、管理制度、活动内容和实际成效等，推动企业增强环保意识，开展自主性环保活动。第三，地方政府负责对从事“第三方治理”的企业和人员进行资格核准、指导和监督工作，制定委托处理业务的处理标准和委托标准，要求委托企业把握委托处理的进展情况，被委托企业提交宣言书，并在处理任务完成后记载相关事项反馈给委托企业。上述措施有效地规范了环保产业市场供需双方的市场行为，为“第三方治理”提供了制度保障。

循环产业的培育为“第三方治理”提供了方向

为了扶持和帮助环保企业的发展，日本政府建立了“优良产废处理业者认定制度”，鼓励产业废弃物处理企业在业务活动中更加注重降低环境负荷。获得认定的优良企业不仅可以享有行业许可有效期限延长的优惠政策，还会由于受到市场好评而得到更多排放企业的业务委托。同时，政府利用“循环型社会形成推进交付金制度”资助废弃物处理及再利用设施的建设和完善，加速地方循环型社会建设的社会资本整合进程，努力实现废弃物3R目标。此外，政府还制定了“综合物流施策大纲(2013—2017)”，计划构建低碳型静脉物流系统，以解决大量废弃物和再生资源因中长距离运输所产生的资源能源浪费问题。具体做法是在全国选定22个港口作为“综合静脉物流据点港”，与大都市圈的静脉物流据点形成物流网络，利用海运提高运输效率。据点(港)的建设采取官民协作的形式，政府提供资金补助，民间企业负责建设和经营管理。

环保教育和民间活动为“第三方治理”提供了坚实的社会基础

日本的环保教育活动非常普及，实施主体包括各级地方政府、企业、学校、社会团体，实施对象包括从幼儿到老人各个年龄阶段的人群。教育活动的方式多种多样，如演讲会、讨论会、参观、研修、新闻媒体、宣传板和小册子等，很多政府、企业和社会团体的网页都有面向成人、学生和儿童的各种图文并茂的环保宣传内容。教育活动的内容包括普及环境知识及公害教育、宣传环保政策、提高环保意识等。

原标题：【深度】第三方治污：要动真格，不妨先学习日本

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