登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一、国内PPP概述
我国早在上世纪八十年代首次引入PPP(Public Private Partnership)模式建设项目,至今已走过三十余年,经历了探索阶段(1984~1993年)、小规模试点阶段(1994~2002年)、推广试点阶段(2003~2008年)、短暂停滞阶段(2009~2012年)和新一轮推广阶段(2013年至今)等五个阶段。PPP模式是国际上公认的市场参与公共资源配置(公共产品或公共服务提供领域)的最有效途径之一,PPP在我国被译作“政府与社会资本合作模式”。目前,PPP模式在我国再次掀开崭新的篇章。本文将回顾我国过去三十余年PPP模式的发展历程和经典案例,总结项目经验并提出相关建议,同时对PPP在中国的发展趋势进行展望。
二、国内PPP概念及模式
1. 国内PPP的概念
国际上,PPP模式代表性的定义有来自联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大PPP国家委员会和美国PPP国家委员会等,虽尚无统一的定义,但其本质可概括为以下关键字:公共部门、私营部门、合作、提供公共产品或公共服务、风险共担和利益共享。根据国外定义,PPP有广义和狭义之分。广义PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义PPP仅指公共部门与私营部门以合资组建公司的形式开展合作。其中,第一个P是指提供公共产品和公共服务,但不一定提供资金的公共部门;第二个P是指提供资金或技术设备或管理等的私营部门;第三个P是指公共部门和私营部门的合作机制。总之,PPP核心包括三个方面:契约精神、风险共担、收益共享。
2014年11月和12月,我国财政部和发改委针对PPP陆续颁布了部门规章(参考附件1),相应地对国内PPP进行定义。根据财政部颁布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号,简称《通知》),PPP被译作“政府和社会资本合作模式”,是政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常,PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”[ 使用者付费,指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。]及必要的“政府付费”[ 政府付费,指政府直接付费购买公共产品和服务,主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。]获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。同时,根据发改委颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号,简称《指导意见》),“PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”总体看,两部委给出的PPP基本框架大方向一致,只是细节上有所差异。对于PPP模式中社会资本的定义,根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号,简称《操作指南》),“社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,而不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。而发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》(简称《合同指南》)中“签订项目合同的社会资本主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体”,社会资本包括了国有企业,但没有进一步的限定。
2. 国内PPP的分类
根据财政部的《操作指南》,PPP模式可按“收入来源”和“公共职责[ 公共职责,指规划、设计、建造、融资、运营管理、维护、用户服务。]和项目转移程度”进行分类。按照“收入来源”,PPP模式可分为使用者付费模式、政府付费模式、可行性缺口补贴模式[ 可行性缺口补助,指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报,而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。](混合模式)。按照“公共职责和项目转移程度”,PPP模式可分为委托运营(Operations & Maintenance/O&M)、管理合同(Managing Contract/MC)、租赁-运营-移交(Lease-Operate-Transfer/LOT)、转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer/TOT)、改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer/ROT)、建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer/BOT)、建设-拥有-运营(Build-Own-Operate/BOO),以上各个类型按社会资本承担风险由低到高排序,见表1。
根据发改委的《指导意见》,PPP模式按照“操作模式选择”可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目,与财政部“收入来源”分类基本对应。
若按照是否为存量项目来分类的话,对财政部和发改委述及的PPP操作方式可以进一步作如下分类(见图1),即存量项目可采用O&M、MC、LOT、TOT、ROT等方式建设运营,而新建项目可采用BOT、BOO等方式建设运营。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
北极星垃圾发电网获悉,利川市城乡生活垃圾焚烧发电项目主厂房机组完成施工,计划2024年12月底投产发电。据了解,利川市城乡生活垃圾焚烧发电一体化PPP项目总投资约为4.82亿元,由恩施州乔恒环保能源有限公司负责投资建设运营,总建设规模为日处理生活垃圾700吨。其建设内容包括主厂房、水工设施、地磅
北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
北极星储能网获悉,1月5日,中国能源建设集团有限公司与辽宁本溪市在北京中国能建总部举行工作会商。中国能建表示,愿聚焦能源电力、综合储能、绿色建材、矿山治理、文旅康养等领域,进一步创新合作模式、深化务实合作,推动重大项目快速落地,携手打造合作标杆项目、精品工程,为推动本溪市经济社会高
9月18日,龙源电力与新华发电在广州签署战略合作协议。龙源电力党委副书记、总经理宫宇飞,新华发电党委书记、董事长张焰出席签约仪式并致辞。龙源电力党委委员、副总经理李星运,新华发电副总经理刘继鹏分别代表双方签署协议。根据协议,龙源电力与新华发电将建立沟通机制、协调机制、信息共享机制,
8月15日,中央研究院党委委员、副总经理沈峰在本部会见国网信通产业集团总会计师王远征一行,并进行座谈交流。座谈会上,王远征介绍了国网信息通信产业集团及下属北京中电飞华通信有限公司的主要产品和业务体系等有关情况。他表示,中央研究院在清洁低碳能源、综合智慧零碳电厂等领域有丰富的科研成果
六月精阳,七月流火。进入盛夏以来,空前高温烘托万物肆意生长,似乎在酝酿着前所未有的全新机遇。一片生机盎然中,东方日升新能源股份有限公司(以下简称东方日升)和点点云智能科技有限公司(以下简称点点云)联合开启的“升阳光”招商行动进入全新阶段,活动足迹点亮全国,来自天南海北的合作伙伴加
天奇股份于2023年4月18日-4月19日召开电话会议,就“公司与一汽集团联合申报成功入选《汽车产品生产者责任延伸试点企业名单》,目前有进展吗?”,公司表示,公司与主体单位中国第一汽车集团有限公司联合申报成功入选《汽车产品生产者责任延伸试点企业名单》,此举是工信部在现阶段生产责任制的法规政
12月13日,华电仓储中心启动仪式隆重举行。华电海南物资公司副总经理刘福华、咸阳隆基乐叶有限公司副总经理王挺、隆基绿能中国地区部副总裁黄振等出席仪式并剪彩,共同见证双方合作新模式的启动。剪彩仪式今年8月起,华电部分光伏项目受疫情、产业链波动等因素影响,物流运输、施工进度频繁受阻。为避
北极星氢能网获悉,近日,上市企业四川成渝高速公路股份有限公司发布“十四五”发展规划纲要,其中提出拟通过设施运营与股权投资两种方式,打造“充电、电池银行+换电、氢能源”产业集群。四川成渝表示,绿色能源产业是其培育发展的第二主业。四川成渝拟通过设施运营与股权投资两种方式,打造“充电、
北极星储能网获悉,2022年12月9日,深圳市长盈精密技术股份有限公司与宁德时代签订战略合作协议。协议的主要内容为打造模组、电池包结构件的全生命周期合作模式。进一步加深双方在模组,电池Pack包结构件的合作,加强电池包箱体、挤出端侧板、钢轧带、水冷板、BUSBAR(巴片)、CCS(电芯连接系统)等其
北极星环保网获悉,近日,水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见,积极推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展,扩大水利投资来源渠道,加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下:水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的
据水利部消息,5月31日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,审议《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》。会议指出,推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展,是全面加强水利基础设施建设、推动新阶段水利高质量发展的迫切需要。要按照“规范发
在光伏项目的前期开发中,民营企业的决策灵活性,能有效提高项目开发效率,降低开发成本;然而,对于长达20年以上的项目持有环节,资金成本低、抗风险能力强的央企、国企则更具优势。(来源:光伏盒子)在实际项目开发中,越来越多的的央企选择与民营企业合作开发的模式,利用双方各自的优势;当民营企
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!