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与现代农业、文旅产业深度结合的矿山修复通过“肥瘦搭配”在一定程度上可实现项目的资金平衡。其收入的实现形式主要包含四个方面:一是农业收入,农业收入主要为产品的销售收入,农业收入是此类项目最主要的收入,农业收入能否足额实现,直接关系项目的成败;二是土地指标收入,矿山修复为耕地后可按照《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》的相关规定,按照城乡建设用地增减挂钩政策,在省域范围流转建设用地指标;三是文旅产品收入,除传统的餐饮、门票、住宿等收入外,还可通过文旅产品创新获得额外收入;四是专项收入,此类收入主要为政策类资金,包含中央预算内资金、各类奖补资金、专项债资金等。
“基于矿山生态修复的农旅融合”可采用多种投融资模式,笔者认为主要模式有两种:PPP模式、组建投资运营公司模式。
经前期测算,项目全生命周期内所产生的运营收入无法完全平衡项目建设、运营成本且存有一定缺口的,可采用PPP模式实施。政府通过合法途径选择社会资本与政府方出资代表组建项目公司具体实施项目。合作期内,项目公司负责项目的融资、建设、运营并获得经营性收入,收入不足以弥补项目成本并获得合理回报的,经政府绩效考核合格后支付可行性缺口补助。
若项目全生命周期内所产生的运营收入可平衡项目建设、运营成本且存有盈余的,可采用组建投资运营公司模式。由政府通过合法途径授权本级国有企业作为项目实施单位,项目实施单位以合法途径选择社会投资人共同组建投资运营公司实施项目,投资运营公司在项目生命周期内自主经营、自负盈亏。
三、结合新型城镇化的矿山生态修复模式
在我国,许多废旧矿山由于之前悠久的开发历史,在矿区周围形成了一定规模的工矿小镇。这些工矿小镇曾经拥有完整的生活、商业配套。这些工矿小镇因矿而生,但随着资源枯竭、矿区荒废、环境污染等问题的出现,工矿小镇因矿没落。在当下人均耕地少,高质量耕地不足,建设用地需求不断增加,可开发后备资源不足的现实国情下,这些工矿区域具备重塑价值。
矿山生态修复可与工矿小镇的重塑相结合,打造“新型城镇化+产业升级+矿山生态修复”的新模式。充分利用废旧矿山用地和厂房,进行矿山生态修复和功能重塑,利用原有产业基础发展新兴产业,使旧矿区焕发新活力。利用原有工矿小镇进行城市更新改造,融入更多城市功能,优化城镇空间结构,实现新型城镇化。
“新型城镇化+产业升级+矿山生态修复”的操作模式,将矿山生态修复和工矿小镇的重塑相结合,可突破矿山生态修复资金平衡的瓶颈,以新型城镇化和产业升级形成的收入弥补矿山生态修复成本,实现资金的闭环。主要收入来源为以下几个方面:一是废土砂石收入,生态修复过程中产生的废土砂石可带来销售收入,废土砂石主要供工矿小镇建设使用;二是矿山的续采收入,矿山修复可通过技术手段注入煤矸石粉碎形成的低成本混凝土,替代原矿山内留存用于支持地面的天然矿藏支撑柱,从而产生新的矿产资源,产生销售收入;三是城市建设用地出让收入,遗留矿山废弃的国有建设用地修复后可改为经营性建设用地,形成建设用地出让收入;四是产业转型收入,导入新型产业形成厂房租赁收入、税收收入等。
结合新型城镇化的矿山生态修复需根据项目建设内容确定投融资模式,若建设内容公益性较强,且为政策支持领域的,可采用PPP模式实施。若建设内容包含地产、招商引资等,或项目自身经营性强的,可优先采用组建投资运营公司模式。
聚焦农旅融合和新型城镇化与矿山生态修复的肥瘦搭配,实现多方有效融合,统筹推进,一体化实施,这正是EOD模式之要领。
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