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二是出台了《泉港石化工业区污水处理暂行管理办法》。园区管委会在本项目PPP实施启动之初即《泉港石化工业区污水处理暂行管理办法》,规范园区政府对区内污水管理行为和入驻企业污水排放管理办法,明确了园区管委会、排污企业、污水厂PPP公司等相关方的基本权责利关系;该办法为本污水处理厂PPP价格机制的有效实施提供了有力保障。
成效
本项目在建设过程中,项目公司根据园区企业的实际入驻进度调整优化了项目分期建设方案,降低了一期工程建设规模,以与园区污水量增长实际情况相适应;可见在本项目价格机制作用下,已有效激发社会资本采取措施控制风险的主动性和积极性,本项目PPP价格机制初显成效。
(作者单位:北京金准咨询有限责任公司泉州市泉港石化工业区建设发展有限公司)
项目点评
科学价格机制保障PPP项目落地
文/北京金准咨询有限责任公司总经理陈宏能
该项目价格机制设计的主要特点和亮点可总结为:根据服务对象确定项目付费者;适应项目适度超前建设的需要,采用两部制价格结构以减缓水量风险影响,充分利用社会资本准入环节以竞争性方式形成项目初始定价,合理设计项目长期运营期间的调价机制以及为项目价格机制落地制定相关的政府配套管理措施。
与泉港石化工业园南山片区污水处理厂相似,目前国内在城市新区、各种开发区内规划建设的污水处理厂大量存在,这些污水处理厂的共同特点是因项目必须适度超前建设,在初期污水量少,而中远期污水量则直接受园区整体发展情况的影响,污水处理厂的处理水量对社会资本形成为明显的风险因素。因此设计科学合理的价格机制,对于项目有效吸引社会资本、兼顾各方利益和风险分担公平、保障项目健康持续运营具有重大意义。泉港石化工业园南山片区污水处理厂PPP项目价格机制设计为此类污水处理厂或类似基础设施项目价格机制设计提供了可借鉴的参考样本。
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