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人均生活用煤数量普降
城市生活的去煤化速度,可以从平均每人年生活用煤数量的变化中一目了然。
以天津为例,该市2013年平均每人生活用煤45千克。逐渐向前追溯,2011年这一数字为48千克,2007年为69千克,2005年86千克,2003年99千克。10年间,人均生活用煤的数量降低了一半。
把目光投向其他省份,2013年,北京人均生活用煤133.2千克,广东6.11千克,福建8.26千克,上海人均生活用煤14.21千克标准煤。查看这些城市生活用煤历年统计数字,都能够看到同样的递减变化。
与煤炭用量递减相对应的是人均电力、汽油和天然气用量的增长。
以北京为例,2010~2012年间,人均年煤炭用量从223千克降低到133千克,电力用量从363千瓦时增加到791千瓦时,天然气用量从16立方米增加到56立方米,汽油用量从31升增加到174升。
这还没有计算近两年来控煤措施发力之后的煤炭消费变化。2013年以来,国家和地方对于煤炭使用的控制逐渐加码。煤炭的消费空间和数量都有了更加快速的压减。
2014年底,六部委印发的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》要求到2017年,北京市煤炭消费量比2012年减少1300万吨,天津市减少1000万吨,河北省减少4000万吨,山东省减少2000万吨。上海、江苏、浙江、广东这四省份煤炭减量目标未做硬性规定,但也须在今年6月份之前自行提出减量目标,并报部委备案。
根据三部委下发的《能源行业加强大气污染防治工作方案》,治理大气污染源的措施主要集中在火电、燃煤锅炉污染和民用散煤燃烧两大方面。
警惕无煤区边缘效应问题
记者采访中发现,设置禁煤区等控煤措施在实施中,要特别注意边缘效应问题。就是在设置的禁煤区周边,可能会出现燃煤设施集聚现象,继续向无煤区提供能源供应,这样既避免政策风险,又不影响企业或用户能源现状。这种现象的出现,将会使控煤措施大打折扣。
在上海市燃煤锅炉替代的采访中,上海市节能减排中心研究员金颖告诉记者,最开始上海是把中心城区确定为无燃煤区,但就是怕出现周边燃煤设施集聚效应,所以将无煤区划至全境。
“但是这会带来新的问题,鉴于新文件的强制性,有些企业可能会通过把燃煤设施转移到相邻的浙江或江苏来躲避政策。因为本来其厂址可能就离这两个省很近,迁移对其经营影响不大。如果长三角能够政策联动,就能杜绝这类现象出现。”金颖表示。
这种边缘效应是很多地区都有可能遇到的问题。而空气污染具有流动性,不会拘于一地,所以能否杜绝边缘效应,压缩“三不管”地带的生存空间,是无煤区设置目标成败的关键。
煤炭对于一个地区环境的影响不仅在于燃烧期间,还包括堆放期间。所以对煤炭堆放的限制自然也是无煤区的应有之义。在这方面,天津相关配套措施更加完备。
今年初表决通过的《天津市大气污染防治条例》要求,外环线以内不得设置经营性煤炭堆场,并细化了清理整顿的目标和时间表。既然此次天津煤炭禁燃区已从中心城区扩大到更大的范围,煤炭堆场设置的调整也将进一步跟进。
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