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PPP项目资格预审都审些什么?案例分析一目了然

PPP项目采购应当实行资格预审，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库﹝2014﹞215号)(以下简称“215号文”)明确了这一原则，然而资格预审该如何审，各地处于实践探索中。

2015年5月，江苏省政府采购中心发布该省首例PPP项目——徐州市餐厨废弃物处置项目的资格预审结果公告，从公告中可以看到，8家投标申请人顺利通过审查。那么，省采购中心是怎样抓住细节，编制资格预审公告及文件并顺利组织预审。

合作模式

占地面积约45亩的餐厨废弃物处置项目总投资额约1.5亿元，包括“餐厨废弃物集中收集、运输+餐厨废弃物预处理+生物柴油+厌氧消化+餐厨废弃物处理后的‘废水、废渣、废气’处理”的投资建设与运营管理，项目计划运营25年。经批准，该项目被列入江苏省财政厅PPP试点项目，由采购中心负责通过公开招标方式采购一名社会资本合作者。

社会资本合作方选定后，将和政府共同成立PPP项目公司，注册资本金5000万元，政府参股35%，其余65%由社会资本参股。政府出资人与社会资本共同成立PPP项目法人，PPP项目法人负责项目的运用，政府协助项目公司通过出让方式取得项目土地，以及负责对该项目实施监督并进行评估。

在合作范围方面，具体而言，项目筹划、资金筹措、设施建设、运营管理、养护维护、债务偿还和资产管理全过程由PPP项目法人单位负责。特许经营期满后，项目及全部设施将无偿移交给当地城市管理局或政府指定的其他机构。财政补贴、餐厨废弃物资源化利用收益、政策性奖励或扶持资金将作为项目回报给予社会资本合作者。

资格要求

“资格预审公告应当包括项目授权主体、实施机构和名称、采购需求、对社会资本的资格要求等”，这是215号文提出的要求。以此为依据，餐厨废弃物处置项目资格预审公告详细介绍了项目概况、申请人资格、资格预审文件发布信息、申请文件接收信息、资格审查及确定潜在投标人方法等。

在资格要求方面，采购中心将“符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件”作为该项目的资格条件之一。同时，根据项目特点，通过咨询相关专家意见，并遵循相关法律法规的要求，采购中心将有建成运行或正在建设的同类项目业绩、具有从事餐厨废弃物处理的专业技术力量等作为其他资格条件。具体如下：

◆有效的营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、法定代表人身份证或授权委托人身份证复印件、法定代表人授权书、财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;

◆申请人必须是在中国大陆境内依法成立并具备承担该项目投融资能力的独立企业法人，其注册资金不得低于5000万元人民币;如联合体投标，联合体牵头方注册资金不得低于5000万元人民币;

◆申请人有建成运行或正在建设的餐厨废弃物处理项目的业绩至少一项(以PPP、BOT、BOOT、BOO中标通知书或PPP、BOT、BOOT、BOO特许经营协议为标准;联合体投标的，其中一方具备类似项目业绩即可);

◆申请人应具有从事餐厨废弃物处理的专业技术力量，包括拥有技术人员和完整的技术管理体系;

◆申请人负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标;

◆本项目接受联合体投标，但联合体成员数量不得超过两名，联合体各方应当签订联合体协议，明确牵头人及各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议连同资格预审申请文件一并提交;

◆本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。

根据以上资格要求，申请人应在参加资格预审时提供营业执照、税务登记证、财务状况报告、前3年内没有重大违法记录书面声明等资质证明文件，任何一项没有或者不符合要求，将无法进入下一轮采购程序。

原标题：从案例看PPP项目资格预审，都审些什么？

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