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争取2017年全国碳市场启动

中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作，现在看，试点进展得非常顺利，已经全部上线交易了，而且碳价也比较稳定，在《报告》里面也有反映。但是我们搞碳排放权交易试点并不注重现在碳的价格是多少，关键是我们要通过这个试点探索一个建立碳市场的机制。

实际上这里面有很多问题，比如确定总量、配额如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因为这是要实打实地进行交易，排放量就是钱，所以要有非常确切的、科学核实的方法，现在这些问题在试点中都在进行。所以，配合这些试点，我们已经发布了《碳排放权交易管理办法》，历史排放核查的指南，总量和配额分配的办法，以及交易过程中核查的一些方案和方法，在试点中主要是解决这些问题。

另外，现在在积极考虑立法，要搞一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后，应该说，建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。这几年我们一直在做这个工作，争取在2017年全国的碳市场能够开始启动。

现在很多国家，像美国一些地方政府、欧盟，还有一些周边的国家，也希望能够跟中国合作，将来是不是搞一个统一的碳市场。所以，我们想现在还是开展合作，互相交流碳市场的一些经验和教训，比如我们和欧盟的一些主要国家都在这方面有很好的合作，我们也吸取了欧盟在碳市场方面的经验教训。

现在看，欧盟在碳市场方面有些经验还是值得我们学习的，但是也有一些教训值得我们借鉴，它原来的碳价格30多欧，后来掉到2-3欧，为什么呢?配额发得太多了，而且减排的力度还不够，所以整个市场疲软。我们在设计中国碳市场的时候已经吸取了这些经验教训，争取把我们的市场做得更规范、更好，我们预计2017年开始启动中国的碳市场。

实现目标主要靠节能、提高能效

要实现这个峰值的目标，主要是通过节能，提高能源的利用效率。因为我们国家现在的能耗和先进国家相比还有比较大的差距，与平均值相比，可能我们还有1.9倍，这样一来我们节能的空间还是很大的。

但是我们的成绩还是很大的，我们的“十一五”、“十二五”采取了节能降耗减排的措施，据世界银行公布的数据，中国近20年，累计节能量占全球的52%，加上最近这两年，应该是52%以上。也就是说，全球的节能总量当中，中国占了一半以上。中国的节能过去取得了很大的成绩，但是潜力还很大。

另外，调整能源结构。因为中国煤炭占能源消费比重去年是66%，“十二五”要达到65%，但是非化石能源的比重现在是11.2%，到“十二五”应该到11.4%，到2020年达到15%左右，2030年达到20%左右。

要实现这个目标，国际上说中国要实现能源结构调整的目标要付出艰苦的努力。这一点我是非常相信的。但是在这方面中国发展也非常快，最近这5年，全球可再生能源的总装机容量中，中国占了25%;2013、2014年增量当中，中国占了37-40%，也就是说中国可再生能源的发展速度非常快。

由于中国可再生能源发展规模大，也降低了全球风电、光伏发电的成本。按照国际能源署公布的数据，大体上降低了50%。也是中国在应对气候变化，发展可再生能源方面所作出的贡献。

另外，增加森林碳汇，要大量的植树造林，增加森林的养护，提高养护水平，大量吸收二氧化碳。

十八大报告明确，要加强生态文明建设，实行绿色、低碳、循环发展，这些措施都是应对气候变化，加强生态文明建设，确保中国可持续发展的一些根本措施。

中国承诺的目标还变不变?

中国参会的谈判代表团已经组成了，开了全团的预备会，在各个方面也都作了充分准备。我们想，根据主席国的决定，我们会如期参加这个会。

另外，无论遇到什么情况，中国作出的INDC的安排要确保完成。中国政府、中国人民是说话算数的，只要我们作出的承诺，确定的目标任务，尽管有很多困难，我们都会完成。我们不会因为各种原因修改我们的目标。

准不准备提高力度?因为我们这个目标是在各个领域、各个方面充分论证了两年的基础之上确定的，应该说是科学的，是作了充分准备的。所以，我们会确保完成这个目标。但是，如果想再进一步提高目标，这可能需要更多努力。

首先是技术必须要创新，如果没有技术创新，要想改变这个目标很难。所以，这次在谈判当中，我们希望建立一种激励机制，全球一起努力。确定目标之后，关键是要技术创新。如果依靠传统的技术，各自封闭地应对气候变化，要想提高力度是很难的。

所以，发达国家提供资金、提供技术支持、技术转让是提高力度的一个非常重要的措施。在这一点上，我们的目标不会变，但是我们会在这个领域发挥更多的作用。

延伸阅读：

G20的纠结：应对气候变化积极化石燃料补贴难弃

原标题：巴黎大会前中国亮底牌，煤炭数据增加但这都不是事儿

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