河北《关于在全省公共服务领域推广PPP模式的实施意见》-北极星大气网

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北极星节能环保网从河北省人民政府获悉，河北省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行石家庄中心支行关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作PPP模式实施意见的通知，内容如下：

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

省财政厅、省发展改革委、人行石家庄中心支行制定的《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

关于在全省公共服务领域推广政府和社会

资本合作模式的实施意见

省财政厅省发展改革委人行石家庄中心支行

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。遵循依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益和积极稳妥的原则，将推广政府和社会资本合作模式与加快推进政府职能转变、深化投融资体制改革、鼓励和引导社会投资、激发市场主体活力、推进重大项目建设、减轻财政负担、化解地方政府性债务风险等有机结合起来，切实提高公共服务的供给质量和效率。

二、适用范围和合作方式

（一）推广适用范围。在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

（二）合作方式选择。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营。提高新建项目决策的科学性，根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，进行政府和社会资本合作模式运作。

三、规范政府和社会资本合作项目实施

（一）项目识别。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本方发起，以政府发起为主。各级行业主管部门按照国民经济和社会发展规划及行业专项规划，结合经济社会发展实际需要，从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，优先支持融资平台公司存量项目转型为政府和社会资本合作项目。社会资本也可通过项目建议书方式推荐潜在项目。各级各有关部门要建立项目储备库，并实行动态管理。认真开展物有所值评价工作，对政府付费或提供财政补贴的政府和社会资本合作项目，要开展财政承受能力论证，识别和测算项目的各项财政支出责任。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，方可进行项目准备。

（二）项目准备。项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或事业单位）组织编制项目实施方案，依次对项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等方面进行说明。各级财政、发展改革等部门会同本级行业主管部门对实施方案进行审核。通过审核的项目，报本级政府批准后实施。

（三）项目采购。项目实施机构应当合理运用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源等方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴，按照平等协商原则明确政府和项目公司的权利与义务。

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