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我国环保服务业的需求主体
中投顾问在《2016-2020年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》中提出,环境服务的需求来自于环境责任主体,从责任的角度来看,环境服务业的需求源于以下三种类型:
(一)市政公共服务责任主体
原始的环境责任,不论是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任,都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生,由于责任者的分散,政府通过收费的方式将环境责任集中起来,形成了市政公共服务责任,进而由政府统一完成环境治理工作。
经过多年的改革,越来越多的市政公共服务以特许经营的方式,从政府转移至获得特许经营权的专业企业,政府成为服务的采购者和监管者。政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下,将一定区域、一定期限的环境服务,以一定的服务价格,通过竞争模式选择专业化的运营(投资)公司进行经营。这种模式以经济协议约定双方责权,主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施。
(二)污染主体治污责任主体
在众多环境责任主体中,除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外,也有一部分直接以服务外包等形式,委托政府以外的专业企业完成环境治理工作。环境责任主体在不改变自己的环境责任和环境设施产权的前提下,将一定期限、一定内容的环境服务,以一定的服务价格,通过协议或合同选择专业化的运营服务公司进行经营。这种模式在国家市政收集系统难以全面覆盖的背景下,在环境服务市场上仍然占有相当的比例。
(三)环境保护管理责任主体
政府对环境保护和治理的责任,不仅限于污染防治和环境改善等具体的公共服务工作,还包括很多由此产生的环境保护管理责任,比如环境监测、环境审核、宣传教育等。政府通过对环境保护工作的监督和管理,保障公民不受环境污染的伤害,公众利益不被环境污染侵害。环境保护管理责任是政府对社会的一种管理,而市政公共服务责任则是政府对社会的一种服务,这两者是有区别的。
政府在履行环境保护管理责任时,一方面可以通过设立专门的部门来完成这些管理职责,另一方面也可以通过政府环保服务采购、政府投资等方式,聘请外部专业机构协助完成这些工作,由此也产生了一部分环境服务需求。
环保服务细分产业发展分析
(一)环境咨询服务业
环境咨询服务业是环境保护产业中的一个重要组成部分,其发展状况标志着国家环境保护产业发展整体水平,也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展,环境咨询服务业正在向深度和广度发展。
目前,我国环境咨询的服务对象可分为两大类:政府部门咨询和企事业单位咨询。政府部门咨询指为政府环境管理工作提供咨询服务,如拟订国家环境保护方针、政策和法规;拟订国家、重点区域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划、制定国家环境质量标准、污染物排放标准等;为政府的项目提供评估和招标投标等。企事业单位咨询指为企事业单位生产及社会活动提供有关各项环境技术咨询,环境审核咨询、环境管理体系审核咨询等。
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