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【对话张益】防治土壤污染需要创新商业模式

2016-04-11 09:01来源:中国环境报关键词:土壤修复土壤污染防治张益收藏点赞

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解决资金缺口最终还是主要集中在以下4个方面:一是中央政府的财政投入;二是地方的财政投入;三是秉承“谁污染谁治理”的原则,由污染企业承担;四是多元化的方式,比如成立一项基金,或引进PPP模式。目前来看,仅靠前三者是不够的,而第四种资金的进入取决于商业模式的建立。一个好的商业模式的前提是土地要有升值的空间,否则投资者很难产生动力。

企业参与土壤修复项目的操作模式主要有两种:一是方案设计与工程实施分离的模式,即先由专业单位进行调查评估与修复方案设计,再由专业公司负责修复工程实施;二是工程总承包(EPC)模式,即由专业单位提供从前期调查评估到后期修复工程实施的整体服务。

但是,上述两种模式均以工程技术服务为核心,无法有效保证土壤修复的效果与效率,特别是无法解决资金投入不足等问题。由于各种原因,采用绩效合同服务的环境污染第三方治理模式,以及具有较好融资效果的BOT、PPP等模式,目前在污染土壤修复领域还没有得到推广。

环境污染第三方治理模式是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托专业公司进行污染治理的新模式,是推进污染土壤修复专业化和产业化的重要途径。今后,政府将鼓励在污染土壤修复领域,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方专业公司进行整体设计,综合治理。

作为主要责任主体,政府应从政策法规完善入手,推动PPP等融资效果更好的商业模式在土壤修复领域应用,以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效率等问题。

2015年,我国土壤修复市场规模约为200亿元,其中大部分与房地产有关,耕地修复、矿山修复、生态修复等占比较小。不管是PPP还是第三方治理,都要有可以预期的回报,但土壤修复难就难在这里。由于土地价值不高等原因,耕地修复和矿山修复不具备这一条件。土地预期的升值空间越大,土地属性变化的可能性越高,其商业模式的建立才越方便。此外,土壤的分级管理也非常重要。要将土壤分级分区分类,有侧重地进行土壤修复,而不是头痛医头、脚痛医脚。

建议设立政府基金来治理土壤污染。我国需要政府出资修复的污染土壤数量巨大。一是因为对于历史遗留的土壤污染问题,尤其是已关停企业造成的污染后果,难以用传统的“谁污染、谁治理”原则去追究责任人。二是大面积的农田土壤污染修复费用极高,由于缺乏具体责任人,修复工程几乎无法推动。三是土壤污染可能引起突发性公共事件,这需要政府有足够的资金,以保障评估、修复、赔偿等工作能够顺利进行。解决资金投入问题,是土壤修复领域面临的迫切问题,设立土壤修复专项基金很有必要。

如何解决土壤污染防治瓶颈?

采取五大举措推进土壤污染防治,并在3个层面形成合力。

中国环境报:国内外在土壤修复领域做过哪些探索?有哪些经验可以学习?

张益:20世纪末,欧、美、日、澳等国家和地区纷纷加快了污染场地修复实践。截至2012年11月,美国已完成超级基金场地修复1143块。其中,工业污染场地所占比例最大,包括威斯康星州水星造船厂、科罗拉多州落基山兵工厂、新泽西州沃林顿乳胶厂等。发展中国家在各金融机构援助下也开展了许多工业污染场地修复项目,如印度“污染区”计划,菲律宾垃圾山的修复和开发,保加利亚铜熔炼厂地块污染修复等。

为召开2012年伦敦奥运会,英国在2007~2010年间,由DEC及HBR等环境修复公司主导,对伦敦奥运会场址实施了修复项目。这块地曾属于巴纳化工集团的一家生产氯化溶剂等化学品的工厂,土壤中主要污染物为重金属、多环芳烃、氨及硫酸盐等,地下水中有大量的氯乙烯。修复工程采用土壤淋洗、生物修复、固化/稳定化技术,共修复污染土壤约200万吨,地下水2000万加仑。其中,80%的污染土壤采用了土壤淋洗技术进行修复。

在进行工业污染场地修复时,发达国家多采用固化/稳定化、热脱附、生物修复等原位/异位修复方法。而国内目前的污染土壤修复以异位土壤修复为主。

截至2013年底,我国至少开展了358个土壤修复项目,其中近60%的项目为工业污染场地修复。我国工业污染场地以有机物和重金属为主要污染物,其次是成分多样的复合污染物。固化/稳定化技术是我国农田土壤修复工程中最常用的修复技术,应用于70%以上的农田土壤修复工程之中。但这种技术的弊端是在一定程度上破坏土壤结构。随着不同金属超富集植物的不断发现,植物修复有望成为降低土壤重金属污染而保持土壤结构的替代技术之一。

原标题:防治土壤污染需要创新商业模式
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