【系列】环卫作业市场化的“淮北实践”-北极星固废网

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导读：淮北市深入推进环卫作业市场化、专业化管理，促进保洁服务优质化、高效化实施，确保保洁作业效能稳步提升，确保环境卫生质量逐步改善，确保环卫改革红利普惠民生，实现了环卫服务精细化、规范化、长效化的管理目标，形成了运作更有序、市容更洁净、群众更满意的发展态势。

安徽省淮北市紧紧围绕建设精致淮北、创建文明城市的目标，充分发挥市场的主体作用，全面引入竞争机制，实行政事分开、管干分离，高门槛准入、高效能作业、高标准监管，变“花钱养人”为“购买服务”，深入推进环卫作业市场化、专业化管理，促进保洁服务优质化、高效化实施，确保保洁作业效能稳步提升，确保环境卫生质量逐步改善，确保环卫改革红利普惠民生，实现了环卫服务精细化、规范化、长效化的管理目标，形成了运作更有序、市容更洁净、群众更满意的发展态势。

一、高门槛准入，全面推进环卫作业市场化。

市委、市政府把建立起“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制，列入年度改革目标，摆上重要日程，坚持高位推进，全面覆盖，主要领导亲自过问、亲自督导，大力推进政府购买公共服务。本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，精心组织制定改革方案，在向社会广泛征求意见的基础上，经市政府常务会议研究审议通过，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责，采用大标段、高门槛、严要求招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标，市区联动统一实施，三区同步全面覆盖，积极推进道路清扫保洁、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁作业市场化运作。

一是大标段招标承包。在标段划分上，以各区政府所辖区域范围为基准，采取按片划分的方式，一个片区为一个标段，将城市主次干道及街巷居民区997.14万平方米面积清扫保洁、绿化带126.77万平方米面积卫生保洁、59座公厕管养保洁任务全面推向市场，合理划设四大标段，每个标段内所有道路、街巷小区、绿化带(含行道树)、公厕及其配建化粪池保洁打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。

二是高门槛限定准入。限定服务企业准入门槛，全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，将企业保障工人权益列入评标内容，要求竞标企业必须具备独立法人资格，注册资金不少于人民币1000万元、环卫设备类固定资产不少于500万元，具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上，并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。市政道路实行分级管理，明确机械化作业要求，确定合理的外包合同期限，由市场主导形成服务市场主体。经过竞标，从来自全国10个省、20个市的26家物业保洁公司中确定了4家中标单位。目前，4家企业均已入驻各自标段进场作业。推行管干分离、职能明晰的作业模式，建立相对完善的市场经济体制，政府购买公共服务，切实履行监管职责，保障环卫作业服务质量，形成内有动力、外有压力的市场竞争机制，实现从“花钱养人做事”到“花钱购买服务”的抽身之变，有效解决了过去多头管理、推诿扯皮的问题，提高了卫生质量，节省了财政支出，确保了全市公厕正常运行，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。

二、高效能作业，全面推进环卫保洁优质化。

近年来，淮北市在环卫作业市场化改革方面虽作了一些尝试，但总体上标准层次偏低、覆盖范围较窄，加之作业管理机制不顺，致使作业质量在现有水平上无法有质的突破和提升。将城区道路街巷居民区清扫保洁、垃圾收集、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁等环卫作业服务全面推向市场，整体招标承包，推行公司化运作、社会化服务，彻底打破“干管不分”的管理体制，确保城区垃圾日产日清，市容环境升级达标，营造了整洁靓丽的市容环境，得到了广大市民的充分肯定。

一是实现了环卫保洁高效化。长期以来，淮北市环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足等诸多困难，市环卫处作为有着多年发展历史的老单位，人员结构老化，文化程度偏低，负担相对较重，投入相对不足，作业方式相对落后，导致环卫队伍工作积极性难以调动，工作效率低下，出工不出力，环卫作业质量和效果无法保证。随着淮北市改革发展建设的不断深入，原有的体制机制已经越来越不适应新形势的需要，实行环卫作业市场化改革势在必行。强力推行环卫作业市场化改革，全面引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度，建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制，将环卫作业置于市场化规则中运行，实施环卫保洁市场准入制度，确保了作业质量，同时革除过去花钱养人、出工不出活的弊端，增强环卫工人的积极性，全面提高环卫工作效率和清扫保洁水平。

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