【系列】环卫市场化运作的苏州实践-undefined

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导读笔者以苏州市环卫市场化运作情况为例，对苏州市环卫管理体系中市场化管理模式的一些尝试和探索进行阐述和分析，为国内其他城市环卫市场化的管理工作提供参考。

近年来，苏州市容环卫行业作为打造“美丽苏州”的重要抓手，围绕市委市政府提出的“率先基本实现现代化”总目标和“打造最干净最整洁城市”工作要求，进一步树立“城市清洁保姆”品牌，抢抓生态文明建设发展机遇，在环卫行业整体发展中，形成了“多元化垃圾终端处置体系，机械化环卫清扫保洁体系，信息化环卫监督管理体系和市场化环卫运作体系”的良好、全面发展格局。笔者以苏州市环卫市场化运作情况为例，对苏州市环卫管理体系中市场化管理模式的一些尝试和探索进行阐述和分析，为国内其他城市环卫市场化的管理工作提供参考。

一、强抓发展机遇，苏州环卫整体实现“四化”发展

苏州是举世闻名的历史文化名城与风景旅游城市，也是一座在改革开放大潮中崛起的经济大市。改革开放以来，苏州先后抓住了农村改革、乡镇企业发展、浦东开发开放等重大的历史机遇，推动经济社会持续、快速、健康的发展，2013年全市地区生产总值达到1.32万亿，地方财政收入达到1331亿元，外贸进出口总额3093亿美元，世界500强企业已有146家落户苏州。在发展经济的同时，市委市政府更加注重产业结构调整、生态文明建设与循环经济发展，获得了包括国家卫生城市、国家环境保护模范城市、中国魅力城市、国际花园城市、李光耀世界城市奖等在内的诸多奖项，并被评为大陆投资环境最佳城市之一和全球九大新兴科技城市之一。近年来，苏州市容环卫行业作为打造“美丽苏州”的重要抓手，围绕市委市政府提出的“率先基本实现现代化”总目标和“打造最干净最整洁城市”工作要求，进一步树立“城市清洁保姆”品牌，抢抓生态文明建设发展机遇，在环卫行业整体发展中，形成了“多元化垃圾终端处置体系，机械化环卫清扫保洁体系，信息化环卫监督管理体系和市场化环卫运作体系”的良好、全面发展格局。

二、把牢发展态势，苏州环卫市场化覆盖“四大”版块

近年来，苏州各项社会事业全面发展，带来了建成区版块的拓展、人口规模的扩大与人居环境要求的提升。苏州审时度势，把牢社会发展脉动、吃准环卫发展要求，通过“摸着石头过河”的精神持续努力，在“生活垃圾终端处置、餐厨垃圾终端处置、建筑垃圾终端处置、环卫保洁作业”市场化方面走出了一条适合苏州环卫事业发展的道路。

1.以BOT合作模式，“首试”苏州生活垃圾焚烧处置版块。

2004年，面临每年逐步增长的生活垃圾“围城”问题，苏州市政府与光大国际就生活垃圾焚烧发电项目，以“政府出地与承担补贴，企业建设营运与移交”的BOT模式进行合作。2006年首期建成投运后，在“稳定的垃圾供给、稳定的政府补贴、稳定的电源销售、稳定的营运环境”条件下，光大公司完成当年市区全部原生生活垃圾40%的消纳目标，企业在看到发展前景的前提下，于2009年、2013年相继投建并运营了二期、三期。目前日处置规模达到4200吨，各项生产排放指标均达到欧盟先进标准，并被国家住建部确定为首批AAA级生活垃圾焚烧发电厂，2013年有效处置全市生活垃圾总量的90%，基本实现“原生生活垃圾全量焚烧”目标。苏州通过第一次环卫项目市场化“试水”，成为全国环卫行业在生活垃圾焚烧发电项目中走的比较成功的城市之一。

2.牵手“民营资本”，“二试”苏州清扫保洁作业版块。

为创新环卫管理体制，解决环卫保洁服务质量不高、环卫工作效率相对低下，体现“鲶鱼”效应。2006年，苏州市区在成功实现生活垃圾终端市场化运营前提下，小范围引入民营资本，尝试环卫作业市场化，通过一年的尝试，实现整体保洁水平的提升。2007年，按照“公平、公正、公开”的原则，苏州市区透明化地实施作业标段招投标工作，逐步推开作业市场化，实现了“主次干道、绿化隔离带、背街小巷”三把扫帚合一，作业质量进一步提高。2013年，苏州城区清扫保洁市场化率达到70%，市级承担年度作业经费约1.8亿元(市区两级1:1配套)，基本实现“应招尽招”目标，为苏州跨入“全国最干净城市”奠定了扎实的作业质量基础。

3.以“校地合作”为动力，再试苏州餐厨垃圾管理版块。

为解决餐厨垃圾最终流向，保障市民舌尖上的安全。2007年开始，苏州启动餐厨垃圾的规范化管理，在抓实管理的同时，2009年依托与清华大学合作项目，由江苏洁净环境科技有限公司投资8000余万元，建成日处理餐厨垃圾100吨的餐厨垃圾处理厂。2010年，在比选调研与前期试点基础上，由市政府部门委托企业的方式，开展为期三年的市区餐厨垃圾收运处市场化运作工作。期间，通过带动企业积极性，不仅有效解决苏州餐厨垃圾无处可去的老大难问题，同时也成功阻击了“地沟油”的地下非法产业链，并形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的苏州模式。2013年，在成功运营的基础上，企业建成并试运行项目二期建设。目前该厂具备350吨日处理能力，服务规模型餐饮企业5000余家，将60%以上餐饮企业餐厨垃圾纳入处置范围。苏州餐厨垃圾管理工作先后被授予“江苏城建示范项目”与“苏州市中心城市科学发展创新奖”，苏州纳入到全国首批33座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市之一。

工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》（全文）

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