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2碳排放约束下中国能源战略调整方式
为了应对当今气候变化,中国能源发展急需作出调整,必须将排放作为满足能源需求的约束指标,从供给和需求的角度进行有效管理,大力推进能源低碳化,从而实现绿色低碳发展转型。
(一)实施节能与能源总量控制
根据中国工程院的《中国能源中长期发展战略研究》咨询报告,中国未来基于科学产能和用能的能源需求总量的控制目标,2020、2030和2050年分别约为40亿吨标准煤、45亿吨标准煤和50亿吨标准煤。但从现状来看,我国2015年能源消费总量已经突破41亿吨标准煤。因此,必须控制化石能源消费总量,将其与GDP增速等指标并轨,共同纳入宏观经济考核指标。并且力争到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在43亿吨左右。
(二)提高能源利用率
能源利用率是衡量能量利用技术水平和经济性的一项综合性指标。能源利用效率相对偏低也是造成我国能源消费急剧增长的重要原因之一。根据《中国统计年鉴》数据,1990~2015年,中国单位GDP能耗从5.273吨标准煤/万元下降到2015年0.669吨标准煤/万元,能源效率得到有效提升。但是,与国外相比,我国能源效率总体水平仍然较低,能源效率的地区间存在显著差异,特别是建筑物能耗,对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到25%、对此亟待采取系列措施,一方面进行旧房节能改造,同时大力推行建筑节能标准,提高建筑物能源使用效率。
(三)建立低碳能源路径
先进能源技术将成为国际技术竞争的前沿和热点问题,高新科技产业将带来新的经济增长点和新的就业机会。中国必须在新一轮的国际竞争中把低碳技术创新作为国家核心竞争力的重要战略支撑点,加快建立低碳能源体系。
1.优化能源结构。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的重点,大力发展、清洁利用非化石能源,逐步降低煤炭消费比重,提升天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能等可再生能源的比重。
2.推进煤炭清洁高效开发利用。按照安全、绿色、集约的原则,加快发展煤炭清洁开发利用;与此同时,大力推行“以电代煤”和“以电代油”的替代策略。天然气和石油作为优质能源,在我国能源生产与消费总量中比重较低,且对外依赖程度过高,因此应大力发展页岩气、煤层气、等气体能源,运用于发电、供热等领域,作为我国能源替代的重要支撑点。
3加快发展碳金融
低碳经济的发展离不开金融工具创新和金融产品创新。广义的碳金融包括与低碳经济相关的环境金融衍生品。目前,国外的碳金融产品涉及复杂多样,日趋成熟,已形成规范化的运作模式,对此我国应加强学习借鉴,加快推进包括绿色债券、碳交易等在内的金融市场创新,促进中国能源战略和低碳发展转型。
(一)开展绿色债券融资
国际市场绿色债券受到投资者的追捧,呈现出供不应求的局面。尽管我国与环保产业相关的债券规模已经接近万亿元,但真正意义上的绿色债券几乎还没有。我国快速发展的城市化建设迫切需要发行与之相适应的绿色债券,这既可以推进绿色基础设施建设、减少污染,又能减轻城市建设对银行贷款的过度依赖,增加长期融资以提高资金流动的安全性,满足中国资本市场的多元化投资需求。因此,我们应当积极总结吸收国外绿色债券发行和管理的成功经验,在“营改增”的税制改革背景下加紧研究制定相应的税收优惠政策,积极推动绿色债券融资。
(二)加快构建统一的碳交易市场
碳交易市场也称为气候交易所,是进行碳排放权(碳配额)交易的场所。我国第一个碳交易试点市场----深圳碳市场启动于2013年6月,随后上海、北京、广州、天津、湖北、重庆等碳交易试点市场也相继开市。七个碳交易试点市场一共容纳2000多家各类企业,涵盖数十个不同行业,每年发放碳配额总量约12亿吨,碳交易价格区间为每吨20元至每吨130元不等。七个独立的碳交易市场已经运行两年多,为全国碳市场建设积累了大量的经验。在此基础上,我国政府宣布:计划于2017年启动全国碳排放交易体系,将覆盖电力、钢铁、化工、建材、造纸和有色金属等高能耗重点行业的碳排放。为此,理论届和决策部门要加快研究制定碳配额指标分配规则,尽快颁布全国统一的《碳交易市场管理办法》,逐步建立起具有国际影响力的中国碳交易市场,进而通过中国碳金融市场提升我国对全球碳减排和碳定价权的影响力。
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