“十三五”目标下土壤修复市场盈利模式分析-第3页-北极星环境修复网

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2.2、“十三五”目标包括修复1000 万亩农地，盈利模式有望跟进

“十三五”规划纲要草案提出100 个重大工程，包括开展1000 万亩耕地修复和4000万亩被污染耕地的风险管控。以耕地修复5 万元/亩修复费用计算，1000 万亩耕地修复在“十三五”期间的市场规模有望达5000 亿元，考虑其他修复需求，土壤修复平均年市场空间有望超过1000 亿。根据《2015 中国土壤修复发展白皮书》，2015 年全国土壤修复合同签约金额为21.28 亿元，即使考虑不同数据口径，土壤修复目前市场规模预计均在100 亿以下，土壤修复政策目标已定，未来有望迎来高速增长。中国目前土壤污染问题严重，在十三五已提出土壤修复明确目标同时，盈利模式有望跟进。

2.3、确保资金来源：积极财政政策与新模式值得期待

高政策目标下需要确保修复资金来源。由于十三五政策目标提出修复1000 万亩农地，根据我们测算相应市场空间有望达到5000 亿级别，土壤修复市场有望盈利高速增长，但同时巨大资金需求也需要政策支持。

积极财政政策与新模式值得期待。我们认为，一方面，积极财政政策值得期待，另外一方面，未来如借鉴美国超级基金模式发展中国版“超级基金”，或是通过PPP 模式解决资金来源，均值得期待。

积极财政政策有望支持土壤修复项目。目前我国面临经济增速下行压力，而根据李克强总理2016 年政府工作报告，我国GDP 增速目标在6.5%到7.0%。由于我国过往经济增长中投资起到相当大的作用，若不能对投资端进行托底，将难以保证经济增速。投资端主要由房地产、制造业、基础设施建设等方面构成，通过采用积极的财政刺激政策，拉动基础设施建设将能为投资起到重要支撑。而目前在我国其他基础设施建设逐步完善的情况下，环保，特别是土壤修复财政支出值得期待。

3、新模式之中国版“超级基金”受探讨

3.1、美国式超级基金有效保障资金来源

自上世纪80 年代以来，欧美发达国家对场地污染和土壤及地下水修复的关注力度不断增加，其中美国作为这批国家中的先驱者，在土壤修复行业已形成了完善的土壤修复法律体系和成熟的市场，积累了丰富的行业经验。我们认为，通过对美国土壤修复行业的探究，其盈利模式等对我国有积极借鉴意义，一定程度上对我国土壤修复盈利模式有启发作用。

土壤修复资金来源广，来源于责任方、联邦拨款、专门税收。资金需求巨大的土壤修复领域，需要有足够、稳定的资金来源来支撑。美国目前土壤修复所需资金主要由污染土壤的责任方承担，在无法确定责任方的情况下则由超级基金或者州一级政府来承担。超级基金的资金来源一方面是国内生产石油、进口石油产品、化学品原料的专门税收，一方面则是联邦政府的拨款。设立初期的16 亿美元的超级基金中86%来自专门税收，14%来自于联邦政府拨款。州一级政府的资金来源也主要通过专门税收，如加州政府，在1989 年设立了地下储油罐修复基金，从每加仑储存过的油品中收取0.014 美元以资助所有加油站的调查和修复，最高可达150 万美元(含1000 万人民币)。但是污染责任方依旧承担污染责任，当调查和修复费用超过资助的最高限额后，污染责任方将支付150 万美元以上的费用，直到修复达标。