2016年中国循环经济发展论坛之：制度创新聚焦循环经济促进法修订法-北极星环保网

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2016年6月25日-26日由中国循环经济协会主办的“2016中国循环经济发展论坛”在北京举办。本次论坛以“创新引领循环经济发展”为主题，重点围绕绿色发展的顶层设计，循环经济理念与实践创新、制度与机制创新、技术与模式创新进行深入研讨。会议中，关于循环经济促进法的修订，嘉宾们各抒己见，参与讨论的嘉宾有中国工程院院士，清华大学教授钱易;北京市发改委资环处处长张玉梅;北京大学法学院教授，资源、能源与环境法研究中心主任汪劲等。

主题演讲：制度创新-聚焦循环经济促进法修订

嘉宾一：中国工程院院士，清华大学教授钱易回顾了原来的法律状态，循环经济发展的状态以及今后修订这部分法律提出四点意见。

其一：这次在修订法律的时候，一定要把有关的新名词放在一起来分析，一起来解读，不要造成一些误读。比如说生态文明建设和循环经济，比如说绿色经济和循环经济。比如说可持续发展与绿色发展，这些名词的解读希望在这次法律的修订当中要注意。

其二：把循环经济促进法改成循环经济法，已经要涵盖小循环、中循环、大循环，小循环是一个企业一个局部，中循环我们应该要好好的加强，我认为我们应该要提供大力的发展生态工业园区。

其三：一定要把循环经济的责任者搞清楚。而且每一个不同的责任者他的责任要明确。这个责任包括他应该做什么，包括他如果没做到，应该受什么惩罚，应该做什么赔偿，这个都要包括。

其四：关于经济现在有很多经济的政策并不太完善，我们进行废弃物回收调查的时候，有很多企业给我们反映税收高，利润很少，很难维持和发展。

嘉宾二：重庆市政府参事，重庆大学教授、原党委副书记、原副校长陈德敏

关于循环经济法律修订，提到以下三点：

第一，明确循环经济法的定位。循环经济法说到底核心还是要解决中国核心资源的循环利用高效，要回到这里，它的作用很宽，保护环境，推进循环发展。

第二，循环经济法要围绕三个环节，生产环节，流通和消费环节。

第三，翻开循环经济法都没有都是“废物”，废弃物或者废弃物资源再生资源都没有。还是有一个最重要的概念，是废物的弃置物的组合。今后要把词汇明确，明确了以后更好的推进，让老百姓和企业都能接受。

嘉宾三：北京大学法学院教授，资源、能源与环境法研究中心主任汪劲

要处理好外部关系。

在西方国家我们就说大的法系国家美国也不一样，关于循环经济的法律，其实都是从资源回收利用，从固体废物，从垃圾循环合理处理再利用的背景上发展起来的。实际上从我们国家，节约能源、清洁能源等等，我们还有一些相关法律。那么这里就有一个立法的必要性的问题。关于循环经济促进法的修改，觉得有一些手段和方法我们是要加强，更多的是责任的措施，就是一个行为模式和法律效果的对应关系，我们要在这个法律当中体现出来

嘉宾四：中国再生资源开发有限公司董事长管爱国

从企业角度讲，循环经济实施对推动经济，但是有很多的不完善的地方，那么从企业来讲就感觉到循环经济法的实施过程当中，他缺少环保权威性、约束性。这些年的实施过程当中，感受循环经济促进法理论性、指导性比较强，约束性、惩戒性比较弱，有待修改。

主持人：国家发改委体改所循环经济室主任杨春平

第一要把循环经济应该怎么做说清楚，框架要调。第二围绕激励机制和约束机制做实，以前的法里面遇到投资政策，遇到税收政策，只是加一句有关部门根据这个来制定一些东西。修改应该考虑具体投资应该怎么弄，比如说中央每年的资源节约和环境保护的，没有法的话就是今年多明年少，要有法的话就是保证一定的比例，这样的事情有关部门不要去制定了，一定要有实。

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