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同时,开封经济社会发展中还存在诸多困难和问题:经济总量相对较小、人均水平较低,产业结构不优、产业层次较低,经济下行压力加大,转型升级、提质增效的任务艰巨;人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要,创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大,对外开放的广度和深度有待进一步拓展;社会事业发展滞后,基础设施欠账较多,资源环境约束加剧;社会治理难度加大,群众利益诉求更加复杂多元,潜在风险逐步显现,维护稳定任务艰巨。
综合判断,“十三五”时期,我们既面临重大机遇,也面临诸多风险和挑战,但总体上机遇大于挑战,仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期的深刻变化,强化机遇意识、责任意识、忧患意识,解放思想、励精图治、凝心聚力、克难攻坚,着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得突破,奋力开创经济社会发展新局面。
第二章 “十三五”指导思想、基本思路、总体目标及战略举措
第一节 指导思想
今后五年,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕建设河南省新兴副中心城市总目标,强化新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位,抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区三大机遇,着力优化经济结构,着力转换发展动力,着力厚植发展优势,着力保障和改善民生,建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封,力争经济实力进入全省第一方阵,确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本思路
“十三五”时期,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。坚持把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为加快发展的本质要求。
贯彻落实“五大理念”,必须坚持“1234”发展思路,即一个目标、两个定位、三大机遇和四个开封。围绕建设河南省新兴副中心城市总目标,强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位,抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇,建设实力开封、文化开封、美丽开封和幸福开封。努力把开封建设成为中部地区重要的先进制造业和现代服务业基地、有影响力的国际文化旅游名城、创新活力区、“一带一路”节点城市、生态宜居城市。
第三节 总体目标
牢牢把握经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康社会总体要求,综合考虑我市未来发展趋势和基础条件,努力实现以下目标:
综合经济实力迈上更高台阶,建设实力开封。经济增长速度保持全省领先水平,经济实力和综合竞争力显著增强,地区生产总值年均增长9%左右;一般公共预算收入年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长11%左右;全社会固定资产投资年均增长15%,达到2800亿元;社会消费品零售总额年均增长11%,达到1240亿元;实际利用省外资金年均增长8%左右,达到660亿元;实际利用外资年均增长8%左右,达到8.2亿美元;外贸进出口总值年均增长7%左右,达到7.15亿美元。以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成,经济结构明显优化,三次产业结构调整为12:43:45。以人为核心的新型城镇化快速推进,城市综合承载能力显著提高,户籍人口城镇化率达到45%左右,常住人口城镇化率达到56%。
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