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4.2试点与全国碳市场的衔接
对于2017年启动的全国碳排放交易体系,7试点如何与全国碳市场进行对接成为各方关注的焦点。目前各个试点省市的碳市场规章制度不一致,产业市场情况和发展程度也不一样,这些差异将成为全国建立协调统一的碳交易市场的巨大挑战。尽管各试点原旨在为全国碳市场提供经验,但全国碳市场的建立并不意味着碳试点“一刀切”结束,而是根据情况对试点政策有所取舍,因此各试点在2016年对接期间的过渡对于未来全国碳市场发展仍有巨大影响。
深圳
深圳作为国内首个正式启动的碳市场,其碳交易活跃程度一直位居国内前列。全国统一碳市场建立在即,深圳明确表示希望建成一个全国性的碳交易中心。深圳市发改委副主任蔡羽也曾表示,在2016年深圳布局全国碳交易市场的计划是:首先,争取进一步扩大深圳碳交易的覆盖范围,目前范围集中在工业,特别是制造业,未来将进一步拓展到交通和建筑两大领域;第二,积极拓展
和其他省市的碳交易市场的合作,进一步扩展碳交易市场的规模;第三,不断尝试如碳债券、碳基金等碳交易品种的创新。
北京
截止2015年底,北京已顺利完成两个年度的履约工作,并将在2016年增加报送2013年度的碳排放数据。随后,北京市发改委发文明确表示北京碳市场在2016年6月30日后将继续运行。对于未来纳入全国统一碳排放权交易市场的重点排放单位,已核发的配额待国家主管部门确定与全国排放配额的衔接方案后将继续有效。
上海
在上海碳市场正式运行两周年中,碳交易机制平稳有效,是国内唯一一个连续两年100%完成履约的试点地区。由于首期试点到2016年结束,上海市发改委秘书长周强透露了下一阶段的工作方案。一方面,上海将扩大主体方案、优化分配方式和完善制度体系等一系列工作来实现碳控制目标。目前,针对上海下阶段碳交易工作,来自电子、机械、医药、食品饮料、水务、钢铁、有色、建材、电力、热力等行业的重点用能(排放)单位都已参加了2016年度首轮碳交易培训。另一方面,通过碳市场新品种、新功能的创新,让上海碳市场的功能创新走在全国前列。
广东
广东省在7个碳排放权试点中是率先尝试配额有偿发放与定期拍卖机制的,也是将有偿分配与免费分配相结合的唯一试点。面对全国碳市场2017年启动在即,广东试点配额能否继续使用或如何与全国配额兑换是业内关注的一大焦点。另外,为了扩大碳排放管理和交易范围,为接入全国碳市场做数据支撑,广东省在2015年底已将从四大控排行业的历史碳排放信息报告工作扩大至陶瓷、纺织、有色金属、化工、造纸、民航等六个行业(领域)。下一步省发改委将推动启动碳排放管理和交易省级立法工作,为碳市场提供有力的法律保障。目前,广州碳排放权交易所也正在积极搭建“绿色投融资平台”,旨在把广东建设成为国家级碳金融中心。
天津
天津碳市场相较于其他七个试点,纳入企业数量最少,且钢铁类企业占将近一半的比例。在天津碳排放权交易市场正式启动的两年里,已完成两次履约,但仍面临参与度低和活跃度低的局面。面对全国碳交易市场的加速建立,天津碳市场仍未明确公开做出2016年下阶段新的布局和计划。
湖北
湖北自2014年启动交易,顺利完成首轮履约,整体碳市场运行稳定,交易活跃,多项指标全国第一。在2016年全国碳市场建设加速的形势下,湖北碳排放权交易中心明确战略目标是,把湖北建成全国碳交易中心和碳金融中心。自2015年底,湖北排放权交易中心先与国家发改委李高副司长探讨全国统一碳市场建立多方面问题进行探讨,随后又组织“2016年战略发展头脑风暴”,确保2016年各项工作目标的落实。
重庆
重庆是首批碳试点中最后一个启动碳交易试点的地区。重庆试点配额宽松,缺乏强制性,从而碳市场活跃度较低。至今,重庆试点未公开做出针对2016年下阶段碳市场的计划与布局。
4.3全国碳市场建设进展
全国碳市场明确启动时间
全国统一碳市场建设工作2014年启动以来,按原国家发改委部署,国家统一碳排放权交易市场本于2016年试运行,2017年至2020年进入市场完善阶段。但现如今基础建设工作尚未具备启动交易条件,对建立全国统一碳市场未形成基础保障,全国碳排放交易体系启动明确推迟至2017年。在2015年,国家发改委正式颁布了第三批十个行业的《企业温室气体排放核算标准与报告指南(试行)》,并将第一批的十个行业的核算方法上升为国家标准(与《工业企业温室气体排放核算和报告通则》标准一起颁布)。另外,国家自愿减排交易系统的基础设施工作也在2015年得到建立和完善。2015年8月,《碳排放权交易管理条例(草案)》涉及行政许可问题举行听证会。
全国碳市场未来建设方向
2016年1月,国家发改委办公厅颁布了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知(发改办气候[2016]57号)》。据中国气候变化事务特别代表解振华披露,中国在2016年将重点推进碳排放权交易的立法工作,同时将对地方的碳市场、参与碳市场交易的企业进行核查和配额的初始分配,并出台一系列配套规定。
国家发改委气候司副司长蒋兆理表示,未来全国统一碳市场与现有的试点是完全不同的市场,全国统一碳市场必须坚持统一的标准:统一的MRV体系,统一的配额分配,以及统一的法律基础,并且,参加碳交易试点的企业、地方政府以及第三方机构将在未来的碳市场中继续发挥作用。待2017年全国碳市场推出时,将覆盖31个省,6个重点行业以及15个子行业,并将涉及每年40亿吨的碳排放。
结束
2015年是中国碳市场具有重大突破意义的一年,习近平总书记首次在中美元首气候变化联合声明中明确表示全国统一碳交易市场于2017年启动,各项政策文件和行业核算指南与标准也随之出台,由此中国碳市场进入了加速建设的关键阶段。
2015年中国碳市场总体成交量成交额大幅攀升,市场价格震荡回稳。其中,湖北占成交总量的44%,位居七试点首位。与2014年相比,广东则是成交量增幅位居七试点首位。重庆试点的表现最为低迷。
2015年七试点履约顺利完成。除重庆未公布结果外,其余六个试点的履约率均为99%以上,试点运行良好。
2015年随着国家温室气体自愿减排交易注册登记系统正式上线运行,CCER实现交易并用于碳市场履约。同年3月广州碳排放权交易所完成全国首单CCER交易。七个试点各自提出碳市场的CCER限制条件,其中上海抵消规则的限制条件较少,这也是2015年上海CCER交易量在各试点中居首的重要原因。CCER的入市提高了碳市场的流动性,同时也在一定程度上拉低了碳市场价格。
2016年将是平稳过渡至中国统一碳市场顺利启动的关键一年。各试点都将在这一年面对全国市场进行紧张布局,各试点的宝贵经验都将对国家碳市场的基础建设产生深远的影响。全国其他非试点地区也都在紧锣密鼓地进行碳市场建立的准备工作。各地区纳入控排范围的企业和碳市场的参与者应密切留意相关政策制度的出台,共同期待2017年国家统一碳市场的到来!
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