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1.3从抵制到拥抱,碳减排循序渐进
我国碳减排政策分三个阶段:怀疑抵制国际碳减排谈判阶段、主动参与国际谈判阶段、碳减排布局实施阶段。
第一阶段(1988-2000年):怀疑抵制国际碳减排谈判阶段
1988年《联合国气候变化框架公约》开启谈判,我国于1994年才正式批准。1997年《京都议定书》出台,我国持怀疑与抵制态度,主要源于我国经济发展阶段的特殊性和对碳减排“政治性”的警惕。
主要观点包括:1)明确反对给发展中国家增加任何新义务,强调发达国家率先减排的责任;2)坚持不承诺减排;3)怀疑《京都议定书》可促进发达国家减排这一论断。
第二阶段(2001-2010年):主动参与国际谈判阶段
2000年后,我国立场有所转变,积极参与进清洁发展机制(CDM)谈判。2002年,朱镕基总理宣布我国核准《京都议定书》;2009年,温家宝总理于哥本哈根气候大会宣布我国2020年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%-45%的目标。
我国态度转变主要源于:1)更加关注碳减排经济内涵;2)20世纪后期,极端事件频发,气候科学研究逐步认识到生态脆弱性;3)国外对中国减排压力日增,国内能源需求剧增,迫切需要发展清洁能源以减少石化能源依赖。
第三阶段(2011年至今)):碳减排布局实施阶段
2011年年10月,国家发改委发布《关于开展碳排放交易试点工作的通知》,批准北京、等七省市于于2013-2015年开展碳排放权交易试点工作,我国碳交易市场开始布局。2013年七大交易试点逐步开始运行,迄今已良好运行两年,为全国统一碳交易市场积累宝贵经验。
与多国签订气候变化声明,向世界宣传中国减排目标
2014年11月《中美气候变化联合声明》,宣布中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早到日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
随后,我国陆续与印度、巴基斯坦、欧盟、法国等国签订《气候变化联合声明》。2015年9月,《中美元首气候变化联合声明》再次强调:中国到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。计划于2017年启动全国碳排放交易体系,将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。
碳交易试点:碳市场进行时
2.1政策推动碳试点有序运行
2011年年10月,发改委发布《关于开展碳排放交易试点工作的通知》,批准北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北七个省市地区在2013-2015年开展碳排放交易试点工作。此后,配套文件相继下发,各试点相继开始运行。
2.2碳交易试点机制设臵
2014年,碳交易试点配额总量共共12.51亿吨,,对所在地区排放量覆盖比例30%-60%不等。类比欧盟经验,EUETS三阶段覆盖比例分别40%、50%、60%,预计我国统一碳市场覆盖比例将在40%-50%之间,并随碳市场逐步成熟而提升。
各试点碳市场重点覆盖减排潜力大、能力强的大型企业,主要包括电力、热力、水泥、钢铁、石化等高排放行业。
分配方式主要采用历史排放法,部分试点电力行业采用基准法,仅上海、深圳、北京采取小部分拍卖。主要源于:1)碳市场建设初期,历史排放法更简单易操作;2)更易受到企业支持。
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为深入贯彻落实国家“双碳”目标任务,积极服务绿色低碳转型,近日,四川能投发展所属的四川能投电能公司在北京电力交易中心完成首笔绿电、绿证交易,预计全年交易绿色电力800万度,绿证1万余张,累计全年为企业减少二氧化碳排放约1.56万吨。
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